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***镇***村扶贫工作三年发展规划及实施方案（2015年9月）一、***村基本情况***村位于***镇西北部，距县城82公里，与**镇交界，区域面积11平方公里，耕地面积2221.9亩，林地面积4500亩，其中国家级生态公益林500亩，辖13个村民小组、917户、3268人。全村有低保78人、五保户44人，贫困人口376人，村民人均收入3450元，村党总支共有正式党员88名，支村两委6人。1、旅游资源方面：村内有省级水利风景区***山，尚未得到有效开发。2、主要产业方面：全村主要农产品为中药材尾仙，尾仙种植面积600亩。3、农村饮水方面：全村还没有实施农村饮水安全工程，村集中居住区150户750人未解决饮水安全问题。4、农网方面：有18公里低压线路需要进行提质改造，需要增加120KV增容变压器。5、道路建设方面：全村村级公路5公里未硬化，10.5公里组级公路未硬化。6、农村住房条件方面：有危房26户。7、农田水利设施方面：全村共有天台、石康2座水库，320余口大小山塘，石康水库因年久失修，渠道建设落后，堤坝需要加固维修；天台水库2公里灌溉渠道亟需修缮，400亩耕地受灌溉影响生产效率低下。8、教育方面：村内1所村级小学。9、医疗卫生方面：没有村卫生室10、社会保障方面：全村新农合参合率97%，新农保参保率80%。多年来，***村一直没有村级集体经济，人均年纯收入增长缓慢，2014年全村人均纯收入仅有2450元。贫困原因：一是地处边远山区，基础设施滞后，交通瓶颈严重影响群众生产生活，农田水利设施薄弱。二是产业发展严重滞后。农业产业受交通条件、生产技术、市场波动、信息滞后等多方面因素制约，造成全村无支柱型产业。三是农民基本文化素质偏低，劳动技能普遍不足，农民增收缺乏技术支撑；四是没有发挥自身旅游资源优势，挖掘发展潜力，导致群众致富道路狭窄。二、***村2015—2017年发展规划（一）指导思想以党的十八大及十八届三中、四中全会精神以及习总书记视察湖南时的重要讲话精神为指导，按照县委、县政府实施三大建设的战略要求，围绕美丽乡村建设，以民生建设为基础，旅游发展为核心，产业发展为重点，组织建设为保障，实现村旅游产业迅速壮大、经济快速发展、社会文明和谐，形成***山核心景区的一张靓丽名片。（二）基本原则坚持政府引导、社会参与、群众自力更生的原则。加大产业扶贫资金整合及社会帮扶投入力度，以贫困群众为主体，鼓励群众投工投劳和自筹资金，合力攻坚。坚持因地制宜、分类指导、重点扶持的原则。区别不同类型的贫困人口，因地制宜，采取不同的扶持措施，坚持突出重点，以人为本，切实将项目、资金用到最需要帮扶的贫困群体。坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。突出扶贫开发工作重点，注重培育特色主导产业，扶持产业大户。抓住贫困群众最关心、最急需解决的问题，解决好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍问题。坚持精准扶贫原则。始终瞄准贫困问题，分析致贫原因，找准切入点，落实帮扶扶持政策，始终围绕贫困人口，制定脱贫计划，切实做到真扶贫，扶真贫，帮助实现脱贫致富。（三）工作目标1、经济发展方面：到2017年全村人均年收入达到11000元以上，基本消除贫困，生态文化旅游产业初步成型并可持续发展。全村主导产业中药材种植达到2000亩规模，成为群众增收重要渠道，基础设施基本完善。2、人民生活方面：美丽村庄基本成型，通过加强“改水、改厨、改厕、改圈”，切实改善群众生活环境。全村实现垃圾处理率100%，污水处理率100%，实现水泥路硬化到组率达到100%，院落改造率达到100%，无房、危房改造100%，村庄绿化率达75%，使全村生态旅游优势更加明显，成为生态旅游的名片。3、社会发展方面：实现网络、电视、通信入户率达到95%。掌握1-2门实用技术的贫困群众达100%，通过实施农业增收项目稳步脱贫，新农保、新农合全面实现全覆盖。实现全村义务教育达标率100%，高中阶段教育80%以上。村卫生室建设达标，低生育水平持续稳定。群众文化蓬勃发展，精神文明建设进一步加强。(四)发展规划1、打造***山旅游景区，形成特色旅游村，成为省级水利风景区的一张靓丽名片。一是***村文化广场，游客服务中心，旅游商店、旅游厕所。二是在依托每年六月十七清庵祖师诞辰、垂钓、爬山等节会延伸旅游品牌。三是引导农户发展家庭农家乐，大力发展第三产业。四是在农家院内种植桂花树等绿化设施，形成一户一景，一院一景，在美化环境的同时与旅游产业发展融为一体，互相映衬，丰富休闲观光内容，增加村民收入。2、壮大主导产业，培育特色种养业，拓宽增收渠道。一是壮大中药材这项主导产业，扩大中药材（尾仙）种植面积，引导农民变粗放管理为精细化管理，提质增效。二是大力发展特色种养业，结合自身优势，发展特色家禽养殖，与特色旅游相互依托。3、强化基础设施建设，改善群众生产生活条件。一是加强交通基础设施建设，完善村、组、户道路建设，方便群众出行；二是加强农业基础设施建设，兴修水利设施，维修骨干山塘、渠道，切实改善生产条件。4、加强社会事业建设，提升群众生活幸福感。加快文化、教育、卫生、社会保障等社会事业发展，全面提升网络、有线电视、通讯等覆盖率，丰富群众精神文化生活。三、具体实施方案（一）2015年是基础建设年（预算资金764万元）通过核心景区基础建设，为村旅游产业发展打下坚实基础。同时，通过道路硬化、水利建设等基层设施工程，完善农业生产配套设施。1、旅游产业基础建设（预算资金530万元）。①新建村民活动中心、游客服务中心、旅游文化休闲广场、旅游厕所、特色小商品店，预算资金380万元。②硬化***山景区公路2公里，预算资金150万元。2、交通建设硬化檀木至六寨村级公路2公里，预算资金80万元。3、院落改造在村民集中区实施硬化、美化、亮化，栽种树苗、花卉等，预算资金10万元。4、特困户居住条件建设帮助7户特困户改善居住条件，总投资14万元。5、水利建设对10亩以上的山塘进行全部清淤，完成110口山塘清淤工作。预计资金130万元。（二）2016年是产业攻坚年（预算资金1500万元）通过实施生态产业项目，生态旅游产业初步成型，主导产业尾仙种植得到壮大，特色种养殖业起步发展；基础设施建设任务基本完成，医疗卫生、文化、体育等公共服务得到完善，为农民持续增收打下坚实基础，全村人均年纯收入提升到8000元。1、交通建设（预算资金420万元）①硬化袁门至庵子组级公路1公里，预算资金40万元。②硬化板屋至下坳子组级公路1.5公路，预算资金60万元。③硬化小天台至铁炉组级公路1.5公里，预算资金60万元。④硬化土地组至油榨至斋家组级公路3公里，预算资金120万。⑤硬化拉狮组级公路1公里，预算资金40万元。⑥硬化东兴组至石康水库组级公路1公里，预算资金40万元。⑦硬化土地组至彭家组级公路1.5公路，预算资金60万元。2、水利建设完成110口山塘清淤工作。预计资金130万元。3、河坝加固、渠道改造建设（预算资金300万元）对石康水库防洪堤进行加固，对天台水库、石康水库的2公里灌溉渠道进行提质改造，预算资金200万元；加固10座河坝，预算100万元。4、农村安全饮水工程项目建设（预算资金240万元）解决村级集中居住区150户750人饮水安全问题，需新建饮水水源点，蓄水池2个，饮水管道5000米，预算资金240万元。5、农网改造方面（预算资金280万元）需增加120KV变压器增容2台，低压电线路改造18公里，预算资金280万元。6、绿化提质（预算资金10万元）在村组公里旁实施美化、亮化，栽种树苗、花卉等，预算资金10万元。7、产业发展（预算资金100万元）发展尾仙种植1400亩，以发放物资、肥料的方式，给予适当补助支持，预算资金100万元。8、特困户居住条件建设帮助10户特困户改善居住条件，总投资20万元。（三）2017年是提质增效年（预算资金436万元）基础建设进一步加强，主导产业效益明显，农民年人均纯收入11000元以上，基本完成全面小康建设。1、环境卫生建设（预算资金210万元）①大力实施四改（改水、改厨、改厕、改圈），共改造150户，受益670人，预算资金200万元。②在居民集中地建设3处垃圾处理工程，预算资金10万元。2、特困户居住条件建设（预算资金18万元）。帮助9户特困户改善居住条件，总投资18万元。3、绿化提质（预算资金10万元）在村组公里旁实施美化、亮化，栽种树苗、花卉等，预算资金30万元。4、村卫生室建设（预算资金10万元）新建村级卫生室1所，预算资金10万元。5、广播电视、网络、通讯入户建设（预算资金80万元）。实施广播电视、网络、通讯入户工程176户。预算资金80万元。6、产业发展（预算资金80万元）引导农户发展家庭农家乐，大力发展第三产业，预算资金80万元。7、产业品牌营销建设（预算资金28万元）①劳动力培训。举办科学技术培训班10期，培训劳动力1600人次，预算资金8万元。②农民专业合作组织建设。扶持成立农民专业合作组织2个，预算资金10万元。引进药材加工厂。③专业示范户培育。扶持种植、养殖示范户30户，预算资金10万元。（四）夯实基层组织建设，落实工作责任（实施年限：2015-2017年）。1、切实加强队伍建设，为扶贫工作提供有力的组织保障。加强基层组织建设，进一步提高村干部与党员队伍的思想觉悟、政策水平和综合素质，增强他们带领群众发展经济、脱贫致富的能力，使之适应新时期扶贫开发的要求，促进经济和社会协调发展。2、加大宣传力度，营造良好氛围。加强扶贫开发宣传工作，引导和鼓励社会各界关注，参与和支持我村扶贫事业，宣传脱贫致富先进典型和经验，激发群众脱贫致富的信心和活力。3、创新工作机制，狠抓各项工作落实。一是在资金统筹整合上创新，以无偿资金带动有偿资金，以补助资金带动群众自筹资金、投工投劳资金、小额贷款资金，形成集中资金重点开发。二是在扶贫模式上创新，以项目带动为主，通过直接帮扶、委托扶贫、股份合作等多种方式，帮助群众脱贫，实现可持续发展。4、强化组织领导和部门协调，确保责任落实。乡村干部牢固树立“抓扶贫就是抓全面小康”的意识，制定落实工作规划、方案和措施，加强工作调度，结合“三联七到户”搞好配合服务，抓好分类指导，突出重点，抓住关键，整合资源力量，落实计划任务。