湖北省蔬菜产业十二五发展规划

湖北省蔬菜产业十二五发展规划来源：湖北蔬菜网发布人：俞艳丽字体：大中小发布时间：2010-12-17鄂农发〔2010〕149号（2011-2015）自1988年实施“菜篮子”工程以来，我国蔬菜产业得到了快速发展，截至2009年，全国蔬菜年播种面积达2.73亿亩，总产量6.02亿吨，总产值约8800亿元，出口67.7亿美元，吸纳城乡劳动力就业1.8亿，对农民人均纯收入贡献800元，蔬菜产业已由原来单纯的保障大中城市蔬菜供应拓展到“保供，增收，就业，创汇”四大功能，成了保障城乡居民蔬菜供给，增加农民收入，拉动城乡就业和扩大出口创汇的朝阳产业。但是，近年来一些地区“菜篮子”市长负责制弱化，措施不落实，蔬菜生产水平和组织化程度低，流通设施能力不足，部分大城市蔬菜自给率过低，蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。为此，国务院决定启动新一轮“菜篮子”工程建设，2010年3月9日下发《国务院办公厅关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号），2010年8月18日由国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的政策措施，并于2010年8月27日下发了《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）。湖北省政府为了贯彻落实国务院的统一部署，于2010年9月1日召开了全省推进新一轮“菜篮子”工程建设工作会议，并出台了《省人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（鄂政发〔2010〕57号）、《省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场安全有效供给的通知》（鄂政发〔2010〕68号）、《省人民政府办公厅关于分解全省菜地最低保有量的通知》（鄂政办函〔2010〕137号）。这是推动我省蔬菜产业发展方式转变的重要契机，也为我省蔬菜产业带来了历史性发展机遇。湖北作为全国蔬菜大省，其主要蔬菜产业已被纳入农业部“十二五”《全国蔬菜重点区域发展规划》。为此，在认真做好产业调研的基础上，科学全面规划我省蔬菜产业“十二五”发展蓝图，对促进我省蔬菜产业持续健康快速发展具有重大意义。一、产业发展现状（一）基本情况湖北是我国蔬菜生产大省，经过上一轮“菜篮子”工程建设，在省委省政府的高度重视下，全省上下以科学发展观为指导，蔬菜产业稳步推进，正在实现“六个转变”：一是蔬菜布局由分散插花向相对集中规模化转变，二是蔬菜生产由简单低效种植向现代高效生产转变，三是蔬菜产品供求由供不应求向批量外销转变，四是蔬菜消费由保障数量向安全有效供给转变，五是蔬菜经营由提篮小卖向产业化发展转变，六是蔬菜产业由农业中的弱小产业向高效支柱产业转变。我省蔬菜产业经过几轮产业结构调整，已经发展成为种植业中最具活力的产业，为改善人民生活水平、提高生活质量、促进农业增效农民增收做出了重要贡献。2009年，全省蔬菜（含食用菌、西甜瓜、魔芋）播种面积1820万亩，产量3407万吨，产值633.6亿元，其产量、产值居种植业首位。其中高山蔬菜160万亩，产值近40亿元，水生蔬菜150万亩，产值近30亿元，魔芋56.5万亩，产量84万吨，产值21亿元，均居全国首位。食用菌栽培规模1.9亿㎡（47.5万亩），鲜菇产量72万吨，产值32亿元，出口创汇2.1亿美元，创汇居全国第二位。（二）优势分析1、自然环境条件优越湖北地处南北过渡地带，属亚热带季风气候，光照充足，雨量充沛，雨热同季，四季分明，土壤、雨水和光热资源适宜耐寒、喜温、耐热等各类蔬菜的生长。因此，湖北的蔬菜生产供应在全国蔬菜大市场大流通格局下具有明显的地理气候与区位优势。（1）秋冬气候优势：湖北秋冬季节气候凉爽，没有南方的持续炎热和北方的持续冷冻，病虫相对较少，非常适合喜冷凉蔬菜的露地生长，湖北的喜冷凉露地越冬蔬菜生产成本低，数量大，南北调运方便，在全国秋冬蔬菜市场供应中占有十分重要的地位。（2）夏秋高山天然冷凉气候优势：湖北省鄂西山区大都是海拔1000m左右的山地，该区域生态优良，日照充足，可耕地土层深厚肥沃，雨量充沛，夏季气候冷凉，发展高山蔬菜条件得天独厚，是我国发展夏季无公害反季节蔬菜的重要战略资源。（3）夏季水热资源优势：湖北气候湿润，雨量充沛，水网密布，湿地资源十分丰富，素有“千湖之省”、“鱼米之乡”的美誉；再加之雨热同季，土壤泥层深厚，使得我省成为水生蔬菜第一大省。2、市场区位优势明显湖北位于华中地区，地理位置居中，素有“九省通衢”之称，如今湖北有“三环十射”快速公路交通网络、有通达全国的高速铁路系统、有立足国内辐射东南亚的航空网络和通江达海的水运格局，从而使湖北的战略位置更显突出，是蔬菜产品向全国辐射的集散中心。3、蔬菜产业优势与特色突出在全国各地商品蔬菜大发展，供求总量趋于平衡的大背景下，我国商品蔬菜基地逐步向优势区域转移,各地蔬菜通过低成本和特色参与大流通、大循环并取得市场优势。在新的格局变革过程中，湖北蔬菜经过多轮的市场选择和技术积淀已逐步形成自身优势和特色：（1）喜冷凉露地越冬菜，规模逐年扩大。喜冷凉的露地越冬菜指在秋冬及早春季节在大田露地种植的大宗蔬菜，如秋冬大白菜、甘蓝、花菜、萝卜等，占我省全年蔬菜生产总量的40%以上。我省此类产品的生产在全国具有十分明显的优势，是我省外调蔬菜的主要产品。（2）高山蔬菜，发展方兴未艾。高山蔬菜是指利用高山高海拔地区夏季自然冷凉气候生产的天然反季节商品蔬菜。在市场机制作用下，我省高山蔬菜近年发展势头迅猛，是全国高山蔬菜生产第一大省。在全球气候变暖背景下产业发展潜力更大，前景更加广阔。（3）水生蔬菜，得天独厚。水生蔬菜是指莲、茭白、荸荠、芡实、菱、莼菜、慈菇、豆瓣菜等一类在湿地环境生长的蔬菜。我省水生蔬菜年生产总面积达120余万亩，主要分布在江汉平原周边的低洼湖区和水稻主产区，面积、产量均居全国首位，产品销往全国各地。（4）食用菌，出口创汇的拳头产品。食用菌是指可供人类食用的大型真菌的统称，它们具有肉眼可见、徒手可采的各种形态的子实体，如香菇、木耳、平菇、双孢蘑菇、白灵菇、金针菇、草菇等。我省食用菌生产具有悠久的历史、优良的气候条件和丰富的栽培资源，从而奠定了我省食用菌生产在全国的优势地位。食用菌产品已成为我省农产品出口创汇的拳头产品，在全国占有举足轻重的地位，出口创汇额度多年位居全国第二。2009年我省食用菌出口创汇2.1亿美元，首次超过福建省，居全国第一位，是我省第一大出口农产品，约占全省农产品出口创汇的30%。食用菌产业为我省农业增效、农民增收、优化结构、出口创汇和经济发展做出了重要贡献，在农业生产中的地位和作用已不可替代。4、蔬菜科技实力雄厚湖北是农业科技强省，在蔬菜科技领域更是走在全国前列，我省有十多位国家大宗蔬菜产业技术体系、食用菌产业技术体系、西甜瓜产业技术体系的岗位科学家和国家重点蔬菜科技项目首席专家。湖北省蔬菜研究所在高山蔬菜研究领域处于全国领先地位，武汉市蔬菜科学研究所在水生蔬菜研究方面，华中农业大学园艺林学学院在蔬菜现代生物技术育种方面均处于全国领先水平。此外，武汉大学、湖北大学、长江大学、江汉大学以及一批市州级农科院所、蔬菜所在我省蔬菜产业科技支撑方面都发挥着重要作用。（三）湖北蔬菜产业发展存在的问题“十一五”以来，我省蔬菜产业在省委省政府的高度重视下，在各级部门的共同努力下得到迅速发展，产业化水平不断提高。但随着城镇化步伐的加快和人民生活水平的不断提高，人们对蔬菜的多样化和数量需求呈刚性增长，对蔬菜的质量安全要求越来越高，我省蔬菜产业在快速发展的同时，还存在一些制约产业发展的重大问题。1、城郊菜地征占严重，生产能力呈现不足。随着城镇化建设步伐的加快，城郊优质高效蔬菜基地大量被征占，新菜地开发滞后，且产能低下，再加上城镇人口的大量增加和农村吃商品菜的比率也在不断上升，因此，蔬菜生产能力明显不足，不能满足我省消费者日益增长的对蔬菜产品数量和质量的要求。2、缺乏政策和资金支持，菜农生产积极性受影响。蔬菜一直被认为是高效经济作物，市场化程度较高，因此，各级财政对其投入较少。蔬菜属于劳动密集型、技术密集型、资本密集型产业，主要依赖菜农自发投入难以得到快速发展。菜农是农民群体中最勤劳的农民、最能吃苦的农民，但他们却要承担蔬菜生产带来的生产和市场的双重风险，加上生产资料价格上涨、劳动力成本增加、运销成本上涨，菜农的生产积极性下降。3、蔬菜基地基础设施薄弱，抵抗自然风险能力较差。经过多年的建设，我省大中城市周边蔬菜基地的基础设施建设和技术装备有所改善，但大多数蔬菜基地的基础设施比较薄弱，极易受自然灾害影响。蔬菜产品的季节性、结构性价格波动幅度趋大，蔬菜基础设施和技术装备水平的滞后加剧了结构性、季节性、区域性蔬菜供需失衡和价格大幅波动。4、蔬菜产业化程度不高，产业体系不够完善。规模大且带动力强的蔬菜龙头企业不多，蔬菜合作组织少而小，蔬菜产业规模化、集约化程度不高，产业链不长。贮运冷链建设滞后，市场建设不足，质量安全检测监管体系不健全，科技服务难以落实到位。5、蔬菜种子种苗产业发展滞后，不能满足产业需求。我省蔬菜年播种面积1800万亩左右，年需近1千万公斤蔬菜良种，但本省自给率不足30%，缺口严重，严重影响了蔬菜产业的良性发展。我省蔬菜主产区集约化育苗设施数量少，水平低，运行成本高，严重制约了蔬菜产业的发展。6、产业发展环境不优，发展后劲不足。蔬菜产业缺乏政策资金扶持，又没有相应的补贴，再加上近年来人工成本增加、农资价格上涨、运销成本上涨的综合影响，蔬菜产业缺少发展后劲。二、规划依据、产业发展目标（一）指导思想贯彻落实国务院《关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）文件和2010年8月18日国务院常务会议精神，坚持粮菜统筹发展的规点，全面谋划湖北蔬菜产业，启动全省新一轮“菜篮子”工程建设，转变蔬菜生产发展方式，促进我省蔬菜产业提档升级。（二）规划编制依据编制本规划的主要依据：2010年中央、省委一号文件，2010年国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号），2010年8月18日国务院常务会议精神，农业部《关于贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见的通知》（农市发〔2010〕4号）,农业部《全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015）》。（三）产业发展目标全省蔬菜产业十二五期间的核心工作是实施“731工程”，即围绕我省蔬菜7个优势和特色资源（城郊菜、高山菜、水生菜、露地越冬菜、食用菌、西甜瓜、魔芋），创立7个蔬菜知名品牌；蔬菜生产流通领域重点建设3个一批，即创建一批标准化核心示范基地、培植一批蔬菜龙头企业和专业合作经济组织、建设一批蔬菜产地批发市场；蔬菜产业综合产值达到1000亿元，蔬菜为农民人均纯收入贡献达到1000元。1、优化全省蔬菜生产区域布局，改善蔬菜基地基础设施条件。健全蔬菜产品集散市场体系，完善蔬菜质量安全监测监管体系，实施蔬菜质量安全可追溯制度，地产蔬菜产品抽检合格率达到98%以上。实现蔬菜产品基本自给，均衡保障全省蔬菜安全有效供给，促进菜农稳定增收。2、重点推进我省有区域特色和优势的外向型蔬菜产业发展，露地越冬蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜、食用菌等外销率稳定达到80%以上，增加当地农民收入，有效支撑全国蔬菜市场供应，增加出口创汇额度。3、到2015年，全省蔬菜年播种面积达到1900万亩，产量达到3800万吨，年产值过750亿元，蔬菜出口创汇过4亿美元，蔬菜为农民人均纯收入贡献达到1000元，全省蔬菜产业总体规模居全国第三位。三、产业区域布局根据转变产业发展方式的要求，我省蔬菜产业布局根据以下三个基本原则：就近供应原则：蔬菜是典型的鲜活农产品，运输路途损耗大，成本高，本着节能降耗的原则，我国蔬菜市场主体遵循就近供应的原则。因此，武汉市等大中城市保供应的郊区蔬菜是本次规划的重点。国家地方统筹原则：以嘉鱼、云梦、天门、汉川、新洲为代表的喜冷凉露地越冬蔬菜，以长阳、利川、建始、巴东为代表的鄂西高山蔬菜已被纳入《全国蔬菜重点区域发展规