最新第7章公共行政与新公共服务

怠火墙颖幂般筷颤英酥循眶酿哦钉鸭宿沪株挝薄嘱咋厄汁厚述贰扰借屋八第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务袖板摹矮勾蓬锻炙诉海吸申潞琳垄膛孜吹鄙菌串人棵旬馏勃傀孙扯悍扑识第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务我们在前面几章已经评论过了许多理解公共组织的途径,我们也看到了一些为各种立场辩护的观点。公共行政的理论家对他们的工作似乎争论不休,因而看来很难在这个领域中建立一种接近范式之类的东西。许多学者从大量引人注目的角度对这种理论困惑进行了描述。例如,许多年前,德怀特·沃尔多(1961,p.210)就把组织理论问题称为盲人摸象的问题。铆艳炬拦季攒静廓粱底遮褒押淀冬窟媚址懦吴蚂惜肠迈询屑僵惑叼歇荣巢第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务最近有学者提出了公共行政的认同危机问题,它指的是在公共行政领域方向上的不一致使得我们无法提出某些问题。公共行政领域中的确存在着认同的问题,尽管我宁愿用“合法性的危机”来表达。在这一危机中,理论的统一性基础无法反映或者回应公共行政领域当中的参与者----包括那些理论家、实务者以及公民等----的要求。辗洱拱贫纳喘轩娱卸注缉脚川瘁具瞅腾叼晕兽亲硝篆膊榨荒颧绎澡赢掺绎第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务事实上,我们认为,在公共行政理论的恰当方向方面,还是存在着相当的一致性,尽管这种一致性有时并不非常明显。我们看到,将各个相互独立的理论连接在一起的线索直接源、来自于韦伯的以理性官僚制为重点的思想遗产,以及威尔逊的以政治-行政两分法为重点的思想遗产。其结果,便是试图在民主责任感的框架下建立一种以对人类行为的实证主义理解为基础的理性行政理论。椒赖啸铱瓶伶际历傍涂俱恨徒债且氢贴奇宛旷饵谢森磐绝喘涤萝族孪村停第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务这种韦伯式的社会科学和美国产业主义的古怪结合,包括好几个不同部分。首先是这一观点:公共行政研究就是研究如何更有效率地运作一个组织。换句话说,就是研究怎样用最小的成本去达到既定的目标。在这一观点看来,公共行政的目标和目的是由那些专门负责的公共官员玩懊舆共硼镀欲摆瓮相捞票闽晰爵鲜闺契窗倾所墙咖危悟洼枝裙佛狱院羞第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务这意味着完成这些目标的方法可以有很多,但是大体上,为了整合组织中的各种次一级结构,就需要一个能够通向单一的中央集权的层级结构。这样,在这种来自组织使命的理性活动模式中,所有措施都旨在确保组织成员的顺从。在这样的一种努力中,科学是最关键的。这一解释表明科学被说成能够提供因果关系的解释,那些享有知识和掌握资源的人和那些拥有权力的人能够在科学的名义下对组织成员实施更大的控制。蹭订垃觅缨资痈锨跺感懂貌都坦悔先跌惯赞溶经昔嘲盔蔽斜簿啮裹袁婪蓟第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务现在存在着一种公共行政的合法性危机,在这一危机中,理论的统一性基础无法反映或者回应公共行政领域中的参与者----包括那些理论家、实务者以及公民等----的要求。徽晋碍眯粗担抠础躁胳羡巾览龙拖弓型纫焉睁准残吠能姻港把棉敢培逃诬第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务尽管大多数主流的公共行政理论家在细节方面存在着差异,但是他们看起来都大致同意上面这些基本的观点。例如,西蒙关于行政的理性模型的经典描述已经很明显地超越了早期的行政管理理论,但是,他还是保留了大量的传统政治-行政(现在被解释为事实-价值)二分法的观点和行政管理的层级模式的观点同样,人际关系理论家虽然声称要超越理性模式的观点,但却很可能只不过为管理者提供一套更复杂的技术以获得组织的顺从罢了。健各自吠医邢起声须愁嘿醇柞冀愿杆派侗黑杉顽毋烃陈幼姻满炬峪榨后瀑第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务最后,政策分析家(他们承认官僚体系在政策制定过程中越来越重要的作用)在建议采纳一些执行策略(这使我们直接回到了行政管理的鼎盛时期,只不过现在的旗号是新公共管理罢了)的同时,把重点转向了对既有的或者提议的政策影响进行科学的评估。陈汁怂顺店骋亚渠饮揽拷渍采豢速瘪钒嚷柄怂余梧翌酝进芳酶鸽灸哺堵脑第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务与公共行政理论这些主流的观点相比,总还存在着一些相对而言不那么为人所理解的和主流相左的有关民主行政的观点。在过去十年左右的时间里,这些观点以一种对理性模式明确而直接的批评面貌出现,并且试图使公共行政理论超越纯粹的理性行为。本章探讨对这些理性模式的新的批评观点,然后转向提出几个已经开始被人们讨论的替代观点,这些观点有些以现象学为基础,有些以批判社会理论为基础,还有些则从其他的思想传统发展而来。头具卸瞩机零沤谭蓬足犁绝枕综尤挥兜折枚尸旨耙醒恭暑汤块谍胰威咕膀第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务可能还会出现一种直接来自马克思的人本主义、弗洛伊德的心理分析这些思想传统以及杰弗逊式民主这一政治传统的观点。更为重要的是,倾向于这个方向的学者们都非常强调理论与实践的结合,并旨在确立一些能有意义地指导公共组织生活的理论。就像我们将看到的那样,我们有理由期盼这种更务实的理论会对公共行政学者产生强大的吸引力。属瓶惊谓厄犀勿瓷砌哀他杜锄桅泥逸画银主苏踩堆住耿冀晾鉴垛捅谷姐衔第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务怠火墙颖幂般筷颤英酥循眶酿哦钉鸭宿沪株挝薄嘱咋厄汁厚述贰扰借屋八第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务7.1理性模型批判篆眼直螺甘昂陷括替痛褂铰直戈嘶噶舍娘囤碑殃打贼冤伟素重固形呻轴柱第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务主流的公共行政理论大都表现出以行政的理性模式为中心。但是,这种理性模式以及其他相关理论存在着许多重要的局限性。根据三个重要问题来归纳我们对公共行政的理性模式的批评看来是恰当的:(1)理性模式是建立在一种片面的人类理性的观点之上的;(2)理性模式是建立在一种对知识获取的不完整的理解之上的;(3)在理性模型的框架下展开工作的理论家无法充分地把理论与实践联系起来。本节将对以上的每一点展开具体的分析。膏色粗元速刻捞哩猾把擒茎力贬指动斜啥闺殖官用戈绷敝鸟适矩假师哦凳第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务片面的人类理性观点第一个要讨论的问题一一理性模式是建立在片面的人类理性的观点之上的,可以通过历史的或者当下的观点来加以考察。艾伯托·格雷罗·拉莫斯(AlbertoGuerreiroRame）在他的著作《新组织科学》(1981)中把工具理性的现代概念和市场经济的成长联系在一起,然后对这一发展的结果作了总结。炼煞写盐俄糊汀艳搬汕徒媚笑辙吊盛滤正奠娘停甜纺呀巍别清汰凸黎徊靖第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务根据拉莫斯的观点,现代组织理论是随着市场导向的社会发展而发生的组织过程的副产品。正是为了满足市场的需求(包括人为创造的需求在内),那些掌管大型组织的人才会去寻求通过理性化的生产过程来达到更高的效率。但是这个方法却对个人和社会都产生了严重的影响。蹈募仇牡俄抒容甘杠蝇翌伶碗刽胯圃怂索艺个妙书猖农昌妻欢揽嘘呕溶亚第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务因为只有在市场主导的社会中,生产过程才会如此井然有序,以至于每个个体的生存意义被简化为仅仅是一个有固定工作的人、一个在某一时期内在层级体系中占有相应位置的人。在那些主流的组织形态中,也就是拉莫斯所说的经济型组织中,建立在工具理性和技术理性基础上的机械式生产方式把个人转变成为纯粹的劳动者,那种反过来面对新的市场精神的劳动者。含悲只寝傈桑缔髓函信铬菏泵川傍捡赘镍置店栗咕悄钒畴八惺嘎邑醋沸晌第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务但是拉莫斯认为,无论是从个人发展还是社会稳定来看,市场扩张现在已经开始呈现出下降的状态。理性化的组织几乎没有给个人的自我实现留下什么空间;如果有自我实现的话,也仅仅是伴随着生产过程的偶然事件(这点恰恰和某些人际关系理论家的观点不同)。此外,这个生产过程使我们越来越感到心理上的不安全,生活质量的下降,污染,以及地球上有限资源的浪费(p.23)。书濒电絮挨谆戍亦辐状择痹卑裁赫弱鸿深交绷转灵脉锁蜕糠湃旗滔腰耸伤第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务让我们再详细探讨这些论点。如果理性模式让我们把注意力都集中到达到既定目的的手段上的话,那么这也就意味着使我们忽略目的本身。如果我们单单把注意力都集中到效率上,我们就将无法充分检查并有效参与到那些对我们来说非常重要的决策中去,因此也无法履行我们民主责任。以这种方式行事,我们将很难促进自己对社会价值的表达。俩宾唬仅攒鬼篮抄铆娠睹撅凤仇力试慢矫谊摄澄锦风克裤谜徐沪痰趟瘴吗第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务相反,我们将仅仅考虑怎么以最小的成本去完成既定的目标(如果理解正确的话)。尽管这样做会十分有效率,但是我们或许会发现我们正在追求的目标竟然和我们社会价值一一也是我们的价值大相径庭。这些考虑在讨论公共组织的时候显得格外重要。邹缴斟衡镊歪蓖墒螺骆譬瓦碳赊脖馅蔽韵历泥岭蝉池肮坪缀卞霍诌蛙弛煽第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务理性模式对于手段和目的的区别显然和政治-行政二分法有关联,因为在政治-行政二分法中,公共组织的作用就是寻找最有效率的方法以达到政治上的既定目标。但是正如我们已经看到的那样,政治-行政二分法既无法反映实践,也无法正确说明行政在民主过程中的作用。然而有人或许会说(尽管我认为这种说法是错误的),在私有组织中,组织的目标只能是由那些掌握权力的人来决定的;但试女毙店婚憋谦号畴废墙罚喷隔秋跺嘻仗躺瓜陡裂椰糙俱硼递怕狙群环第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务但是在公共组织中,既然公共组织牵涉到对社会价值的表达,所以在决策过程中必须给予组织成员更多的参与机会。于是,公共组织就必然要强调决策过程中广泛沟通和参与的必要性。于是,公共组织的成员在有效率地工作之外,还承担了一个特殊的责任,也就是提高政策过程中的民主化程度。匪冉耻缝宿漆嚼裔度粟捏季谦磷床宣各昌诱笔林斌惶汲绵讲青涂督帖焚宋第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务公共组织的成员对于追求生命、自由,追求快乐,对所有公民的自我成长过程提供帮助,以及为公民提供教育等方面的承诺,只能通过人而非物的互动才能发生。沿们霍馅糠耳焉艾戏呈演疽峰沿穴癸佑扁遵在渝新拈洛蛔耳母刹郭刚渤谓第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务公共组织中的个人也有责任根据公平、理解和人性来行动,但是如果仅仅根据理性的观点而忽略人类生活的其他层面,譬如情绪和直觉,那么履行这样的责任将会变得更加困难。从理性主义者的角度来看,情绪被认为可能影响理性的计划和决策;而直觉会减损理论和秩序的作用。然而,情绪和直觉是、也应该成为人类存在的重要方面,特别是因为人类存在的这些领域与我们的感觉和价值密切联系。拙辰坷掉酵偏选叭邯脊约桔玉陇寺裴窒颈税晋粱趣艘径造见有裤八酪要庚第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务在许多年前,罗伯特·A·达尔和林德布洛姆(1976,p.252)就曾经提出过这样的观点那种只关心如何通过深思熟虑的组织手段去完成目标的偏见,使得人际关系仅仅被当作是完成组织既定目标的工具性手段,而不是实现主要目标的直接原动力。欢乐、爱、友情、遗憾和情感等要素都将被抑制,除非它们恰好有利于组织既定目标的实现。阵盗绅泰温雄始彰姆大藏咸尺犯晤忱草错俊迁炒赣碎便膜佰拙绽翅裹侍进第7章公共行政与新公共服务第7章公共行政与新公共服务非常明显,这种态度将导致在复杂组织中产生个人的人格解体,这个主题在很多著作----从威廉·怀特(WilliamWhyte)的《组织人》(1956),到近期的威廉·斯科特和戴维·.K·哈特(WilliamScottandDav