灾后安置社区社会工作的实践与反思

1灾后安置社区社会工作的实践与反思——都江堰市“勤俭人家”社会工作服务经验研究华东理工大学社会工作系费梅苹摘要：灾后社会工作介入对于地震灾区社会重建有着十分重要的作用。本文以都江堰市“勤俭人家”安置社区社会工作援建服务经验为基础，从社会工作服务目标、社会工作服务项目、社会工作方法和策略三方面对灾后安置社区社会工作服务进行了分析和反思。关键词：安置社区社会关系社会工作PracticeandResonsiderationoftheAfter-EarthquakeSocialwork——EmpiricalResearchofSocialWorkServicein“QingJianRenJia”,aTemporaryHousingCommunityinDujiangyanFei,MeipingSocialWorkDepartment,[e-mail]：Theinterventionofsocialworkisveryimportantforthesocialreconstructionoftheearthquakeaffectedarea.BasedonexperiencesinQinJianRenJia–atemporaryhousingcommunityinDujiangyan,thisessayillustrateshowsocialworkserviceshouldbecarriedoutinthereconstructingprocessafternaturaldisasters.Thisessayoffersanalysesfromthefollowingaspects:TheobjectiveofsocialworkService,thesocialworkserviceprojects,andthemethodsandstrategysofthesocialworkservice.Keywords：TemporaryHousingCommunity，Socialrelationship，Socialworkservice2从2008年5月下旬开始，都江堰市地震灾后工作进入到安置和重建阶段，其工作重点主要是集中型板房安置社区的建设管理工作。作为即将持续2-3年的集中型板房安置社区，在解决震后受灾群众居住问题、提供各类救灾和安置资源、缓解和恢复社区及社会稳定等方面发挥了巨大作用。但随着居民入住等基本问题的解决，安置社区内一些新的生活矛盾和问题逐渐显现。与此同时，安置社区内也有很多资源可以开发。最大的资源是社区居民在经历地震磨难后表现出的对生命的珍惜、对社会的感恩、对社会重建的渴望，这种顽强的生命力是安置社区建设工作得以依靠的最大的优势。如何激发这种资源，发动居民参与社区建设，是安置社区社会工作服务思考的重点。2008年6月25日至2008年7月15日，上海社工服务团华东理工大学第一批服务队在都江堰市勤俭人家安置社区开展了为期20天的社会工作服务探索。本文从灾后安置社区社会工作的服务目标、服务项目、服务方法和策略三方面对勤俭人家安置社区社会工作服务经验进行了初步反思。一、安置社区社会工作的服务目标社会工作的核心目标是恢复和改善人的社会功能。对于安置社区来说，居民社会功能的改善与社区功能的有效发挥是紧密相联的。当社会工作服务队入住勤俭人家安置社区后，我们发现一个新建的安置社区主要存在三方面的问题：第一，由于生活设施简陋易损、物业管理缺位而导致的居民基本生活条件困难问题。如何开展公共厨房、公共浴室、公共厕所的设备维护维修和保洁、如何保证水电等的正常供应、房屋漏水和道路积水如何及时得到处理等都成为居民日常生活中最关心的话题。第二，由于居民自身灾后生活适应和抗逆能力尚未恢复，居民关系疏离等而导致的社区关系如何重建问题。比如居民彼此间的生疏和互不相识、对生活困难的焦虑担忧和无助感、对政府的依赖和抱怨、对安置社区的陌生和难以适应等等。第三，由于安置社区管理系统尚未完善导致的管理工作缺乏秩序、管理能力低弱，社区问题无法及时有效解决等问题。比如居委会组织管理架构尚未键全；安置社区建设和管理制度尚未建立；各类社区服务组织尚未成立；管委会干部、居委会主任、居民组长社区建设和管理工作经验不足、工作能力不强、相互之间缺乏联系和沟通等等。通过居民家庭访谈、社区探访、座谈会和参与观察，我们对如何开展安置社区建设以及如何回应安置社区居民服务需求作出了专业判断，并提出了“让陌生的人熟悉起来、让不安的人心定下来；让我们互动起来，让我们的能力发挥出来”的社工宣传口号。该宣传口号蕴含了我们对灾后安置社区社会工作服务目标的思考，即通过开展灾后社区重建、社会关系重建、协调党群关系和政府与居民关系来培育和发展社区功能，恢复和改善受灾居民社会功能，以期实现社会工作的核心目标。具体来说有以下几个方面：第一，通过开展各类社区活动，创造温馨和谐社区氛围，建立社区居民之间的活动交往关系；第二，通过建立社区组织，搭建居民参与社区服务的平台，建立居民之间的服务、组织和协调关系；第三，通过举办居民巷巷会，提升居民自我管理自我服务的意识和能力，建立居民之间的邻里互助关系；第四，通过举办社区居委会主任和居民组长能力提升学习会，建立安置社区基层管理系统之间相互支持和合作关系；以及社区基层管理系统与社区居民之间相互沟通和理解的和谐关系。我们认为，在一个陌生、疏离、社会关系遭受严重损坏的新建安置社区内，尽快组织及恢复社区居民日常社会交往活动、建立居民之间的互帮互助关系、培养和激发居民自我服务3和管理的能力、促进安置社区管理工作者与社区居民之间的相互沟通和理解，对于帮助居民尽早度过灾后恐惧期，建立生活安全感、恢复生活常态、改善社会功能具有非常重要的作用。二、安置社区社会工作的服务项目根据我们思考和设定的安置社区社会工作服务目标，在为期20天的社会工作服务期内我们主要开展了以下几类社会工作服务项目。第一类是重建社区组织和社区关系类的服务项目，包括筹建和组建老年协会、组建老年活动团队、建立青年志愿者服务队，开展各类老人和青少年社区活动，通过建立社区组织和举办各类社区活动，达到建立社区关系，活跃社区氛围的目的。第二类是协调居民关系，提升居民自我管理和自我服务能力的服务项目，即举办“居民自我管理弄堂会”。第三类是协调党群和政府与居民关系，提升安置社区管理层面工作能力，建立各级管理工作系统之间相互支持网络的服务项目，包括“社区骨干能力提升学习会”，以及“居委会主任培训班”。第四类是个案服务，通过对居民开展个案咨询和辅导服务，达到居民与其社会环境之间的关系调和。考虑到文章篇幅的原因，本文着重以“勤俭人家安置社区居委会主任培训”项目为例来阐述我们的服务理念和服务设计。至2008年6月底，勤俭人家居民入住安置工作已经基本结束，社区管理工作的有效开展已经成为安置社区稳定有序的重要措施和保证。居委会是安置社区管理组织架构的重要组成部分。由于居委会本身组织架构尚未健全，目前居委会的工作主要依托居委会主任和居民组长具体开展，居委会主任的工作能力成为解决安置社区居民事务、推动安置社区管理工作的重要制约因素。居委会工作应该如何开展，这不仅是工作方法和工作能力层面的讨论，更是一种社区工作理念和如何整合社区关系的系统和策略性思考。为了使社区建设以及重建社会关系的理念和服务目标在居委会主任培训项目中得到体现，并成为居委会主任认同和可以实践的工作共识，我们在开展居委会主任培训之前，探索性地开展了以提升居民自我服务和自我管理能力，建立居民互助邻里关系为目标的“居民自我管理弄堂会”；开展了以提升居民组长工作能力及建立居民组长之间相互支持为目标的“社区骨干能力提升学习会”。在这两个项目中，社工与勤俭人家安置社区居民和居民组长建立了良好的专业关系，加深了对安置社区现状及居民生存状况及需求的了解，积累了开展安置社区社会工作的初步经验，形成了服务目标的具体思考。在前期服务探索的基础上，我们设计了居委会主任培训项目计划书。项目目标确定为提升居委会主任的社区建设能力；建立居委会主任的工作支持网络。具体目标分别为：1．梳理居委会工作思路；2．探讨调动组长开展工作的策略；3．研究安置社区居民自我管理工作模式；4．掌握社区工作方案设计技巧；5．建立社区管理工作者之间的相互合作机制。该服务项目运用小组社会工作方法开展培训工作，以社会工作服务中的任务中心模式、认知行为模式为主要理论基础，在社区管理工作理念、团队动力建设、系统化问题解决策略、社区工作方法、社会服务方案设计等方面带领大家在学习和研讨中形成对社区建设和管理工作的理性思考，掌握解决社区问题的基本方法和技巧，并在整个小组学习过程中逐步建立彼此之间的相互理解和支持。具体来说，社工帮助居委会主任系统性地探索面临的问题、确认标的问题、确定任务行程、设定时间限度、确定实践任务和步骤；社工运用认知行为治疗中的“情境-反应-结果”的系统化问题解决策略，帮助居委会主任提升问题解决能力，并帮助他们学会运用这种解决问题的策略和方法；社工运用反应性技巧，如提供回馈、鼓励他们自我表达和相互接纳，使居委会主任体会到一个正向、积极和支持性的人际关系和社区关系对于安置社区建设的重要性。小组工作方法、相关知识点、体验式学习法的运用，以及整个安置社区已有的社区建设和管理的工作基础，共同构成居委会主任培训班的专业基础和知识资源。从项目步骤及程序上来看，居委会主任培训项目主要以体验式学习法作为程序设计的逻4辑基础。体验式学习法的步骤图示如下：在亲身体验阶段，社工通过两个层面来安排培训内容。第一是请居委会主任在培训班内介绍作为勤俭人家安置社区居委会主任的工作经历和主要困惑，相互交流共同的体会、感受、经验和不足；第二是安排居委会主任参观和参与正在同时举办的“居民自我管理弄堂会”，通过亲身参与获得体验，并开始思考工作实施方案。在观察反省阶段，社工充分运用小组动力，协助居委会主任学会分析问题类型、认识自我认知局限、反思原有的工作思路和解决问题的方式。社工在组织居委会主任参观体验“居民自我管理弄堂会”之后，立即开展研讨交流，以期形成并拓展对今后工作的思考和设计。在总结领会阶段，社工组织居委会主任反复研讨工作思路、社区管理理念、问题解决策略，讨论如何带领居民组长开展社区工作，如何激发居民自我服务自我管理的潜能，并就居委会主任的工作思路和工作策略形成共识，形成具体可操作的行动方案。在积极尝试阶段，社工首先以回家作业的形式布置居委会主任完成“我的居委会工作思路”、“开一个居民组长会议”、“激发居民自我管理行动方案”等各项作业，并在小组活动中相互交流分享。多层面多形式的交流和实践，每个居委会主任把习得的内容积极尝试，边学边干，收效颇大。勤俭人家安置社区各支部书记和居委会主任共22位管理干部参加了培训工作，在培训中他们边学边实践边反思研讨，培训成效在培训过程中立刻显现，学员都对培训工作表示了认可和感谢。培训工作对于促进安置社区管委会与居委会、居民组长、居民之间的沟通交流起到了积极的作用，在建构各管理系统间的互动关系，促进管理层与居民间的沟通互动起到了明显成效。居委会主任在经过5次密集型的学习培训后形成了几点心得体会：第一，居委会主任是社区工作的策划者；第二，居民组长是社区工作的骨干力量；第三，居民是社区历史的创造者；第四，居委会主任要善于带领和培训居民组长；第五，居民组长要在居委会主任的领导下为居民实现自我管理搭建平台；第六，居委会主任、居民组长、居民相互沟通、相互合作是居委会工作成功的基本保证。以上几个方面心得体会，居委会主任对自身角色、工作网络建设、如何带领居民组长和居民开展社区工作、谁是社区工作的核心力量、如何形成安置社区的沟通交流机制等等都形成了较为一致的共识。这不仅体现了居委会主任培训班的工作成效，也为勤俭人家安置社区亲身体验总结领会观察反省积极尝试————体验式学习法基本步骤5建设和管理工作的有效开展提供了