柯俊局长在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

-1-安庆国税通报第3期安庆市国家税务局办公室2011年3月15日柯俊局长在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话同志们：这次会议的内容十分丰富，传达学习了全省国税系统党风廉政建设工作会议精神和市纪委九届六次全会精神，聘请了新一届特邀监察员，市局领导和各区县局及市局机关各科室主要负责人签订了党风廉政责任书，同时还套开了“万名干部下基层、当好群众贴心人”活动动员会。刚才森根同志代表市局党组作了工作报告，回顾总结了去年全市国税系统党风廉政建设工作，安排部署了今年的各项工作任务。市纪委胡腊香副书记作了重要讲话，从全市经济社会发展的高度，阐述了党风廉政建设的重要性，对-2-国税部门提出了殷切的希望，我们都要认真学习，深刻领会，狠抓落实。这里，我再补充讲几点意见，归纳起来主要是六个字：学、建、行、用、查、惩。学。就是统一思想，提高认识。高度重视学习，通过广泛而深入的学习推动事业的大发展、大进步，是我们党的宝贵经验。当前，我国已进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列阶段性特征，前进道路上新情况、新问题、新矛盾不断涌现，反腐倡廉的任务繁重而艰巨，加强学习显得尤为重要。在学习中，要注重把握以下几个方面：一是党的执政理念。就是以人为本、执政为民。社会管理，说到底是对人的管理和服务，如何执政、为谁执政，是社会管理的核心问题，涉及广大人民群众切身利益。只有坚持以人为本、执政为民，我们党的地位才会牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益是党一切工作的出发点和落脚点，是党的性质和宗旨的集中体现。国税部门是重要的经济管理部门，直接面对广大纳税人，并通过广大纳税人延伸到各行各业、千家万户，在坚持以人为本、执政为民中承担着重要职责。只有牢固树立这一执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能使反腐倡廉工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。二是税务部门神圣使命。就是为国聚财，为民收税。税收是国家财政收入的主要来源，是宏观调控的重要工具，与广大人民-3-群众利益密切相关。为国聚财、为民收税，体现了税收取之于民、用之于民、造福于民的本质要求，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值取向，是在税收工作中坚持以人为本、执政为民的具体体现。全市国税机关要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力做好各项工作，充分发挥税收职能作用，为保障和改善民生服务。三是各项廉政规定。制度必须遵守，遵守必先学习。经过多年的党风廉政建设工作，我们已经建立了一套庞大的制度体系。近年来，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《税务系统贯彻落实廉政准则实施意见》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和《领导干部廉洁从政“八不准”》、《领导干部报告个人重大事项规定》等项规章制度相继出台，这些制度系统而周密，条文众多，内容丰富，只有认真学习，牢牢掌握，才能自觉遵守、贯彻落实。建。就是建章立制。反腐倡廉，惩防并举，注重预防。制度建设，是反腐倡廉的重要内容。建立一套程序严密、配套完备、有效管用的制度，是预防工作的前提。教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来加强。制度在反腐倡廉建设中具有根本性、基础性作用。当前，制度建设的重点在内控机制建设上。尽管我们印-4-发了《安庆市国家税务局机关部门内控机制建设制度》，但还远远不够，至少还要做好以下几点：一要全面细化。已经出台的内控机制制度中，绝大多数内容都是针对全国、全省带有共性的问题作出的规定。要根据安庆国税的实际情况进行“本地化”操作，特别是要针对我市国税系统中存在的精神状态不振、吃拿卡要易发、办事效率不高、业务水平欠佳的问题，从制度上加以解决。二要横向拓展。现行内控制度对税收管理权和行政执法权、对人财物各部门、征管查各环节还没有做到全覆盖。在新一轮的建设中，要按照权责明晰、分权制衡、流程制约、全程监控、信息化运行的总体要求，全面排查权力运行中各个环节、各个岗位存在的风险点，及时建立制度规范，切实扩展监控领域。特别是要注意与税源专业化管理、集中审批等项工作结合起来，在内控机制建设中，从机制上推进党风廉政建设。三要纵向延伸。目前，我们出台的制度还只是市局机关部门内控机制，要根据反腐倡廉建设的需要，在机关试点的基础上，逐步向基层推广，向区县局延伸。建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级税务机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。行。就是遵守执行。“天下之事，不难于立法,而难于法之必行”，这是明神宗的宰相张居正的话。在他看来，明朝后期之所以乱，不在于没有法律，而是没人认真去遵守法律。制定一套好-5-的反腐倡廉制度不容易，把这些制度落实好则更难。加强反腐倡廉制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。解决制度执行问题，要注意以下几点：一是领导带头。制度能否得到执行，关键在领导。领导干部尤其是“一把手”要切实负担起第一责任人的责任，增强制度面前没有特权、纪律面前没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要求群众做到的，自己首先做到；要求部下不做的，自己坚决不做，在制度执行上率先垂范。二是机关先行。要求下级做到的，上级必须首先做到。只有一级带着一级干、一级做给一级看，才能形成自觉遵守和执行制度的良好风气。当前，要积极开展“万名干部下基层，当好群众贴心人”活动，机关干部要深入基层、深入企业、深入纳税人，联系群众，充分了解群众的意愿和要求，着力解决群众反映强烈的突出问题。做到深入调研知民心，促进发展聚民心，帮贫济困暖民心，化解矛盾安民心，进一步密切党群干群关系，构建和谐社会环境。三是全员遵守。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还要坚持原则、敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争，带领全体国税干部一同遵守，切实维护制度的严肃性和权威性。广大国税干部要从我做起，从现在做起，自觉遵守党风廉政建设的各项规定。-6-用。这就是运用现代科技手段，强化制度的约束力。反腐倡廉要依靠“制度加科技”，这是中央提出的要求，就是把制度的规定转化为电脑执行程序，以电脑来辅助制度的执行。借助现代信息技术，对权力进行科学分解和合理配置，对工作流程进行重新梳理和优化，把流程固化于电脑系统内部，使得任何人都只能按照自己的岗位权限操作，既不能越权操作，也不能代替他人操作，并且每一步操作都留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，压缩人工办理的“自由裁量空间”，确保制度执行的刚性，用无情的电脑来管束有情的人脑。在运用“制度加科技”时，要做到以下几点：一是用好系统。国税部门使用的业务系统有综合征管软件，执法考核子系统、执法监察子系统等等39个软件，今年案件管理系统还要升级，基本上覆盖了税收工作的方方面面。这些软件都不同程度的对税收执法和行政管理的流程及权限作了固化、规范和限制。用好这些系统，提高应用水平，增加熟练程度，保证数据质量，对党风廉政建设必定起到良好的促进作用。二是用活数据。我们现行使用的各类信息系统中，保存了大量的数据。目前，省局正在对这些数据进行清洗、抽取、提纯，建立数据仓库，构建分析模型，实行依模找点。我们要积极参与。同时，要加强数据分析，从数据中筛选出与规范执法和提高效率相对应的数据，推进廉政建设。如纳税人事项审批，前台受理后，后台何时审批，一目了然。-7-三是开发软件。省局已将内控机制中部分流程开发成软件，有的纳入工作流系统，有的放在门户网站，即将在全省推行。我们也要根据现有的人力财力和技术水平，选择安庆国税迫切需要的流程特别是行政管理方面的流程，进行相应的开发。查。就是监督检查。孟子说：“徒法不足以自行”。党风廉政建设工作的成效，监督检查至关重要。要牢固树立监督检查就是履行职责，监督检查就是关爱干部的意识，做到权力运行到哪里监督检查就跟踪和延伸到哪里。监督检查，重点要做好三项工作。一是查什么人。就是要查对党风廉政建设负有责任的人。要制订《党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解表》，把全年党风廉政建设和反腐败各项工作层层进行分解,把反腐倡廉的任务逐项细化、量化到单位、部门和人员。同时提出责任要求、阶段性目标和完成任务的时限,形成内容全面覆盖,任务明确具体的责任网络。二是查什么内容。当前，重点要对上级重大决策部署落实情况、《廉政准则》及其相关制度执行情况、干部选拔任用、财务制度遵守情况进行检查，特别是对纳税人反映强烈的吃拿卡要报问题，要认真检查，严肃处理。三是怎么查。整合监督资源，推行综合检查，注重发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协等监督主体的作用。大力推进政-8-务公开，大力提倡实名举报、提倡逐级反映、提倡直接与被举报对象交流沟通。惩。就是认真惩处违反制度的行为。违反制度的行为是对制度权威的蔑视和挑战，是对制度最大的伤害。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到惩处，导致遵守制度的吃亏、违反制度的获益。严肃惩处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。运用好惩处手段，要注重把握以下三点：一是惩前。强化制度对权力的硬约束，使制度真正成为不可触犯的“高压线”。对党风廉政建设工作出现问题的单位和个人，在分析原因、查明事实的基础上，按照有关规定，进行严肃处理。对那些对制度规定置若罔闻、我行我素，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。二是毖后。惩治和预防腐败缺一不可。能否有效预防腐败是执政能力的重要标志。要坚持标本兼治，不仅要注重解决当前存在的问题，而且要注重分析问题产生的原因，采取有效措施，从源头上加以治理。抓好典型案件剖析和通报，查处一起案件，教育一批干部，带好一支队伍。三是自律。打铁还需自身硬。要进一步加强纪检监察队伍自身建设，不断提高思想政治素质，在加强党性修养、树立和弘扬优良作风方面发挥模范带头作用。要加大对纪检监察干部的教育-9-培训力度，不断提高纪检监察干部服务大局的能力、有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力和组织协调的能力。各级国税机关，特别是主要负责人要大力支持纪检监察干部履行职责。最后，感谢在座的各位特邀监察员对我们工作的支持，大家的监督就是对我们工作的支持，监督越严，支持的力度就越大，指出问题越及时，可能出现的损失就越小。同志们！今年是实施“十二五”规划的开局之年,也是建党九十周年，我们要锐意改革，开拓创新，不断提高党风廉政建设工作水平，为圆满完成各项国税工作任务、推动全市国税事业健康科学发展提供坚强的保障！发：各县（市）区国家税务局、直属机构、局机关各行政科室、事业单位