山东省交通厅

-1-潍坊森达美港有限公司上海世博会安全保障工作实施方案上海世博会于2010年5月1日到10月31日举办，届时将有240多个国家、地区和国际组织参展，参观人数预计将超过7000万人次。此次世博会是继北京奥运会后我国举办的又一次国际性盛会，一旦发生水上交通事故和安保破坏事件，将会造成不良的国际影响。为全面做好潍坊森达美港世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）期间的各项保障工作，根据省、市港航局总体部署及相关“工作要点”和”“工作方案”，结合我港工作实际，特制订以下“实施方案”，望各部门、各单位认真贯彻执行，全面做好上海世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）安保工作，确保各方安全。一、总体要求目标任务总体要求：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全保卫、安全生产、行业稳定”三位一体的工作机制，坚持“属地管理、谁主管谁负责”、“一岗双责”的原则，充分借鉴北京奥运会和全运会的成功经验，在市政府和市交通局、港航局的正确领导下，有关部门密切配合，突出重点，强化措施，加强领导，狠抓落实，切实做到“管住船舶、管住货物、管住人员”、“防止无序、防止意外事故、防止袭击”，为成功举办世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）创造安全、稳定、和谐的港航环境。工作目标：通过全港员工的共同努力，发挥好世博会环沪安保“护城河”作用，确保世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）港航保障安全顺利，确保我港安全稳定；防止发生恐怖责任事件，防止发生港航保障责任事件，防止发生重特大安全生产责任事故；充分展现港航行业三个文明建设成果，进一步提高港航系统“三个服务”保障能力。-2-工作重点：世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）特殊时期，港口门卫管理、危险货物港口作业、码头作业岸线、进出车辆和重点人员、重点场所是保障工作的重点，特别要做好我港通航至世博会环沪安保“护城河”水域船舶各项安保工作。二、组织机构职责分工为全面做好世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）港航保障工作，成立潍坊森达美港有限公司世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）保障领导小组。刘秀丽总经理任组长，刘廷恒、吕怀营、张其新、黄建军、邱正林、李凤云任副组长，王建、马显军、张爱宗、王振峰、杜传强、朱九鹏、杨小勇、郭雷、张兴华、曲德勤、李振岭、李效伟、高继军、朱明琨为成员。领导小组设办公室，黄建军兼任办公室主任，张爱宗、郭雷、段桂杰兼任副主任，程发强、郭宏、马建勇、柏建波、郑义恒、陈嵩、王云等为联络员。港口所有员工均为世博会安全保障人员。其《潍坊森达美港有限公司保障领导小组联络表》见附件1。生产处、设备处、液品处、办公室和各驻港施工企业都要成立领导小组，并于2010年4月5日底前将名单报公司安全处备案。为明确职责、分工做好世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）港航安保保障工作，公司制定了相应职责：总经理负全面领导责任，各高管对分管范围内的安保工作负具体领导与管理责任，各单位对其职责范围内的保安工作负主要责任。具体见附件2《潍坊森达美港安保责任分工表》。各部门、各单位要按照职责分工，将责任层层分解，由各部门主要负责人同每一位员工签订《安全（保安）目标责任书》，使安保责任落实到各个岗位和人员，形成横到边、纵到底的责任体系。严格实行属地负责制、领导负责制和责任追究制，对玩忽职守、贻误工作，造成责任事故（事件）或恶劣影响的单位和个人，严肃追究责任。三、明确时间统一行动按照省交通厅的统一部署安排，上海世博会安保工作分四个阶段。-3-（一）准备阶段，时间为2010年3月底前。公司对有关驻港企业、船舶及相关从业人员和港口人员进行全面调查摸底，制定《上海世博会安全保障工作实施方案》。（二）试运行阶段。时间为2010年4月14日前。按照安保工作政策措施以及协调配合机制进行试运行，查找存在的问题和安全隐患，完善工作运行机制。各单位进行自查自纠，重点场所、重要设施试行24小时不间断值守、监控。各单位明确各自责任，抓好安全检查、值守和监控工作，细化责任，将责任分解到每时、每一个人和每一个重点场所及部位。（三）运行阶段。时间为2010年4月15日至11月15日。全面实施安保政策措施以及协调机制。各生产部门要做好与海事部门的联系，加强对船舶的安保管理，确保自潍坊至上海船舶的各类安全。问题报表见附件3。（四）总结阶段。时间为2010年12月底前。全面总结安保工作，上报有关材料。三、完善措施狠抓落实突出做好我港至上海船舶和货物的安保管理，确保不出任何问题。（一）全面落实各项安保措施根据“关于印发港口设施保安有关规程的通知”制定的保安措施和程序，各相关部门要全面落实通道与路口、限制区域、货物装卸、物料供应和监控（由信息中心负责）的各项保安措施，有针对性地制订防恐、反恐预案，建立港口安保体系和应急反应机制，加强预案演练，保证各项保安措施得到全面落实。对此，保卫处、信息中心于2010年4月进行一次港口设施保安演练；生产处、液品处于2010年5月进行一次港口设施保安演练；设备处、仓储中心、办公室分别于2010年7月、8月、9月进行一次港口设施保安演练；2010年6月、10月各进行一次消防应急、溢油应急演练；保卫处2010年9月、11月各进行一次防恐演练。港口设施保安演练内容由各部门自定，其演练记录报安全处备案。落实可疑情况、保-4-安事件和各类突发性事件报告制度；保卫处负责在港区醒目位置及重点部位明示保安与公安报警电话，保安：[phone]、公安：[phone]，并保证各类应急联系网络24小时畅通。（二）提升保安等级世博会开幕4月30日至5月1日期间、闭幕10月14日至10月15日期间，风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会开幕和闭幕期间，港口设施实行二级保安措施。对进行上海港方向作业的港口设施，作业期间一律采取二级保安措施：港口设施保安员段桂杰、郭宏、马建勇与船舶签订“保安声明”，声明我港进入二级保安状态；作业时生产处、装卸队要严格监管，防止可疑货物、人员上船；各生产部门要做好与海事部门的联系，离港前由当班港口设施保安员和保卫处人员联合对船舶进行一次全面检查，无可疑货物（爆炸物、有毒物等）、人员后方可放行。各相关部门按《关于印发港口设施保安有关规程的通知》要求，严格落实作业区封闭管理和各有关二级保安措施。信息中心负责全程监控，并将监控结果抄送安全处备档。（三）严格危险货物港口作业申报，加强危险货物港口作业安全管理对危险货物港口作业申报实行“潍坊森达美港有限公司危险货物港口作业申报规定（暂行）”（见附件4）,关口前移，严厉查处危险货物港口作业中拒报、漏报、谎报、瞒报以及在普通货物中藏匿（夹带）危险货物的行为。危险品作业区实施封闭式管理制度，重要区域要实行物理隔离，减少限制区域入口数量。从4月份开始，商务部要尽量减少港区货物堆场和油罐车在港区的存放数量，并同每一部集疏港油罐车签订“港口设施保安协议”；要建立集疏港油罐车资料台帐，核发相应的进港证明，逐步实现微机管理，其集疏港油罐车资料台帐抄送安全处备档。液品处要增加对进入作业区人员、物品、车辆的检查频次和检查力度，对重要限制区域、保安风险较大的区域进行不间断巡逻，并在前沿水域划定特别警戒线，安排-5-专业人员在危险品作业区进行24小时值守。同时，严格执行各项安全操作规程，人员持证上岗，确保危险货物港口作业安全。危险货物作业区照明设备、消防器材（消防车、炮）要维护保养好并保持完好，一旦损坏由设备处尽快修复，确保符合安全及照明需求和应急应用需要。（四）港口设施实行全封闭管理，努力做好港区保安工作保卫处在港区出入口处设立保安警告标志，设置隔离墩等阻隔设施；尽快落实规范性进出港大门，减少港区出入口，设置固定岗亭，加强值班力度；在港区重点部位和码头前沿标注撤离路线，指明撤离方向等。同时，努力做好执勤工作，做到巡逻必到点，上岗必到位，加大巡逻力度与频次，严格加强门岗管理，尽可能减少进港人员及车辆；对必须进港的人员和车辆，要实行严格的询问、查验、登记制度，记录来客车号、人员信息、来港目的及携带物品等，记录要做到字体工整、内容详实、方便查阅；实行检查放行制度，对疏港货车凭过磅单据放行，对工程运输车凭加盖公司印章的出门证放行，其他车辆一律仔细检查，确定无问题后放行。禁止一切无关车辆进入港区。信息中心要加快监控系统调试整修进度，以实现监控全覆盖，重点针对通道、出入口和限制区域；清洁擦拭所有监控镜头，确保图像清晰，方便识别辨认；及时删除过期视频资料，确保录相设备有足够的存储空间，保存好世博会期间的所有视频资料。（五）搞好工作协调，形成安保工作合力加强与公安派出所、港航局、海事处、边防派出所等相关口岸单位的协调，完善港口保安联络和协作机制，共享安全监控、检查、巡逻、救护等方面的资源，形成保安工作的合力，促进港口设施保安工作。（六）做好培训教育及宣传工作为提高我港员工的整体安全素质，适应港口快速发展的要求，公司安全处对近几年的安全（港口设施保安）管理文件进行了选编，近期印成-6-《潍坊森达美港安全管理文件选编》，各部门、单位要结合“全员安全宣传教育、落实安全责任活动”的开展，全面落实好《潍坊森达美港有限公司安全管理办法》、《潍坊森达美港有限公司事故处罚办法》，进行各种形式、各种层次的培训教育，尤其要加强各个应急预案和港口设施保安规程的学习和应用，进而提高全体员工整体安全素质，增强其防恐意识和应对突发事件的能力。（七）加强重要时段、重点场所、重要设施安全管理,做好《港口设施保安证书》年度审验工作同时抓好风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会和国庆节等重点节会期间的安全保障工作，并要加强对加油站、配电室和水池、供水房等场所的安全管理，防止失火、漏电伤人和投毒等事件的发生；设备处牵头做好门机、电吊和消防炮的管理，防止重大设备事故的发生；调度室要加强对进出港船舶的引导，协调做好船舶的引航工作，防止船舶在港池、航道内搁浅造成水上安全事故，防止发生船舶碰撞门机、消防炮等事故。各单位做好安保各项工作准备，世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）开幕前15天，迎接省市港航管理、海事管理等部门对港口的安全检查。努力完善港口设施保安的各项基础工作，认真,做好《港口设施保安证书》年度审验工作，争取年度核验合格。四、加强领导做好应急（一）提高认识，加强组织领导上海世博会时间跨度长、参加人数多、活动密度高，为历届世博之最。各有关单位要深刻认识上海世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）安保工作面临的严峻、复杂形势，统一思想，提高认识，从讲政治的高度，充分认识做好世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）港航保障工作的重要性。主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，切实加强组织领导。要将工作任务层层分解，责任到人，并实行严格的责任追究制度，对没有完成“四个防止”任务的单位及相关人员在考评及评先评优方面一票否决。-7-（二）细化措施，抓好落实各单位、部门要在充分考虑各自工作特点以及洪汛、台风、高温、破坏等不利因素影响的基础上，根据本方案要求及单位实际，进一步制订具体的相关措施。世博会开幕前的阶段各项工作要倒排工期，4月15前完成；世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会）参展期间各级领导及有关人员要全部到岗到位，切实履行好岗位职责。加强工作检查、督导，确保工作措施落实到位。（三）加强值班，做好应急建立由液品处、装卸队组成不少于30人的应急处置队伍，以应对突发事件，仓储中心储备应急处置物资，并指定专人保管；发生应急事件时应及时启动相应应急预案，并形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的世博会应急管理工作机制。世博会期间，各单位要严格落实领导带班和24小时值班制度，值班电话要保持24小时人工接听，遇有紧急情况在妥善处理的同时及时上报；保卫处、液品处、安全处相关人员要保持手机24小时开机，确保联系畅通。由黄建军副总经理牵头，在市交通局、港航局组织协调下，加强与公安、海事、边防、环保、卫生、气象、海洋等部门的沟通与协调，建立应急联动机制，提高应急处置效率和能力，形成世博会（风筝会、菜博会、鲁台经贸