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XXX城镇周边、交通沿线和千亩以上坝区耕地永久基本农田划定核实举证数据说明根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发[2014]128号）、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅[2015]14号）等文件精神，结合《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）、《XXX基本农田划定实施细则（试行）》及《XXX基本农田划定技术方案》，XXX按照省国土厅和XXX国土资源局的要求，完成了城镇周边、交通沿线和千亩以上坝区耕地永久基本农田划定核实举证工作，现将核实举证工作说明如下：一、核实举证依据（1）国土资源部、农业部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发[2014]18号）要求：严格控制建设用地规模，确需扩大的，要采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地。（2）国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），要求：在已有划定永久基本农田成果的基础上，将坝区、城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，对不能划定为永久基本农田的需提供举证材料。（3）《XXX基本农田划定实施细则（试行）》及《XXX基本农田划定技术方案》。二、核实举证原则根据国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发[2014]128号）和《XXX基本农田划定技术方案》要求和相关技术规程标准，在已有划定永久基本农田工作的基础上，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，将坝区、城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，对不能划定为永久基本农田的需提供举证材料。但不得借永久基本农田划定之机，擅自调整基本农田布局，将现状基本农田中的耕地划出。要求在原划定永久基本农田基础上，优化永久基本农田布局、提高永久基本农田质量，确保永久基本农田布局基本稳定，原则上划定后基本农田质量有提高、数量不减少，真正发挥基本农田的生态功能，有效固化城市开发边界，发挥实体边界和刚性约束作用。三、划定指导思想——贯彻落实“严格保护耕地”基本国策的硬性措施。本次对划定的永久基本农田提出严厉保护措施和追责要求，是要进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施更加严格的耕地特殊保护政策。——贯彻落实国家粮食安全战略的基本要求。党中央、国务院明确提出，“要夯实粮食生产的物质基础，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。而划定的永久基本农田就是国家从粮食安全战略高度出发确定的耕地最低需求量。——贯彻落实国家新型城镇化发展战略的重要举措。中央明确要求，“在城乡建设上要节约集约用地，尽量少占或不占良田”。本次永久划定基本农田以倒逼经济发展方式和城镇发展方向的转变，将良田沃土、绿色田园永久留给子孙后代。——城市开发边界和生态保护红线划定的主要依据。国家明确城市开发边界要避让永久基本农田和生态保护红线，而永久基本农田保护红线也是生态保护红线的主要内容。国家率先部署启动永久基本农田划定，为城市开发边界和生态保护红线划定打下坚实基础。四、核实举证要求1、实际地类为非耕地不能划为基本农田的（1）实际地类与下发初步任务中耕地图层不一致的地块，注明是否已纳入2013年度、2014年度土地变更调查。已纳入2013年度和2014年度土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的依据。（2）其他未纳入变更但实地已经发生变化的，应提供最新遥感影像或实地照片。2、实际地类为耕地但不能划为永久基本农田的（1）属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件。（2）属于受严重污染难以治理的，应提供由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门出具的证明。（3）属于生态建设需要的，提供经土地利用变更调查确定的大于25度的坡耕地、林业部门提供的退耕还林工程相关数据。（4）其他证明。经正式批复的土地利用总体规划、城镇规划、产业园规划、新区规划等，且有近期急需建设的项目。五、下发数据基本情况根据国土资源厅下发的XXX基本农田划定核查数据，对XXX城镇周边、交通沿线和千亩以上坝区耕地永久基本农田划定初步任务进行了数据整理。本次国土资源厅下发XXX要求进行举证的任务范围为xxx公顷（其中水田xxxx公顷，水浇地xxx公顷，旱地xxx公顷），共涉及xxx个图斑，详细情况见表1。表1XXX基本农田划定核实举证数据情况统计表乡镇耕地坡度级地类国家利用等12345合计旱地水浇地水田合计910111213合计六、核实举证方法和思路按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发[2014]128号）和《XXX基本农田划定技术方案》要求和相关技术规程标准，对下达初步任务中的“坝区、城市周边、道路沿线未划入永久基本农田耕地图层”进行比对核实，根据城市发展总体规划和土地利用总体规划，运用最新的遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别评定和耕地地力调查与质量评价成果，结合土地利用总体规划调整完善成果进行举证。（一）实际地类为非耕地不能划为永久基本农田的情况1、实际为非耕地，在2014年变更调查数据库中已经变更为非耕地的部分，用一轮下发的2014年度变更调查数据库为举证材料进行举证，并在数据表“项目名称”字段中注明为“2014年已变更”。3、实际为非耕地（荒地、林带、草地、生态湖、养殖用地、建设用地等），但未纳入2014年度变更调查库的以实地照片进行举证，并在数据表“项目名称”字段中注明为“现状非耕地”。（二）实际地类为耕地不能划为永久基本农田的情况1、实际为耕地，属于批而未用的，搜集历年度土地报批范围界线及相关的批复文件进行核实举证；已经过预审的，提供省、市国土资源部门预审意见作为举证材料进行举证；发改委已立项的项目，提供发改委立项批复文件为举证材料进行举证。2、实际为耕地，属于零星分散图斑，面积太小，不集中连片，不适宜划为基本农田的，以农牧、水利部门出具的证明材料进行举证。3、实际为耕地，属于生态建设需要和水源地保护区的，根据生态发展规划和保护湿地环境的需要，提供省、市生态建设项目批复立项文件，林业、水务部门的水源地保护规划等证明材料进行举证。坡度大于25°的耕地全部不划为基本农田，变更调查数据库中的耕地坡度级为5的字段为举证材料进行举证，并在数据表“项目名称”字段中注明为“坡度大于25°”。4、实际为耕地，根据国家、省、市和县的发展规划，提供相关产业政策、规划部门的批复材料进行举证。5、实际为耕地，符合城市规划也符合土地规划，且政府已经确定了建设项目的；农村集镇规划区域且集镇规划已经批准中心城区城市规划近期范围、集镇建设规划范围之内的耕地不能划为基本农田的，提供规划、发改项目的立项材料进行举证。七、城镇周边、交通沿线和千亩以上坝区耕地核实举证情况在此次基本农田划定工作中，我县以科学发展观为指导，贯彻最严格的耕地保护制度，结合《XXX土地利用总体规划（2006-2020年）》及《XXX县城总体规划修编（2012-2030）》，按照统筹兼顾、质量保证、实事求是的原则积极开展基本农田划定工作，优先把集中连片、交通沿线、城镇周边以及千亩以上坝区的优质耕地划为基本农田，确保基本农田质量的提高，最终XXX可划定基本农田面积为XXX公顷，占下发总面积的XXX%。不可划定基本农田面积为XXX公顷，占下发总面积的XXX%。其中现状地类非耕地已纳入2014年度土地变更调查XXX公顷，未纳入2014年度土地变更调查XXX公顷，现状地类耕地批而未用XXX公顷，生态建设需要XXX公顷，其他情况XXX公顷。1、城镇周边省厅下发XXX城镇周边未划入基本农田需核实举证的耕地面积为1XXX公顷，共涉及XX个图斑。通过核实举证，XX城镇周边能划为永久基本农田保护的耕地面积为X公顷，不能划为永久基本农田保护的耕地面积为XX公顷。2、交通沿线省厅下发XXX交通沿线未划入基本农田需核实举证的耕地面积为2XX公顷，共涉及XX个图斑。通过核实举证，XXX交通沿线能划为永久基本农田保护的耕地面积为XX公顷，不能划为永久基本农田保护的耕地面积为XX公顷3、千亩以上坝区省厅下发XXX千亩以上坝区未划入基本农田需核实举证的耕地面积为XX公顷，共XX个图斑，涉及XX个千亩坝区和XX个五千亩坝区。通过核实举证，XXX千亩以上坝区能划为永久基本农田保护的耕地面积为XXX公顷，不能划为永久基本农田保护的耕地面积为XXX公顷(XXX坝区不属于省厅划定的千亩坝区，因此将其归并到城镇周边范围内)。