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关于枣庄市固废垃圾处理前期调研概况一、总述生活中我们每个人都是垃圾的制造者，对于我们一个又一个家庭与个体来说，有了垃圾之后一扔了之。然而就在这日复一日，一扔了之的过程当中，一座又一座城市却已经不堪于垃圾的重负。据统计，中国70%的垃圾简易堆放和填埋处理；20%的垃圾通过焚烧和堆肥处理；10%的废旧物资回收。我国每年的垃圾增长速度堪与GDP比肩，但垃圾处理能力并没能跟上，全国垃圾中有四成没有集中处理。北京的垃圾在未来四五年内将无地可埋，上海有的垃圾场已与居民区为邻。垃圾与城市的矛盾正在加剧，垃圾处理的“中国式出路”在哪里？垃圾处理问题，已经不是简单的烧与不烧的争论，而是怎么烧的问题。二、枣庄市固废、垃圾概况1、工业固体废物依据山东省环境状况公报的数据，2006年、2008年、2009年工业固体废物产生量分别为11010.7万吨、12988.4万吨、14137.95万吨，采用产生系数法预测，到2015年，我省工业固体废物产生量将达到19600万吨。由预测结果可知，在“十二五”期间，随着我省经济总量的不断增长，工业固体废物的产生量仍呈现逐年增长的趋势，进行固体废物综合利用及后续处置的压力也将随之增大，因此，在落实产业结构调整、清洁生产、行业技术改造等源头减量措施的同时，还应重点加大对固体废物治理的投资和项目建设，确保固体废物得到合理地利用和处置。枣庄市2014年产生建筑垃圾约1300万吨。据了解，枣庄目前有7个建筑垃圾消纳场，由于枣庄多山地的缘故，这些建筑垃圾消纳场一般以采矿后形成的谷口为主，容量有大有小。枣庄作为山东省唯一一个枯竭型资源转型城市，城市更新改造、棚户改造任务比较重，开发建设量也较大，建筑垃圾排放量也居于全省前列。据资料统计，2014年枣庄产生建筑垃圾约1300万吨，占到垃圾总量的60%以上。为了加强建筑垃圾管理，2015年5月，枣庄市最大的建筑垃圾消纳场——薛城区建筑垃圾消纳场批准成立。根据枣庄西城区建筑垃圾现状调查，薛城区、新城区、高新区建筑垃圾产生量分别为5000吨/日、400吨/日、200吨/日，而建筑垃圾清运量分别为4000吨/日、300吨/日、180吨/日。薛城区建筑垃圾消纳场谷底宽阔，容量大，占地约51多亩，总库容约103万立方米，预测消纳建筑垃圾总量155万吨。如何处理？西城区三年产渣土371万方多运至微山填埋塌陷坑在枣庄市域范围内，中心城区由东西城区组成，东城区包括市中区、峄城区，西城区包括薛城区、高新区和新城区。随着市政府的搬迁，大型建筑也多在西城区，在2011-2014年，因棚改而产生的建筑垃圾土方量约为371万方。枣庄西城区在没设置消纳场所的情况下，大部分渣土、建筑垃圾均外运至微山县进行塌陷坑填埋。目前，每年的建筑垃圾消纳量均为145.25万方。自2013年起，建筑市场工程量大幅减少，建筑垃圾的土方量也随之减少。2015年1月7日，枣庄市出台的1号文件《关于进一步加强城市建筑垃圾管理工作的实施意见》明确规定，在2015年4月底，各区规划建设一批与城市建设规模相适应的建筑垃圾专用消纳场，各区、高新区至少要建设1处。大众网记者了解到，目前，枣庄目前有7个建筑垃圾消纳场，滕州、市中、峄城、山亭、台儿庄各1个，薛城和高新区共用的有2个。2、工业危险废物工业危险废物产生量的预测：依据危险废物申报登记的数据，2006年、2008年、2009年工业危险废物产生量分别为1059.3万吨、1039.4万吨、1299.76万吨。采用定性分析法预测，到2015年，工业危险废物产生量将达到1785万吨。由预测结果可知，在“十二五”期间，随着工业和国民经济的快速发展，若不采取措施降低单位产值危险废物环境负荷，在产废企业中推行危险废物再利用技术，危险废物污染负荷将与工业GDP同步呈指数增长，危险废物产量将会逐年增加，危险废物污染物排放量将远远超过环境所能承受的范围，并易造成二次环境污染。在实际社会活动中，随着经济的增长，环保投资力度和监督管理力度的加大，危险废物处理处置量也增加，因此，我省应加快危险废物处理处置设施建设步伐，提高处理处置设施的利用效率，充分发挥危险废物处理设施的处理能力。3、生活垃圾枣庄七个区市日排放生活垃圾1870吨，其中市中区600吨/日；薛城区390吨/日；台儿庄区150吨/日；峄城区150吨/日；山亭区120吨/日；滕州市400吨/日；高新区60吨/日。全市年排放生活垃圾68.26万吨枣庄市生活垃圾成分表：垃圾含水量一般为40%，夏季可达60％－70％。农村生活垃圾产生与处置的现状当前,农村生活垃圾从产生到处置,主要呈现以下两个方面的特点:（1）、垃圾产生成分复杂,数量较大。随着农村生产、生活方式的变化,生活垃圾的成分较前更为复杂,包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加,如婴儿使用的一次性尿不湿、妇女卫生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、农用地膜、药瓶、电池、电瓶等难降解有机物质成分占很大的比例。据估算:全市农村日产生活垃圾量1000吨(全市为250万农村人口,按农村人均产生垃圾0.4公斤计算),是城市人均日产生活垃圾量(城市人口172万,按城市人均产生垃圾1公斤计算,日产生垃圾1720吨)的58%以上,年产生活垃圾15万吨。这些垃圾释放出大量氨、硫化物等有害气体;同时,大量的酸性和碱性有机污染物,又将垃圾中的重金属溶解出来,特别是夏季,蚊蝇乱飞,直接影响了农村居民的生存环境。（2）、垃圾无序堆放,呈现面广点多的现状没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位,村民们把垃圾随意倒在河道、桥下、田间、路头等,垃圾阻塞河道、侵占公路、蚕食农田的现象比较普遍。三、已实施的固废、垃圾相关处理方式1、生活垃圾处理生活垃圾焚烧发电项目从2015年3月份开建，目前已完成主体工程，预计年底完工建成，2016年3月正式发电，建成后约960吨垃圾焚烧发电。生活垃圾主要针对中心城区并辐射山亭区，滕州市和台儿庄区不属于生活垃圾项目的处理区域，由于台儿庄区离城区较远，将逐步覆盖，下一步台儿庄区将全部归属于项目的处理范围。2、固体废弃物处理滕州市东郭水泥投资1.6亿元建设了固体废弃物处理处置中心项目，东郭水泥有限公司固体废弃物处置中心项目通过对固体废弃物处理工艺的优化设计，对城市污泥、化工废渣、混凝土废渣等固体废物进行无害化综合处置，实现资源的循环利用。同时，创新城市污泥湿法处理工艺，在不新增加能耗和污染排放的前提下，对全市污水处理厂污泥进行无害化处理和综合利用，年可处理各类固体废弃物150万吨，其中城市污泥10万吨，有效地解决城市污泥无害化处置的难题，形成固体废弃物无害化处置的“滕州模式”。3、建筑垃圾山东枣庄某闲置土地上，到处是拆迁留下的建筑垃圾。前不久，这里启动了建筑垃圾资源化综合利用项目的试验，引进了一套由郑州中意矿机生产的移动式建筑垃圾综合处理设备，投入资金约700万元。渣土直接进机器碾压粉碎，通过筛选、振动、运输、搅拌、压制等工艺，出来的就是一块块工业用砖。大约每天可以“消化”建筑垃圾4500立方米，日产新型砖20万块。4、医疗垃圾医疗垃圾的处置问题，逐渐成为人们关注的一个焦点。据了解，2006年，依据国务院和卫生部颁布的《医疗废物管理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》，枣庄出台印发《枣庄市医疗废物集中处置管理办法》后，市卫生、环保、建委等立即着手进行了医疗废物集中处置工程的立项、选址、建设工作。2004年下半年，枣庄市永进医疗废弃物处理中心在位于枣木高速旁边的枣庄市城市生活垃圾处理厂西侧开建，经过两年时间的建设，这座日处理能力8吨、年处理能力2000吨的枣庄医疗废弃物处理中心于2006年10月投入运行，并在全省第一家通过山东省环保厅的验收。中心自投入运行以来的4年里，枣庄共有5500吨的医疗垃圾被我们焚烧处理掉，我们每天有6辆运输车负责全市医疗机构产生医疗垃圾的集中清运工作，我们两台炉子平时只开一台，全市每天6吨左右的医疗垃圾，一台炉子大约要焚烧12个小时。5、餐厨垃圾废弃物2015年6月份开工建设餐厨废弃物处理项目，并依附枣庄生活垃圾焚烧发电项目。餐厨垃圾处理项目占地约30亩，总投资约6500万元，设计日处理城市餐厨废弃物150吨，可满足枣庄市辖区所有餐厨废弃物的处理。餐厨垃圾是一个独立的发电系统，其中有油水分离阶段，其中油质可以作为优秀的工业原料，而生活垃圾主要是固体物燃烧，餐厨垃圾焚烧产生的气体可以辅助固体垃圾燃烧，而生活和餐厨垃圾产生的污水则共同由污水处理厂规划处理。四、垃圾处理相关费用及标准4.1处理费用枣庄市垃圾处理费和卫生有偿服务费的收费依据和标准是什么？垃圾处理和卫生有偿服务费的收费依据是按照《枣庄市人民政府令第107号文》第六章第五十一条之规定：生活垃圾处理费和卫生有偿服务费收费标准：（一）城市居民（含辖区内的临时住户），每户每月征收5元。（二）城市建成区内机关、团体、部队、学校、企事业单位（包括临时工、季节工），按在职职工实有人数每人每月征收3元，由单位负责交纳。（三）城区建成区内有关行业垃圾处理费：2、城区建成区内的大型商场、服务业、娱乐业、工业品市场按营业面积计收：500-1000平方米的，每月每平方米0.3元；1001-3000平方米的，每月每平方0.2元；3001平方米以上的，每月每平方米0.05元，由经营者交纳。3、沿街经营性门市，按自然间每月每间20元，由经营者交纳。（五）卫生有偿服务费：1、生活垃圾收集、清运、处理每吨21元；建筑垃圾收集、清运、处理每吨17元；由产生垃圾者交纳（市政道路工程用渣土和外运渣土除外）。3、城区建成区粪便清运费每吨50元（居民小区除外）。以济南为例：济南处理一吨垃圾得花八九十元济南市500多万人口产生的3000多吨垃圾，一年收运处理费要两亿元。“收运成本在1.5亿，加上处理总共要2亿元。一个垃圾桶套一个袋，一天要增加一块钱，济南五六万个垃圾桶，一天垃圾袋就要五六万块。”随着环卫水平不断提高，垃圾处理成本也会相应提高，目前济南市一吨垃圾的处理成本在八九十元钱，但相比杭州一吨垃圾155元的成本还是要低很多。市民所付出的城市垃圾处理费用，在垃圾处理成本中占到三成左右，剩余七成则靠财政补贴。“济南目前执行的是1997年的收费标准，每人每月6元，标准在山东省内是比较低的，将来肯定要提高。”据介绍，济南市城管局已和物价局核定现阶段垃圾收集、运输、处理的成本，准备改革收费标准。如果改变，将会把详细清单列出来，进行公示、听证，不过目前尚无时间表。4.2新的相关标准与增加的费用环境保护部日前会同国家质检总局发布了《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)。实施垃圾焚烧新标准需要增加脱硝设施的建设费用和监测费用，其中运行费用相当于每吨垃圾增加近10元。目前，我国生活垃圾处理方式主要有资源化、填埋和焚烧三种，不同的处理方式适用条件不同。焚烧是工厂化作业，环境污染相对容易控制，但建设和运行成本都很高。环保部调查显示，我国现行生活垃圾焚烧污染控制标准对二口恶英类等污染控制指标要求偏松，采用的是监督性监测的手段，难以对焚烧厂的运行工况和烟气排放进行实时跟踪监测，导致焚烧工况不稳定和烟气排放超标时采取的应急措施滞后，瞬时烟气排放指标超标严重。新标准的限值大多比现行标准加严了30%，实施新标准重点需要增加脱硝设施的建设费用和监测费用。脱硝设备建设投资成本每条生产线300万~600万元，运行费用相当于每吨垃圾增加近10元。部分地区小型焚烧设施往往没有完善的烟气处理系统，需要增加建设烟气处理系统，每家焚烧厂烟气处理系统的建设成本大约1500万元。一套烟气在线监测系统需要增加投资700万元，增加运行费用10万元/年。五、政府态度与市场分析枣庄市是以煤炭、建材、煤焦化工、电力等工业为主的组群式工业城市，连续多年获得国家级先进卫生城市和省级文明卫生城市称号。历届市委、市政府领导都极为重视垃圾的处理问题，并于1995年责成五部门调查研究，编制了《枣庄市市容环境卫生专业规划》。从前面的介绍我们可以知道，枣庄市多种技术的固废、垃圾处理方式都有应用涉及，