人大经济金融课件 财政学课件 第二章

《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价第三节财政的法制化、民主化和财政监督第二章财政支出的基本理论《财政学》(第五版）陈共主编2.1Theprovision、productionandpricingofpublicgoods2.2Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures2.3ThedemocratizationandlegalizationinfiscaldecisionsandfiscalsupervisionChapter2Theprinciplesofpublicexpenditure《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision/)二、公共生产(publicproduction)三、公共定价(publicpricing)《财政学》(第五版）陈共主编一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价《财政学》(第五版）陈共主编公共物品市场需求曲线和市场均衡图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价准公共物品的提供方式1．政府授权经营2．政府参股3．政府补助《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价二、公共生产（一）公共生产的地位和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价三、公共定价（一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价《财政学》(第五版）陈共主编第一节公共物品的提供、生产和定价公共定价的一般方法：1．平均成本定价法2．二部定价方法3．负荷定价法《财政学》(第五版）陈共主编自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF《财政学》(第五版）陈共主编第二节财政支出效益的分析和评价一、财政支出的效率(efficiencyofpublicexpenditure)二、财政支出效益的分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)三、财政支出效益评价方法和评价体系(evaluatingmethodsandsystemsofefficiencyofpublicexpenditure)《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现《财政学》(第五版）陈共主编政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz图2-3政府和市场在资源配置中的关系《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价二、财政支出效益的分析（一）财政支出的效益（二）财政支出效益的内涵和范围《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：1．财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益（2）财政支出结构效益（3）财政支出项目效益2．财政支出的部门绩效评价3．财政支出的单位绩效评价《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价方法1．成本—效益分析法2．最低成本法，又称最低费用选择法《财政学》(第五版）陈共主编niirNPV0)1(Ci-Bi最低成本法成本一效益分析法其他方法费用一职能比较法公众评判法历史动态比较法专栏：财政支出效益的评价方法目标评价法因素分析评分法成本一效用分析法《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益评价体系1．评价指标体系设置的基本原则2．评价指标体系的设计《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系设置的基本原则（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则（2）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则（4）工作需要与可操作性相结合的原则《财政学》(第五版）陈共主编第二节政府支出效益的分析和评价评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系（3）支出项目效益指标体系（4）公共部门（单位）效益指标体系《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介(abriefintroductionofthetheoryofpublicchoicefiscalsupervision)二、我国财政决策的民主化和法制化(thedemocratizationandlegalizationinChinesefiscaldecisions)三、财政监督(fiscalsupervision)《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（二）“公共选择”的基本内容（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义《财政学》(第五版）陈共主编公共选择理论简介亚当·斯密(1723-1790)约瑟夫·阿罗斯·熊彼特（1883~1950)《财政学》(第五版）陈共主编公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。重要著作：《财政理论与政治经济体系》（FiscalTheoryandPoliticalEconomy）；《同意的计算》（TheCalculusofConsent》与塔洛克（G．Tullock）合著；《自由的限度》（TheLimitsofLiberty）；《赤字的民主》（DemocracyinDeficit》与瓦格纳（R．Wagner）合著；《宪法合约的自由》（FreedominConsitutionalContract）；《课税的权力》（ThePowertoTax）与布瑞南（G．Brennan）合著；《法则的理由》（TheReasonofRules）与布瑞南合著；《自由、市场与国家》（Liberty，Market，andState）；《经济学：在预测科学与道德哲学之间》（Economics：BetweenPredictiveScienceandMoralPhilosophy）；《宪法经济学探索》（ExplorationsintoConstitutionalEconomics）。詹姆斯·布坎南(1919-)《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义1．对合理解决政府与市场关系具有指导意义。2．对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。3．对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。4．对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督我国财政的法制化建设包括内容：1．财政立法2．财政执法3．财政行政复议《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督（一）财政监督及其作用（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督的构成要素1．财政监督主体：各级财政部门2．财政监督范围：（1）预算监督（2）税务监督（3）国有资产监督（4）财务会计监督（5）预算外资金监督中华人民共和国审计署《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政的法制化、民主化和财政监督财政监督流程和财政监督方式1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映2．财政监督方式：（1）日常监督检查（2）专项监督检查（3）个案检查《财政学》(第五版）陈共主编政府决策程序、选举制度和政府失败公共决策失误政府扩张或政府成长官僚机构的低效率寻租行为专栏：政府决策失败原因及其对策克服政府决策失败的对策引进利润动机对政府的税收和支出加以约束在政府机构内部形成竞争机制进行宪制改革《财政学》(第五版）陈共主编本章小结【关键词】免费搭车公共提供私人提供公共生产公共定价财政支出效益财政监督《财政学》(第五版）陈共主编本章小结【复习与思考】1．试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。3．试述准公共物品的提供方式及其选择。4．简述公共定价。5．试述财政支出的配置效率。6．试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。7．试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。8．试述“成本-效益”分析法。9．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？10．试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。