湖南省县级土地利用总体规划实施评估报告成果一般规定

1湖南省县级土地利用总体规划实施评估报告成果一般规定（初稿）为规范县级土地利用总体规划实施评估报告成果，结全《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发〔2012〕10号）要求，编制本规定。市级、乡（镇）级土地利用总体规划修改工作参照本规定执行。一、文本（一）数据采用1．评估年土地利用现状数据和图件：采用新近的土地利用现状变更调查数据、数据库、影像图；2.现行规划目标指标：耕地保有量和基本农田保护面积采用省人民政府批复数据，建设用地总量指标和增量指标采用乡级土地利用总体规划数据库规模约束指标数据，效率指标采用现行规划文本数据。3.其他经济社会发展数据，以相关部门统计依法公布为准。（二）主要内容1.规划编制情况及主要内容说明。简要介绍现行规划的编制情况，土地利用战略、主要规划目标指标、重点建设项目安排及规划实施保障措施等主要规划内容。2.规划主要调控指标实现程度评估。在梳理年度土地利用结构变化情况和新增建设用地等情况基础上，分析评估范围内所辖各行政区、不同区域土地利用变化特点，对评估年对应的规划目标执行情况进行分析评估，主要包括：（1）耕地和基本农田保护指标实现度评估。对规划实施期间耕2地变化情况、耕地占补平衡情况、耕地质量变化情况、生态保护情况和基本农田面积、质量变化情况等进行分析和评估。（2）建设用地指标实现度评估。对规划实施期间建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设及其占用农用地和耕地规模、人均城镇工矿用地等指标实施情况，土地节约集约利用水平及变化情况等进行分析和评估。（3）补充耕地目标实现度评估。对规划实施期间整理复垦开发补充耕地规模指标实施情况等进行分析和评估。3.规划布局和分区评估。分析评估规划实施期间土地利用结构变化情况，对用地变化是否符合土地利用综合分区、功能分区或用途分区确定的土地利用调控方向和主导功能（用途）进行评估。对建设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行分析和评估。4.土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估。对高标准基本农田建设、土地整治等重大工程实施情况，交通、水利、能源、环保、旅游等重点建设项目建设情况等进行分析和评估。5.规划实施保障措施执行情况。分析规划提出的经济激励、技术保障、制度完善等实施措施的执行情况和效果，分析措施对规划目标实现的有效性。6．规划背景变化评估。阐述规划实施阶段已经发生的重大政策变化及新的重点建设项目，评估土地规划与经济社会发展的适应程度与协调性，并预测规划期内的相关变化，评估其对土地规划的影响。7.修改预方案的论证。提出规划修改要求的，需对规划修改预方案进行论证。8．结论建议。全面总结规划实施取得的成效和存在的问题，根据规划实施情况，发展趋势和经济社会发展内外部环境变化对土地规划的新要求，形成评估结论，提出促进规划有效实施的对策建议。3（三）参考提纲一、概述（一）评估区域概况（二）评估目的（三）评估依据（四）评估原则1、客观真实原则2、综合评估原则3、节约集约原则4、评估前置原则（五）评估范围与期限1、评估范围2、评估期限（六）评估基础数据来源经济社会数据来源统计年鉴或统计公报、规划期间的指标数据来源于最新的库体数据。二、现行规划方案要点及规划目标实现程度评估（一）现行规划编制及批复情况（二）现行规划方案要点1、现行规划主要土地利用战略2、现行规划土地利用调控目标3、现行规划主要保障措施（三）规划主要指标实现程度1、约束性指标实现程度分析2、预期性指标实现程度分析三、耕地和基本农田保护评估（一）耕地保护实施评估1、耕地占用情况分析2、耕地补充情况分析43、耕地保障措施落实情况（二）基本农田保护实施评估1、现行规划划定基本农田的主要情况分析2、未来基本农田与建设用地需求协调性分析四、建设用地空间布局管制与节约集约用地评估（一）建设用地空间布局评估1、城镇工矿用地空间布局评估2、中心城区建设用地规划实施评估3、村镇建设用地空间布局评估4、交通等基础设施空间布局评估（二）建设用地空间管制评估1、现行规划建设用地空间管制情况分析2、规划实施期间空间管制执行情况分析（三）建设用地节约集约利用评估1、节约集约利用评估指标选取2、规划实施期间建设用地节约集约水平分析3、节约集约用地的主要措施五、评估区域土地生态安全评估（可选）（一）生态安全空间格局实施情况评估（二）生态安全水平综合评估1、评估指标和计算方法选取2、规划实施期间生态安全水平变化情况分析六、土地利用重大工程与重点项目实施情况评估（一）土地整治重大工程实施评估（二）重点建设项目实施评估重点阐述规划实施期间重点建设项目落实情况七、规划措施执行情况及规划实施效益评估（一）规划措施执行情况评估1、现行规划保障措施执行的主要成效52、未来需要加强的保障措施分析（二）规划实施效益评估1、经济效益评估2、社会效益评估3、生态效益评估八、规划重大背景变化评估（一）国家、省宏观背景变化（二）区域内部发展因素的变化九、评估区域建设用地需求评估（一）建设用地规模需求分析1、城镇工矿建设用地规模需求2、交通水利其他建设用地规模需求3、…………（二）建设用地需求重点地域分析重点分析评估区域建设用地的空间发展方向及重点区域。（二）建设用地来源性分析1、评估区域内部切块调整的可行性分析2、评估区域上一级行政区域内部调整的可能性分析（可选）3、其他来源分析十、评估结论与建议（一）评估结论（二）建议二、附表包括评估年土地利用现状表、规划实施以来土地利用变化量情况表、主要控制指标实施情况表。提出规划修改需求的，需增加的表格有：规划实施以来已批建议用地情况表、规划实施以来违法用地情况表、规划修改预方案拟调整建设项目表，规划修改预方案用地指标调整表。表格格式要求如下：6表1评估年土地利用现状表单位：公顷地类面积比重（%）土地总面积农用地耕地园地林地牧草地其他农用地农用地合计建设用地城乡建设用地城镇用地农村居民点采矿及其他独立建设用地小计交通水利用地交通用地水利设施小计其他建设用地特殊用地小计建设用地合计其他土地水域自然保留地合计表2现行规划实施以来土地利用变化量情况表单位：公顷地类2006年…合计土地总面积农用地耕地园地林地牧草地其他农用地农用地合计建设用地城乡建设用地城镇用地农村居民点采矿及其他独立建设用地小计交通水利用地交通用地水利设施小计其他建设用地特殊用地小计建设用地合计其他土地水域自然保留地合计7表3现行规划主要调控指标执行情况表单位：公顷、%主要控制指标现行规划2020年目标评估年实施情况实现程度指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量约束性基本农田保护面积约束性建设用地总规模预期性城乡建设用地规模约束性城镇工矿用地规模预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模预期性新增建设占用农用地规模预期性新增建设占用耕地规模约束性整理复垦开发补充耕地约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地约束性表4规划实施期间已批项目汇总表单位：公顷序号项目名称用地功能批准文号批准面积是否变更为建设用地12……合计表5规划实施期间已批项目汇总表单位：公顷序号用地位置立案时间违法面积是否结案（时间）是否变更为建设用地12……合计8表6规划修改预方案拟调整建设项目表单位：公顷序号项目名称项目类型调整情况总规模涉及新增建设用地涉及占用耕地涉及基本农田涉及乡镇备注1234…合计项目类型：城镇建设、村镇建设、采矿、其他独立建设、交通、水利、旅游、特殊等。表7规划修改预方案用地指标调整表主要控制指标现行规划2020年目标拟调入拟调出变化指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量约束性基本农田保护面积约束性建设用地总规模预期性城乡建设用地规模约束性城镇工矿用地规模预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模预期性新增建设占用农用地规模预期性新增建设占用耕地规模约束性整理复垦开发补充耕地约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地约束性9三、附图1、区域评估年土地利用现状2、区域土地利用总体规划实施进展图3、重点调整区域（城镇区、工业园区、风景区等，下同）土地利用现状图3、重点调整区域土地利用规划实施进展图（套合已批未变更项目、违法用地未变更项目）5、重点调整区域土地利用规划实施影像分析图（套合现行规划边界、已批未变更项目、违法用地未变更项目）6、重点调整区域土地利用规划修改预方案用地布局调整图（套合现行规划边界、已批未变更项目、拟调入建设项目、拟调出建设项目）四、提交成果形式审查时提交评估报告文本、附表、图件2套，相应成果word、excel、mapgis格式数据光盘2张，其中光盘中重点调整区域土地利用规划修改预方案用地布局调整图比例尺为1:10000。会审审查时提交评估报告文本、附表、图件20套。