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梅河口市2012年政府工作报告——2012年11月15日在梅河口市第八届人民代表大会第二次会议上市长于翠利各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2012年政府工作回顾年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市广大干部群众，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了八届人大一次会议确定的各项工作目标任务。1、综合实力不断增强。预计全年实现地区生产总值264亿元，同比增长20%；一般预算全口径财政收入26亿元，增长30%，其中地方级财政收入15.3亿元，增长25%；实现社会消费品零售总额108亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到19030元，农民人均纯收入达到9206元，分别增长14%和13%。在2011年全省县域经济发展考评中，我市经济综合发展水平列第三位。2、项目建设扎实推进。全年开工建设项目328个，完成固定资产投资186亿元，同比增长42%。其中，亿元以上项目75个，10亿元以上项目7个。弘美工业园、丰生医药园等项目顺利投产，欧亚购物中心建成营业；投资15亿元的四环制药药品生产基地、投资12亿元的维港城商业中心、投资12亿元的阜康热电二期工程等项目进展顺利。开发区固定资产投资力度加大，新开工建设了投资10亿元的金宝药业抗病毒药品生产基地和投资4亿元的中科山海工业园等60个项目，完成了工业新城规划设计等前期筹备工作。招商引资成效明显，赴沈阳、北京、深圳等地开展大型招商引资活动3次，与北京中关村和中国科学院签订了战略合作协议。3、工业经济持续发展。规模以上工业企业发展到124户，新增17户。预计全年实现总产值360亿元、销售收入353亿元、利润21亿元、税金19亿元，增幅均达到28%。能源、医药、食品三个支柱产业主导地位增强，产值占工业经济总量的74%，利润、税金分别占80%以上。民营经济发展迅速，新增民营企业460户，个体工商业户发展到3.3万户，从业人员达到16.5万人，实现主营业务收入478亿元，增长35%。进一步加大融资工作力度，通过“政银企保”合作和中小企业信用担保等方式，帮助企业融资贷款40亿元。4、城市建设步伐加快。投资7.2亿元实施老城区改造，完成了梅河大街等43条道路拓宽硬化、5条主干街路临街建筑立面和商业步行街的整体改造，铺装步道石材方砖33万平方米，新安装供水、供电、燃气等管线16万延长米；对197个老旧小区进行了硬化、亮化和美化改造，实施了180万平方米“暖房子”改造工程。大力推进新区开发建设，实施新区路网三期工程，辉发南路、松江南路竣工通车。投资2亿元新建河东新区森工热源厂，现已竣工投入使用。完成了人民公园规划设计，启动了长白山植物园建设工程。投资4500万元实施了绿化美化工程，城区新植绿化乔木2.5万株，灌木、花草65万株。推进房地产开发建设，开工建设了众诚万家花园等高标准住宅小区11个，房地产开发面积达到120万平方米，其中改造棚户区10.7万平方米、建设廉租住房5000平方米。5、农村经济稳步发展。预计实现农业总产值44.8亿元、牧业总产值32.8亿元，分别比上年增长15%和10%。组织全市6万余名干部群众、驻梅官兵开展“抗灾保粮”行动，将风灾损失降到最低，粮食产量保持了15亿斤的阶段性水平。推进产业结构调整，发展有机水稻和富硒水稻5万亩，新增棚膜蔬菜1000亩。大力发展标准化养殖和精品畜牧业，畜禽规模饲养户发展到8700户，新建省级标准牧业小区28个，新发展农村专业合作社155个。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴1.9亿元。加强农村基础设施建设，投资4697万元新建水泥路90公里，投资4710万元实施小型水库除险加固、一统河灌区节水改造等水利工程。加快新农村建设，全市预计5个村达到标兵村标准，35个村进入先进村行列。深入开展农村环境综合整治，累计投资2.9亿元，新建和改造村部165个，建成村部健身广场61个，改造农村危旧房3500户；新建农村院落艺术围墙6.6万延长米，硬化边沟9.7万延长米；建设标准化卫生厕所3075座，配备垃圾清运车205台，安置垃圾箱1637个；栽植绿化树木37万株，绿化美化乡村公路985公里，绿化村屯157个，完成人工造林1.4万亩。6、社会事业全面进步。年初市政府确定为群众办好的10件民生实事全部得到有效落实。社会保障体系不断完善，新增就业岗位1.2万个，调整开发公益岗位225个；全面启动城乡居民养老保险工作，城乡居民参保达到7.5万人；全市3.7万名弱势群体纳入最低生活保障，累计发放低保金9028万元；救助重大疾病低保户1003人次，救助资金达到969万元；大力开展“三帮扶”活动，全市股级以上干部和乡科级后备干部与4005户困难家庭结成帮扶对子，落实帮扶资金2200万元；医疗保险实现广覆盖，城镇居民参保率达到96%，在乡农民参合率达到100%，报销补偿1.6亿元。加大社会事业投入，累计投资2.8亿元，完成第五中学等13所中小学、幼儿园教学楼改扩建任务，妇幼保健院综合楼、3个社区卫生服务中心、151个村卫生室、16个城市社区服务中心投入使用，新建和维修校舍5.5万平方米，新增医疗卫生服务面积3.8万平方米，社区服务面积达到1万平方米以上。深入开展群众性文化体育活动，成功举办和承办了全市首届机关运动会、全国第31届少儿“开拓杯”乒乓球赛。人口和计划生育工作稳步推进，持续稳定低生育水平。“双拥”工作扎实开展，获得全国“双拥模范城”四连冠殊荣。民主法制建设进一步增强，依法治市深入开展。突出抓好安全生产和食品安全工作，安全事故明显下降。健全市、乡、村三级信访维稳网络，有效化解了一批信访案件。加大软环境建设和整治工作力度，开辟了重点企业、重点项目行政审批“直通车”，企业和群众对软环境满意度大幅提升。强化社会治安防控体系建设，投资5350万元，打造“地网”巡防和“天网”视频监控工程，新建街区和社区警务室25个，组建了巡特警大队，实现街区24小时无缝对接巡逻，社会治安形势明显好转。统计、环保、审计、监察、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。各位代表！回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各民主党派、人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众，以及所有关心、支持梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优、运行质量不高问题还没有从根本上改变；二是引进的大项目、好项目，特别是推动产业升级、带动经济快速发展的重大项目少，向上争取项目和资金的力度还不够；三是农业产业化程度较低，农民增收渠道不宽，乡镇财力和村集体经济实力不强；四是财政收支矛盾仍很突出，保重点、保民生的压力还很大，一些事关群众切身利益的问题需要下大力气解决；五是少数部门和个别干部工作效能不高、作风不实、执行不力、为政不廉的问题依然存在，发展环境仍需优化。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中切实加以解决。二、2013年政府工作安排明年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划的承上启下之年，抓好各项工作至关重要。目前，我市正处在加快发展的重要战略机遇期，提速增效、加快转型、建设中等城市的思路更加清晰，干部群众人心思进的热情更加高涨，项目积蓄的能量逐步释放，产业结构全面升级，城市基础设施不断完善，为我市加快发展、超越提升奠定了坚实的基础。对此，我们要紧紧把握中央和省委今后一个时期的工作重点和政策导向，按照市委“三个站位”和“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”的工作要求，推进各项工作全面提升，通过几年的不懈努力，使我市的经济总量、城市规模、人民生活达到中等城市水平。2013年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和省、通化市及市委全会精神，以项目建设为主线，集中力量开展“项目建设年”活动，壮大工业经济规模，完善城市配套功能，加快农业产业化发展，提高民生保障水平，使经济社会发展实现新的提升，努力让全市人民过上中等城市生活。主要预期目标是：2013年实现地区生产总值309亿元，增长17%；全口径财政收入33.8亿元，增长30%；地方级财政收入19.1亿元，增长25%；完成固定资产投资223亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额130亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入21700元，增长14%；农民人均纯收入10400元，增长13%。为实现上述目标，重点抓好以下七项工作:（一）深入实施投资拉动战略，着力培育新的经济增长点以项目建设统领经济社会发展全局，把项目建设作为所有工作的出发点和落脚点，大力开展“项目建设年”活动。一是抓好重点项目建设。全年计划实施固定资产投资项目350个以上，其中投资超亿元项目70个以上，投资超10亿元项目6个，工业投资占固定资产投资60%以上。新开工建设投资23.7亿元的通梅高速公路、投资20亿元的步长制药生产基地、投资15亿元的利鑫冶炼铸造生产线、投资5亿元的金宝药业抗艾滋病成品药生产线等超亿元项目30个；继续抓好四环制药、四长制药、阜康热电、中科山海、吉林振澳等企业续建项目的推进工作，确保一批在建项目竣工投产；积极推进中广核风力发电、韩国HK集团农牧开发等项目，争取尽快落地开工。建立重点项目联席会议制度，落实重点项目市级领导和责任部门包保，完善项目协调服务推进机制，简化审批程序，每个环节都安排专人为企业领办代办，确保项目建设顺利实施。二是抓好招商引资工作。继续加强与中科院、中关村的战略合作，借助中科院的项目优势和中关村的发展优势，打造我市对外招商引资的品牌。坚持招商与选商相结合，紧盯国内外500强企业，锁定珠三角、长三角和环渤海等重点区域，组织专业小分队，走出去开展上门招商、专业招商和以商招商，广泛邀请知名商会、财团和央企来我市考察洽谈，争取更多的战略投资者落户梅河口。同时，积极推动本地企业增资扩能和挖潜改造，促进域内外企业交流合作，加快低成本扩张。更加注重招商实效，全面提高项目履约率和资金到位率。全年招商引资实际到位资金达到225亿元，增长20%以上。三是抓好项目谋划储备。依托我市区位、交通、产业和资源优势，精心策划、包装、储备一批支撑作用强、税收贡献大、综合效益好的大项目。对现有项目储备库进行动态管理，重点补充一批投资超10亿元的大项目。明年，投资超亿元项目储备数量要达到500个以上，其中60%以上项目要完成可研论证和项目建议书编制，达到对上可以争取、对内可以实施、对外可以招商的标准，提升项目储备的成熟度。四是抓好项目资金争取工作。紧紧把握国家政策扶持重点和投资方向，找准行业切入点，有针对性地包装申报项目，抓紧进行深度筛选和详细论证，积极主动加强与上级部门的沟通联系，争取更多项目获得国家和省的批准支持，明年确保争取到位国家和省政策性专项资金10亿元以上。（二）推动产业优化升级，着力提升工业经济运行质量立足构建“三强一大两优”发展格局，加快工业经济提速增效步伐。规模以上工业企业各项指标增幅均要达到20%，实现产值432亿元、销售收入424亿元、利润25亿元、税金23亿元。一是壮大现有企业规模。围绕做强做优能源、医药、食品三个支柱产业和机械冶金、化工建材两个优势产业，鼓励规模企业通过资产重组、合资合作、收购兼并等方式提升层次、扩大规模。加快梅河煤矿与地方煤矿资源整合，推进煤炭、煤矸石、黄金等资源的深度开发利用；完成四环制药、四长制药、金宝药业、吉林振澳等企业新版GMP认证工作，确保新建项目按时投产达效；支持阜康酒精、正方食品、曙光农牧、弘业钢管、创源化工等企业实施扩能改造，延长产业链条，提高产品附加值；整合大米和果仁等产业资源，引进战略合作者，开发高端产品，提高市场竞争力。明年全市规模以上工业企业发展到130户，产值超2