湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价工作报告

湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告1益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告益阳市龙岭工业园管委会益阳市国土资源局湖南师范大学资源与环境科学学院二〇一二年七月湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告2湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作组织一、领导小组组长：伍拥军副组长：蔡秋良成员：周光明二、技术承担单位湖南师范大学资源与环境科学学院三、技术小组组长：周国华副组长：唐承丽童晓琼成员：张园园赵婷婷张权湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告3目录第一部分益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告一、工作概况.............................................5（一）工作背景........................................5（二）评价时点........................................7（三）评价目的和意义..................................7（四）评价依据........................................8（五）评价内容.......................................10（六）评价范围.......................................11（七）评价工作程序与方法.............................11（八）评价工作时间安排...............................12二、工作内容............................................14（一）组织准备.......................................14（二）外业调查.......................................14（三）内业处理.......................................15（四）专题研究.......................................15三、工作成果............................................16（一）成果内容.......................................16（二）成果特点.......................................17（三）成果应用方向...................................17四、工作体会............................................19（一）领导重视是前提.................................19（二）部门积极配合是基础.............................20湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告4（三）依《规程》、依程序进行是保障...................20（四）高水平的技术单位是关键.........................21第一部分湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告5益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告一、工作概况（一）工作背景随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，我国正处在经济社会全面发展的重要战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力，土地供需矛盾日益突出。而作为城镇发展和土地利用重点区域的开发区在快速发展中存在着重扩张轻挖潜、重规模轻效益、重引资轻规划等一系列问题仍未得到有效解决。特别是一些较早建设的开发区，随着我国城市化进程的推进，已经由原来的土地利用类型相对简单的“工业集中区”演变为“城市新区”，成为城市空间结构调整的主要内容和载体。因此，如何科学合理开发利用有限的土地资源，以切实保障经济社会的发展，将是影响到区域发展的战略性问题；如何实现城市开发区土地资源集约利用，关系到城市土地利用扩展程度和扩展方式，很大程度上影响到城市规划的发展方向和格局。2008年1月3日国务院颁布了《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号），同年7月17日，国土资源部发布《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发[2008]145号），提出“为进一步贯彻落实《关于促进节约集约用地的通知》”，湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告6切实加强开发区用地管理，促进开发区土地集约用地并为开发区扩区升级提供科学依据，决定开展开发区土地集约利用评价工作”。2008年8月22日，湖南省国土资源厅通过举办培训班组织各个技术单位及各级国土管理部门集中学习了国土资源部下发的《规程》，湖南省开发区土地集约利用评价工作正式开始。2008年11月，湖南省益阳市龙岭工业园土地集约利用评价工作开始启动。2009年10月，湖南省国土资源厅组织有关专家对益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果进行了认真审查，经审查益阳市龙岭工业园集约利用评价成果通过验收，该成果为龙岭工业园朝一个更加合理和规范的方向发展提供了依据。2010年3月年国土资源部开始部署全国开发区土地集约利用评价成果更新工作，同时发布《国土资源办公厅关于开展开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资办发（2010）22号）。力图通过开发区土地集约利用评价更新工作，全面掌握开发区土地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据，促进开发区土地集约利用。与此同时，颁发《开发区土地集约利用评价规程（试行）》（以下简称《规程》）。2010年5月，湖南省国土资源厅通过举办培训班组织各个技术单位及各级国土管理部门集中学习了国土资源部下发的文件及《规程》。会后，龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作全面启动。2011年1月湖南省国土资源厅组织有关专家对益阳市龙岭工业湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告7园土地集约利用评价更新的成果进行了认真审查，经审查益阳市龙岭工业园集约利用评价更新成果通过验收，该成果为龙岭工业园朝一个更合理和规范的方向发展提供了依据。2011年以来，国土资源部办公厅发布《关于开展2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发〔2011〕143号）、《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号），开始部署2012年度全国开发区土地集约利用评价成果更新工作。2012年5月，湖南省国土资源厅转发了《关于开展2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（湘国土资传电〔2012〕30号），根据文件要求，湖南益阳高新技术产业开发区2012年度土地集约利用评价成果更新工作全面启动。（二）评价时点根据《国土资源办公厅关于开展2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发〔2011〕143号），本次湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作时点设定为2011年12月31日。（三）评价目的和意义（1）通过对开发区的土地集约利用评价成果更新，掌握开发区土地利用的特性，了解影响开发区土地利用的因素，同时，全面地掌握开发区土地的利用状况。湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告8（2）通过对开发区的土地集约利用评价成果更新，调查出全套系统的开发区土地利用基础数据，利用数据和GIS系统或其他先进的计算机平台，建立起开发区土地利用数据管理基础信息系统，并在此基础上规范开发区的土地利用。（3）通过对开发区土地集约利用评价成果更新，判断开发区的土地集约利用程度和潜力，为开发区扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据，解决当前问题突出的工业项目用地上普遍存在的粗放利用、闲置浪费问题，同时推进开发区土地的理性发展利用，促进土地的节约和集约利用。（四）评价依据1、技术依据（1）《开发区土地集约利用评价规程》；（2）GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》；（3）GB/T21010-2007《土地利用现状分类》；（4）GB/T4754-2002《国民经济行业分类》。2、政策依据（1）国发〔2008〕3号《国务院关于促进节约集约用地的通知》；（2）国土资发〔2008〕24号《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》；（3）国土资发〔2008〕145号《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》；（4）国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告9决定》；（5）国办发〔2003〕70号《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》；（6）国土资源部第53号令《闲置土地处置办法》；（7）《划拨土地目录》（国土资源部令第9号）；（8）《国土资源办公厅关于开展开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发（2010）22号）；（9）《关于开展开发园区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（湘国土资办发（2010）60号）；（10）《关于省级开发区土地集约利用评价更新工作中指标权重及理想值设定有关问题的通知》（湘国土资办发（2010）109号）。（11）《国土资源办公厅关于开展2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发〔2011〕143号）；（12）《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）。（13）《关于2012年度开发区土地集约利用评价更新工作中指标权重及理想值设定问题的通知》（湘国土资办发[2012]76号）。（14）《关于开展2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（湘国土资传电〔2012〕30号）3、其他（1）益阳市龙岭工业园产业发展规划；（2）益阳市龙岭工业园控制性详细规划（2001）；湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告10（3）益阳市城市总体规划（2004-2020）；（4）赫山区土地利用总体规划（2006-2020）；（五）评价内容在调查的基础上，评价龙岭工业园土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，全面分析掌握土地集约利用状况，提出成果应用方向及促进节约集约用地的对策建议。1、土地利用状况调查通过资料收集、空间影像判识、实地踏勘等方式，对龙岭工业园截止到2011年12月31日的基本情况、土地利用状况、用地效益、管理绩效、土地供应与保障情况等进行调查；同时根据《规程》的要求选取典型工业企业，开展典型工业企业基本情况、投入、产出、用地状况、建设情况等方面的调查；对调查结果进行汇总分析，摸清用地家底，准确掌握开发区土地利用情况，建立龙岭工业园土地利用数据库，推动土地利用管理基础信息建设。2、土地集约利用评价通过基础调查研究，依据有关指标体系及评价方法和湖南省国土资源厅湘国土资办发[2012]76号文件确定的理想值和权重值，计算龙岭工业园土地利用集约度分值，对龙岭工业园土地集约利用状况进行评价。评价结果为用地管理以及相关政策措施的制定提供依据。3、土地集约利用潜力测算在用地调查和程度评价的基础上，对龙岭工业园目前土地集约利用的扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力进行测算，推算开发湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告11区用地潜力规模和尚可供地年数。通过潜力测算，进一步明确龙岭工业园用地挖潜的规模和分布，作为龙岭工业园扩区审核的依据。4、土地集约利用潜力评价成果应用建议在土地集约利用评价基础上，开展成果应用研究，提出合理可行的挖掘土地利用潜力、提高土地集约利用水平，加强龙岭工业园用地供应和管理的政策建议。（六）评价范围评价对象为经国务院公告的龙岭工业园四至范围内的全部土地，总面积为3.98平方