核工业“十一五”发展规划

核工业“十一五”发展规划国防科工委二OO六年八月1目录前言一、核工业“十五”发展基本情况二、“十一五”指导思想、发展原则和发展目标三、强化基础，提升科技创新能力四、积极推进核电发展，大幅提升核电自主化能力五、提高核燃料循环生产能力和技术水平，满足核电发展需要六、加快放射性废物治理及核设施退役，确保人员与环境安全七、拓展核技术应用，加速产业化进程八、加强核安全管理，完善核应急体系九、深化改革、创新管理体制，造就高素质人才队伍十、转变政府职能，推进依法行政1前言中国核工业是在党中央、国务院的亲切关怀下建立和发展起来的战略性高科技产业，是实现我国能源可持续发展的重要支撑，对保持我国核大国地位、维护国家安全、推动经济发展有着不可替代的作用。自1955年创建以来，我国核工业从无到有，从小到大，成功研制了“两弹一艇”，打破了超级大国核垄断，为提高我国国际地位、保卫国家安全做出了历史性贡献。改革开放以来，我国核工业走“军民结合”道路，既为国防建设服务，又为国民经济建设服务，初步形成了包括核军工、核电、核燃料循环和核技术应用在内完整的新型核工业体系。“十一五”，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是核工业发展与改革的关键时期。《核工业“十一五”发展规划》（下称《规划》），根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》、《国防科技工业“十一五”规划纲要》、《国防科技工业中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》及《核电中长期发展规划（2005-2020）》制定。本《规划》在认真总结“十五”发展所取得成绩和存在问题的基础上，以满足国家发展和安全需求为目标，提出“十一五”的主要任务和发展重点，是指导核工业“十一五”发展与改革的纲领性文件。《规划》的主题是：全面贯彻落实科学发展观和国防科技工业“军民结合、寓军于民、强化基础、自主创新”的发展方针，实行“转型升级”2战略，以核电发展为龙头，以核燃料循环产业为支撑，强化核科技基础能力建设，提高自主创新能力和产业发展能力，以适应国民经济和国防建设的需要。《规划》的范围是：面向全社会，规划核工业的发展。规划期为2006-2010年。《规划》中所列科研和固定资产投资项目所需资金采用国家投入、银行贷款、企事业单位自筹及社会融资等渠道解决，其中需要国家投入的项目依照国家有关规定，按程序申报和办理。3一、核工业“十五”发展基本情况（一）取得的主要成就党中央、国务院高度重视核工业发展，政府管理部门认真履行职能，加强对全行业发展的调控和指导，加大政策和资金支持力度；核工业广大职工奋力拼搏、注重创新，克服种种困难。核工业“十五”期间改革和发展取得重大进展，已全面完成“十五”计划，为“十一五”发展奠定了坚实基础。——核科技。在核电技术、核燃料循环技术和核基础科研等方面均取得了一批重要成果。完成了百万千瓦级压水堆核电站初步的设计改进研究。已设计出了高性能燃料先导组件，研制出了供考验的模拟MOX燃料芯块，解决了一批地浸采铀的关键技术。完成了中国环流器二号（HL-2A）装置和串列加速器重点实验室研究计划，建成10MW高温气冷实验堆并完成了一批重要试验，中国实验快堆进入安装阶段，中国先进研究堆等几个重大科学工程开工建设。——核电。通过“十五”建设，秦山二期、秦山三期、岭澳核电站已投入商业运行，田湾核电站1号机组已完成装料，到2005年我国（大陆）核电装机容量为700万千瓦，年发电量为530亿千瓦时。在役核电站运行技术取得了长足的进步，运行电站保持了良好的运行状态，平均负荷因子达到80%以上。岭澳二期工程已开工，秦山二期扩建工程等项目前期工作进展顺利。浙江三门和广东阳江项目的三代核电技术招标工作正在进行。我国在核电工程设计、建造和项目管理等方面都积累了丰富的经验。具备了自主设计30万千瓦和60万千瓦压水堆核电站的能力以及“以我为4主、中外合作”设计建设百万千瓦级压水堆商用核电站的能力；并初步形成了自主开发大型先进压水堆核电站的基础和能力。建立了相对完整的核安全、环境保护、核应急等保障体系。——核燃料循环。随着核电的发展，核燃料工业的部分关键环节实现了生产能力的扩大和技术水平的提升。对铀地质勘探装备进行了技术改造，铀地质骨干勘查队伍的钻探能力得到大幅提升，通过技术创新，“十五”期间的铀资源勘查效率较以前大幅度提高。天然铀形成了以地浸、堆浸、原地爆破浸出为主的生产体系，浓缩铀生产实现了从扩散法向离心法的过渡。核电站燃料元件制造实现了国产化，性能指标达到国际同类水平。——核技术应用。我国的核技术应用已初步形成了具有一定规模和水平的科研开发产业化体系。目前，国内从事核技术应用开发和生产的企事业单位约有300多家，总产值2005年达到约500亿元，最近五年的年均增长率达到20％以上。核技术在工业、农业、医疗卫生、环境保护、矿产勘探和公共安全，以及放射性同位素的产品制备和相应的核仪器设备生产等方面获得广泛应用。在加速器、放射性同位素及制品和辐照装置等方面的科研开发取得重大突破。——调整改革。完成了77个核地勘单位的属地化、33户资源枯竭铀矿山及其配套企业的关闭破产。重点企业整体调整脱困方案获得国务院批准并开始实施。全面启动了第三次科研生产能力结构调整方案的实施工作，并基本完成第一阶段的调整工作目标。——经济效益。核工业保持了较快增长速度，全行业实现扭亏为盈，经济运行状态明显好转，核电主营业务核心优势更加突出，经济实力显著5增强。（二）主要问题和差距核工业面临的突出问题是：长期以来，任务不足，核电发展规模小，使得对核科技和产业发展拉动不够，技术水平低，产业能力弱。——核电自主化程度低。至今尚未形成完整的核电标准体系，尚不完全具备百万千瓦级先进压水堆核电站的自主设计和设备制造能力。——核燃料生产能力和技术水平尚不能满足核电规模发展的需要。国内铀资源、铀浓缩、核燃料元件制造及乏燃料后处理等关键环节还不适应新的要求。——核技术应用产业化进展缓慢。我国核技术应用产业在国民经济中的比重还很小，具有自主知识产权的创新成果少，成果转化率低，市场竞争能力差。——管理体制和运行机制不适应市场经济发展要求。核工业系统长期以来相对封闭，在计划经济体制下形成的观念还没有得到根本性转变，对国家资金、政策扶持的依赖较强，管理体制和运行机制改革滞后。——高素质人才资源缺乏。科技骨干年老退休，青年科技骨干队伍不稳定，人才流失严重，一些重要技术领域人才严重匮乏。二、“十一五”指导思想、发展原则和发展目标（一）新形势新要求在新的历史时期，核工业承载着满足国家经济发展需求和维护国家安全的重要历史使命。为满足我国能源需求的迅速增长，保持经济的可持续6发展，中央确定了“积极发展核电”的方针。国务院通过的《核电中长期发展规划》（2005－2020年），明确核电运行装机容量将由目前的700万千瓦争取提高到2020年的4000万千瓦，为实现上述目标，在未来10年中，我国每年要开工建设3台以上核电机组，核燃料循环各环节生产能力到2020年也要在现有基础上提高4-6倍。这给核工业的发展带来了前所未有的机遇，也使其面临新的挑战。（二）指导思想“十一五”期间，核工业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，实施“转型升级”战略，以核电发展为龙头，以核燃料循环产业为支撑，强化核科技基础能力建设，提高自主创新能力和产业发展能力，加速核技术应用产业化，深化改革、创新管理体制，造就高素质人才队伍，以适应新形势下国民经济发展需要。要坚持以下原则：——强化基础，提高能力。加强基础研究与能力建设，提升自我发展能力。——统筹规划，突出重点。坚持有所为，有所不为，集中力量解决制约核科技和产业发展的瓶颈问题。——深化改革，扩大开放。使体制机制由计划为主转向更多地采用市场手段，充分借鉴和利用国外的先进技术，提升我国核科技核心技术水平。——确保安全，保护环境。坚持“安全第一、质量第一”的方针，确保核安全和环境安全。7（三）发展目标通过“十一五”的发展，核科研生产的基础、能力和水平显著提高，满足经济建设和维护国家安全的需要。核电自主化能力进一步增强，核电产业初步实现批量化、规模化和标准化建设；核燃料循环产业与核电实现配套、协调发展；核技术应用领域得到拓展，市场竞争能力增加；核科技水平和创新能力大幅提升，机制、体制有所创新，基本形成军民结合、适应社会主义市场经济和国防现代化建设需要的核工业体系。——提升核科技基础能力，突破重点核技术领域的关键与核心技术，强化核基础科学研究，缩小与世界先进水平的差距。——全面提高核电自主化能力和国产化水平，新开工建设核电装机容量1000万千瓦以上，确保在役核电站安全稳定运行，基本建立适应核电发展的设计、建造、运行和技术服务体系以及我国压水堆核电标准体系。——形成适应核电发展的核燃料供应体制和机制，全面提升核燃料生产各环节的研发能力、技术水平和产能，确保核燃料的稳定与可靠供应。——提高核设施退役和废物管理的技术水平，加速放射性废物治理，减少安全隐患，保证环境安全。——建立健全核设施的安全监管体系以及核应急管理体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的核应急与核反恐体系。——实现核技术应用若干系列产品的产业化，促进产值较快增长，提高整体水平和竞争力。——经济总量年均增长速度13%，工业企业经济效益指数提高30点以上；提高资源利用效率，万元销售收入综合能源消耗系数较“十五”降低822%，初步实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。三、强化基础，提升科技创新能力（一）建设基础性、综合性的核科技研究基地。围绕基础研究，在中国原子能科学研究院建设一批先进的、功能齐全的大型研究设施，形成比较完整、配套的基础科研能力。建成热功率65MW的中国实验快堆，逐步形成我国较完整的快堆工程技术研究开发体系，开展快堆相关技术研究，开展示范堆建设的预先研究。建成中国先进研究堆，配套建设相关的试验和辅助设施，具备开展包括核材料生产技术、核燃料及材料辐照考验、中子散射、中子活化分析等研究能力。在现有HI－13串列加速器后端新建超导直线加速器，及配套的物理终端和基础支撑条件，满足抗辐射加固、核数据测量和核物理基础研究的需求。建设后处理放化实验设施及配套工程，具备先进后处理技术的开发和试验验证能力。建设核临界安全、反应堆安全等若干专用试验设施和实验室。（二）建设设施完善的核动力研究试验基地。围绕大型压水堆核电技术，在中国核动力研究设计院建设设施较为完善、功能齐全、技术先进的大型核动力研究试验设施，全面提升我国核动力研究设计的基础能力。通过对现有软硬件设施的适应性改造和完善，逐步形成百万千瓦级核电站核级设备的鉴定能力。改造现有的大型反应堆工程试验装置，新建部分装置，提高其兼容性，扩展功能，适应我国核动力研究工作的开展。（三）围绕核燃料循环发展的重要领域和核心技术，建设专业配套的科研开发平台。围绕核燃料循环核心技术、核安全与辐射防护等，完善9配套研究试验设施。建设内容包括深地层铀资源勘查与采冶技术研究、铀浓缩研究、燃料元件生产工艺和关键设备研制、后处理工程研究、高放废物深层地质处置地质条件研究、辐射安全与防护技术综合研究等试验系统和装置。（四）加强核基础科学研究，使我国核基础科学研究的若干领域达到或接近世界先进水平。开展核物理应用研究和强流、脉冲加速器技术研究，加强新探测技术研究；开展放射化学、分析化学以及铀溶浸化学与动力学研究等，为工艺应用提供理论依据和技术手段。加强核标准、计量、情报、成果管理与知识产权、质量与可靠性、核无损与理化检测技术等公用技术基础研究，完善体系化建设。利用中国环流器2号核聚变试验装置（HL-2A），开展高参数下的模拟堆芯等离子体实验、第一壁高热负荷能力实验。继续惯性约束聚变技术研究，探索重复频率5次／秒和百焦耳固体激光驱动器的技术途径和可能性，研究超热电子产生等与快点火相关的物理机制。参与国际热核聚变试验堆（ITER）的合作研究，完成ITER产氚包层、屏蔽包层中国段的工程设计以及相关技术的研发。四、积极推