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1《煤炭工程项目建设用地指标——矿井、选煤厂、筛先厂及矿区辅助设施部分》宣贯材料（一）工程项目建设用地指标编制情况（二）我国土地利用面临的形势（三）有关文件对制定用地标准和节约集约用地的要求Ⅰ、2006-2009年《政府工作报告》中有关制定用地标准和节约集约用地的要求Ⅱ、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的要求Ⅲ、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2009年）》的要求（四）本指标修订工作概况（五）《煤炭工程项目建设用地指标——矿井、选煤厂、筛先厂及矿区辅助设施部分》内容介绍2（一）工程项目建设用地指标编制情况1987年，国家计委和国家土地管理局布置了有关部门编制建设用地指标，到2006年共发布了28项，基本形成了工矿仓储、能源交通等基础设施的建设用地指标体系。2006年，两部下达了12项用地指标的制订修订项目，既有重点工交项目和修订，又有从经济社会统筹发展的角度考虑优先安排的科教文卫项目的制订。煤炭工业工程项目建设用地指标的制订，从1987年起步，分别于1996年12月、1998年3月、2000年10月发布了矿井、选煤厂、筛先厂、露天煤矿、露天矿辅助企业和（以矿井开采的）矿区行政、文教、卫生设施和辅助企业及设施部分。这次修订用地指标的重点工交项目有：煤、电、油三个能源行业和铁路、公路、民航三个交通行业。本次建设用地指标制订、修订工作的要求：一、充分认识建设用地指标对强化节约利用土地和提高土地集约利用水平的重要作用温总理在2006年下半年着力抓好的工作中讲到:要采取有力措施从根本上解决土地管理和调控中存在的突出问题,土地问题不仅关系到当前宏观调控，而且关系到民族生存的突出问题。曾培炎副总理强调：要充分认识严格土地管理的极端重要性，要强化节约利用土地，提高土地集约利用水平。二、这次建设用地指标的编制一定要在突出土地资源约束前提下，满足功能（安全）要求，科学合理地确定指标。三、要求思想上重视，提高到建立资源节约型环境友好型社会，统一到我国土地少来认识，提高到既保证发展又要节约用地来认识。四、要从工程项目的规划设计上想办法解决节约集约用地问题。五、必要时，以经济的代价节约集约用地。六、用地指标过去是个尺度，现在是控制性标准，不能突矿的上限。七、用地成本要大大地提高，过去各地是低于成本供地（现在成本是400元/m2，实际上几十元就供给了）。八、修订指标要求较原指标减少20%左右。3九、在国务院、国土资源部的相关文件中还有一些具体的规定。（二）我国土地利用面临的形势土地利用现状根据全国土地利用变更调查，到2005年底，全国农用地面积为65704.74万hm2（985571万亩，657.0474万km2），其中：耕地面积12208.27万hm2（183124万亩，122.0827万km2）,园地面积为1154.9hm2（17323万亩，11.549万km2），林地面积为23574.11万hm2（353612万亩），牧草地面积为26214.38万hm2（393216万亩，262.1438万km2），其他农用地面积为2553.09万h㎡(38296万亩，25.5309万k㎡)；建设用地面积为3192.24万h㎡（47884万亩，31.9224万k㎡），其中：居民点及工矿用地面积为2601.51万h㎡(89023万亩，26.0151万k㎡),交通运输用地面积为230.85万h㎡(3463万亩)，水利设施用地面积为359.87万h㎡(5389万亩)。其他为未利用地。根据有关报导全国耕地，2008年底为182574万亩（12171.6万h㎡，121.716万k㎡），当年整理复垦开发补充了344.4万亩，较2007年净减少29万亩。我国耕地的特点是“一多三少”：即人口多、人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。我国建设用地粗放浪费较为突出。全国工业项目用地容积率为0.3-0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。建设用地的供需矛盾更加突出。我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到48%和58%，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平……。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建用地的供给面临前所未有的压力。当然，也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用状况看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。随着我国经济发展方式的转变，建设资源节约型社会，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不4断深化，民主法治和政治文明的不断发展。国家综合实力的不断增强，国家对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进和管理方式的转变，实现人地关系和谐发展。从严制定用地标准和供地政策，按照节约集约用地的原则，完善能源、交通和公用设施、公共设施各类建设用地标准，严格按标准审核各类建设项目用地。适时调整划拨用地目录，控制并减少划拨供地数量，除军事、社会保障性住房和特殊用地外，对其他土地要加快实行有偿使用。（三）有关文件对制定用地标准和节约集约用地的要求Ⅰ、206-2009年四年政府工作报告中有关制定用地标准和节约集约用地的要求：1、2006年报告中关于当年要重力抓好的几方面的工作（三）加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度。“抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段，特别是价格税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，保进土地集约利用。……，六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。”2、2007年报告中，当年经济发展要着重抓好的几个方面：（三）大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地“节约集约用地，不仅关系当年经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基，在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度，一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，……，特别要禁止……国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，……，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，……。”3、2008年报告中，当年看重抓好九个方面工作：（三）推进经济结构调整，5转变发展方式：“……，从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。”（四）加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作，“七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，……。”4、2009年报告中，今年要着力抓好七方面的工作：（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收：“坚持和落实最严格地耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。”（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调：“二是大力发展循环经济和清洁能源，坚持节能、节水、节地。”Ⅱ、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（发国[2008]3号）通知指出：“我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。”“通知要求：各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。”Ⅲ、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》按《人民日报》评论员：《统筹协调土地利用保障促进科学发展》对新《规划纲要》的解读：“必须从我国国情出发，以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，统筹保障发展和保护资源，构建保障和保进科学发展的国土资源管理新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。”新《规划纲要》强调资源节约意识。坚持节约集约用地，严格控制新增建设用土规模，优化配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地，加强建设用地空间管制。交通、厂矿、城镇各类建设，都要把节约集约6利用土地放在首位。要加强规划对土地利用和整体控制，做好城乡建设、交通、能源、水利、生态建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接，从严审查各类规划的用地规模和标准。新《规划纲要》还强调了共同责任意识。保护18亿亩耕地，守住我们赖以生存发展的生命线，是各级地方政府和各行各业的共同责任。新《规划纲要》强调注意开源节流，加大土地资源整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。要广泛审理宣传，提高全社会依法依规用地意识，提高全民族对科学用地、节约用地意识，把遵守土地利用的法律、法规、政策变为全社会的自觉行动。（四）修订工作的概况本指标修订工作概况资料的起始年代，1986年煤炭部发布了《关于煤矿地面总体布置改革和若干规定》，本次指标修订的资料以1991年起到当前最近的时间的可行性研究（含预可研）、初设中的用地资料为基础。发函83个单位，提供资料的16个单位2007年2月-7月，直接到11个单位查阅摘录用地及与用地有关的资料（说明书、图纸），复核用地面积，扣除工业场地不含用地量。单位项目数/能力项数规模Mt/a缺Mt/a华宇31/370.45-15.00(14)含9.001.50、1.80南京16/300.45-10.00(12)5.00、8.00合肥15/250.30-10.00(12)0.45、2.10.、8.00济南37/38总体10.30-6.00(10)1.20、2.10、4.00邯郸34/38含2.70、4.50、7.00、0.15-12.00(17)0.90、1.80、.2.10、4.00郑州27/280.06-2.40(11)1.50、2.10选煤（华宇）50/60（厂）0.09-20.00(20)含3.45、3.600.15、0.21、12.00西安23/31总体50.45-20.00(14)0.60、1.80、2.10重庆25/27总体20.21-10.00(10)含0.550.30、1.50、1.80、2.10、3.00、5.00、8.00武汉31/34总体10.30-20.00(16)含30.00（厂）2.10、12.00、15.00沈阳34/36总体10.30-12.00(17)含1.004.50(厂)6.007合计323/384总体10注：括号中的数字为按规模则分的项数。查阅的11单位323项可研、初设和内部矿区总体规划都是各单位归档的资料，这些资料可看作在不同的客观条件和主观的指导思想下的模拟设计，为新指标的确定奠定了广泛的基础，具体的情况在本指标正文中再作介绍。征求意见稿在广泛征求意见之前向两部的两司的主管者作了汇报，首肯后通知了55个煤炭行业的单位提出意见，共收到九个单位十一份的意见，担意见的单位不到5分之一，但意见的广泛和深度是可以肯定的，济南院还提出了指标方案。在送审稿阶段，专门邀请相关专业人员进行快速定量装车系统装车站的研讨，由华宇的张剑平工程师进行了两种站型的模拟设计。在指标修订过程中还常与冯景涛工程帅交换意见沟通情况。（五）《煤炭工程项目建设用地指标——矿井、选煤厂、筛选厂及矿区辅助设施部分》的内容介绍一、编制说明。按自然段简要介绍：第二段中征求意见的有关部门，审查的有关部门。第三段正文结构的变化，将1996年指标中