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西安高新建设监理有限责任公司作业文件版号/修订号：D/0-157-建设工程安全监理作业指导书1目的为了加强工程项目实施过程中的安全生产监理工作，落实安全生产监理责任，确保所监理工程的安全生产，根据中华人民共和国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产监督管理工作导则》、《关于落实建设工程安全监理责任的若干意见》等法律法规和工程建设强制性标准，制定本作业指导书。2适用范围2.1本作业指导书适用于各项目监理部所监理的新建、改建、扩建和拆除工程，也适用于项目管理中施工阶段涉及的安全监理工作；2.2监理人员对“安全监理责任”含义的理解，不能仅仅停留在所监理（管理）的工程项目不发生伤亡事故这一个方面，而应将其扩展到结构安全、使用安全，以及防火、防止燃气泄露与爆炸、防止环境污染（建筑材料）控制等方面，形成“安全生产监理”作为系统工程的广义概念；2.3监理大纲、监理规划、监理实施细则、旁站监理方案、监理月报、监理工作总结（含阶段总结）等监理（管理）文件和资料，都要根据不同的要求，明列安全监理的范围、内容、工作程序、工作制度、工作措施、工作方法、安全监理控制点、对施工单位安全技术的检查方案，以及安全监理人员配置和人员岗位职责等内容；2.4项目监理工作完成，应将项目的安全生产技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要，以及有关安全监理的《监理工程师通知单》等监理文件资料，立卷归档。3工程项目的安全生产监理目标3.1各项目监理部（管理部），必须对所监理（管理）项目建立安全生产监理的控制目标；3.2安全生产监理控制总目标：安全生产监理控制总目标，一般情况下可以表述为：预防和减少建筑施工伤亡事故，杜绝三级以上重大安全事故（每起事故死亡人数3人以上的事故），事故死亡率控制在0.15‰以下，重伤事故频率控制在0.35‰以下；3.3对于工程项目的安全生产监理控制的具体目标，可依据施工单位编制的该工程项西安高新建设监理有限责任公司作业文件版号/修订号：D/0-158-目的安全生产管理目标制定；3.4按照国家相应的规定和对工程项目安全生产管理的成功经验，公司所监工程均应建立工程项目安全责任提示牌制度（非施工企业的安全提示牌）。安全责任提示牌应设置于施工区域内的醒目位置。在提示牌内每天应详细记录当天的如下安全生产管理内容：3.4.1尘污染源部位；3.4.2危险源部位；3.4.3安全隐患部位；3.4.4是否进行了安全生产教育。3.5施工单位的项目经理和项目部总监理工程师必须对提示牌每天签字确认；3.6安全责任提示牌制度，目前先在被监（管）的一级工程项目中试行，待取得经验后，再在所有的工程项目中推行；3.7项目的安全生产监理控制目标，应在工程项目首次会议上向与会各方予以宣布。4施工准备阶段安全生产监理（管理）的主要内容工程项目施工阶段的安全监理，由施工准备阶段和施工阶段两个侧重点有所不同的任务所组成。施工准备阶段安全监理的任务，主要体现在对施工单位报送的施工组织设计中的安全技术措施和安全专项方案的审查，即履行安全监理“审查职责”的层面上；施工阶段安全监理的任务，则主要体现在对业经批准的“安全技术措施”和“专项施工方案”的检查落实，即安全监理“监督检查职责”的层面上。监理企业要承担的安全监理责任，也体现在两个不同阶段的安全监理职责的落实程度以及履行职责的正确程度等方面，监理企业应对自己履行职责的行为承担相应的责任。4.1协助建设单位编制工程项目安全措施方案或拆除方案：4.1.1建设单位编制的新建、改建、扩建工程安全施工方案的内容：1）施工现场总平面位置图；2）临时设施规划方案及已搭建情况；3）施工现场安全防护设施搭设（设置）计划；4）工程项目实施计划和施工进度计划；5）安全措施费用计划；6）拟进入施工现场的施工起重机械设备（主要应包塔式起重机、外用电梯、物料提升机等）的型号、数量、状况等；西安高新建设监理有限责任公司作业文件版号/修订号：D/0-159-7）建设单位工程项目安全监督人员花名册；8）工程监理人员花名册；9）工程项目承包单位项目经理、专职安全人员国家考核认证情况以及特种作业人员的持证情况；10）以上是国家规定的建设单位的工程项目安全生产备案书的内容。该安全生产备案书，须由参与工程项目的各个主体，包括施工单位、设计单位、监理单位等加盖法人印章。4.1.2建设单位编制的拆除工程安全生产方案的内容包括：1）施工单位资质等级的证明资料（包括企业的安全生产许可证）；2）拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；3）拆除施工组织方案；4）堆放、清除废弃物的措施；5）拆除过程对周围供电、通讯、燃气、热力、供水、排水等设施的影响；6）拆除过程对周围交通、人行的影响评估；7）环境保护措施；8）拆除过程中防止非施工人员进入施工现场的安全措施；9）拆除工程的安全生产管理机构设置。10）工程项目安全措施方案及工程项目拆除方案的编制，按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，属于建设单位的职责范围。因此，除非委托监理合同有所约定，项目监理部可不编制，但对其内容和必要性应向建设单位告知。4.2审查设计单位设计文件中的安全生产技术措施4.2.1设计单位在进行设计技术交底时，应就本工程项目的设计意图、安全生产的关键部位、关键环节作出说明，并应对防范安全生产事故提出指导性意见；4.2.2审查施工图设计文件中是否提出关于工程项目下列关键部位、关键环节安全生产事故防范的指导意见。这些关键部位、关键环节应是：1）地下管线的防护。包括地下管线的种类、具体位置、地下管线的安全保护措施等；2）外线电路防护措施。施工现场临时用电中外线电路与拟建建筑物的距离、外线电路电压、应采用的防护措施，设置防护设施施工时应注意的安全生产作业事项；3）深基坑工程（开挖深度大于等于5米，或小于5米但地质情况不良的工程）。西安高新建设监理有限责任公司作业文件版号/修订号：D/0-160-基坑侧壁选用的安全系数、护壁、支护结构选型；地下水控制方法及验算；承载力极限状态和正常状态的设计计算及验算；支护结构计算及验算；质量检测及施工监控要求、采取的方式方法；安全防护设施的设置及安全作业注意事项等；4）特殊结构砼模板支护的模板支撑系统结构图及计算书；5）设计文件中有无违反工程建设强制性标准的内容；6）按照设计文件，无法满足安全防护、施工安全，以及施工中无法实施的部位、环节；7）设计文件中存在的“错、漏、碰、缺”的情况；8）附着式塔机、悬挑脚手架、整体提升脚手架等预埋件预埋在主体结构中的预埋图纸；9）设计中采用的新材料、新工艺、新结构保障施工作业人员安全的措施建议；10）上述审查应有书面审查记录。审查意见应在设计技术交底和图纸会审会议上向设计单位提出；同时，应以书面形式报送建设单位，转设计单位。审查记录应打印并加盖项目部印章保存备查。11）按照《建设工程安全生产管理条例》第十三条之规定，上述主要内容在设计文件中应有书面说明。否则，监理人员必须在设计技术交底和图纸会审会议上提出，请设计单位予以书面补充。4.3审查施工单位报送的施工组织设计中的安全生产技术措施4.3.1安全生产技术的概念：所谓“安全生产技术措施”，是指针对建筑安全生产过程中“已知的或潜在的危险因素，采取的消除或控制性技术”；亦即以保障职工安全、防止伤亡事故为目的在技术上所采取的措施。4.3.2安全生产技术所包括的内容建筑施工安全生产技术，包括安全生产技术管理制度，和安全生产技术措施两个方面。安全生产技术管理制度，又包括安全生产管理制度，和安全生产规章。按照《条例》的规定，安全生产技术管理制度，是须向监理机构报验的内容之一。甲：安全生产管理制度：1）项目安全生产管理、质量管理；安全生产保障、质量保障体系（包括组织机构、组成成员、数量、特种作业人员的花名册，以及相应的岗位证书；企业的安全生产许可证，及三类人员的安全生产考核合格证等；没有安全生产许可证的企业，严禁从西安高新建设监理有限责任公司作业文件版号/修订号：D/0-161-事建设工程的任何生产活动）；2）安全生产责任制度，包括七个内容：①相应的制度；②本项目所制定的安全生产管理目标；③施工承包合同中约定的甲、乙双方的安全生产管理职责，及约定的安全生产管理指标；④本工程项目各层次、各部位、各岗位的安全生产责任制度；⑤总包单位、分包单位的安全生产管理职责及相互关系；⑥安全生产定期、专项检查制度；⑦安全生产管理的考核、奖惩制度；3）安全生产资金保障制度，包括四个方面的内容：①已建立相应的制度；②本项目安全、劳动保护用品计划；③安全生产教育培训资金计划；④保证本项目安全生产技术措施实施所需的资金计划。乙：安全生产规章制度。这些规章制度应有13个。这些制度是：1）安全生产教育培训制度：它包括正常培训、岗前培训、特种培训的要求、计划、实施办法、考核规定等；2）安全检查制度（包括制度、以及对安全生产隐患整改、处置、复查的要求和规定）；3）安全生产事故报告、处理制度；4）工程项目事故应急救援预案；5）安全生产管理技术交底制度；6）项目使用的机械设备的安全管理制度；7）施工工艺及安全设备选用制度。（这项制度的重点是控制不得使用淘汰的“工法”，和淘汰的安全设备）；8）大型设备安装、拆除安全生产管理制度；9）安全生产设施、装置管理制度；10）特种设备管理制度；11）安全设施、装置检查测试器具管理制度；西安高新建设监理有限责任公司作业文件版号/修订号：D/0-162-12）安全生产操作规程。这些规程应包括：①本工程项目使用的现行有效的安全技术标准、规范的目录；②本工程项目施工所需的操作规程目录；③现场悬挂操作规程之规定。13）本工程项目使用的起重机械设备、施工机具、电器设备的性能、规格、型号是否能够满足工程施工安全生产的需要、是否符合规范和强制性标准规定的说明；4.3.3安全技术措施的内容及其审查要点（应包括以下十二个方面的内容）：1）工程项目施工总平面图设计；2）施工总平面设计是否能够满足工程项目施工的需要；3）道路、出入口、给水、排水、排污、消防通道是否符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146—2004）；4）办公设施、宿舍、生产区域是否分开；是否有医疗设施；办公设施、宿舍是否处于建筑物的坠落半径之外（建筑物高度2—5米，坠落半径应为2米；高度30米，坠落半径应为5米。施工用电1KV以下，安全距离应为8米，330KV—550KV，安全距离应为15米）《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146—2004)、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46—2005）；5）材料加工、堆放设施是否满足工程施工和施工现场安全生产管理的要求；6）对工程项目易发生安全生产事故的工程部位、施工环节的表述和控制点的设置是否正确、完整；实施监控的措施、方法是否可行；是否涵盖了工程项目施工的全过程；消除和监控措施是否具体、可靠。7）对高处作业安全技术性措施的审查：A、易发生高处坠落的部位和环节一般有：（1）施工现场的脚手架；（2）“三宝”、“四口”、“五临边”；（3）施工机械尤其是塔机、物料提升机、施工吊篮等的装拆和使用过程：①防止高处作业发生坠落的技术措施：②安全教育培训的要求和规定；③特种作业人员持证上岗（没有特种作业岗位证书的人员，严禁上岗作业）；④如何贯彻和落实各项安全生产管理制度；⑤专业分包、劳务分包合同中安全生产管理责任的明确界定；西安高新建设监理有限责任公司作业文件版号/修订号：D/0-163-B、高处作业安全生产技术性措施的审查内容：（1）防护棚、防护栏杆的设置是否符合强制性标准的规定；（2）安全网（包括密目网、平底兜网）踢脚板、挡脚笆的设置是否符合规定；（3）各种洞口的防护措施是否到位（不得有疏漏之处）；（4）悬空作业的安全性技术措施是否完整、正确。悬空作业的安全技术措施应该而且必须包括：——构件吊装和管道安装的悬空作业的安全技术措施；——钢筋绑扎悬空作业安全技术措施；——砼浇筑时悬空作业