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-1-1引言1.1问题的提出在区域划分上属于中国西部地区的内蒙古自治区，地域辽阔，区位和市场条件好，各类资源特别是能源资源也非常丰富。国家实施西部大开发战略以来，内蒙古充分发挥资源优势，经济发展已经步入快车道。面对全国经济社会快速发展的新形势，内蒙古需要抢抓机遇，进一步加快能源资源开发和能源资源转换，发展能源相关产业，逐步成为21世纪中国重要的战略能源基地，为满足国家日益增长的能源需要和促进自身发展做出应有的贡献。当前，煤电产业已经成为内蒙古的支柱产业，为经济社会发展做出了卓越贡献。但是，煤电产业发展过程中也面临许多不容忽视的问题，如何找到一条适合地区实际的煤电产业可持续发展道路，是内蒙古当前面临的一项紧迫任务和现实课题。1.2研究背景内蒙古自治区作为全国产煤大省，其煤炭资源储量丰富、种类齐全、质量好、蕴藏浅，开采已有悠久的历史。从自治区成立到现在，累计生产原煤20多亿吨，为缓解煤炭供应紧张局面，保证国民经济建设需求做出了巨大贡献。特别是改革开放以来，全区的煤炭发展工业迅速，煤炭产量迅猛增长。内蒙古煤炭产量2002年首次过亿吨大关之后，平均每年以5000万吨的幅度增长。2007年，内蒙古煤炭工业又创历史高新，全区煤炭产量突破3亿多吨大关，煤炭工业总产值达到480亿元。内蒙古除了满足区内的煤体需求外，还有力的支持了许多兄弟省市，以2007年为例，内蒙古向外省调出媒体1.61亿吨，占总产量的54%，2010年1-8月份，内蒙古自治区完成原煤产量2.36亿吨，同比增长35.8%，高于全国平均水平24.6个百分点，增幅继续居全国第二位。在丰富的煤炭资源充分供给的优势条件下，我区得以大力发展煤电为主的电力工业建设，为我区和全国的经济建设提供了坚实的能源保障。在电力建设成绩斐然的今天，内蒙古自治区早已成为我国电力生产、供应不可或缺的重要能源支柱之一。-2-2可持续发展理论综述2.1可持续发展的提出2.1.1含义可持续发展是人类发展认识深化对标志。可持续发展是经济、人文、自然诸多要素的整体协调发展，是人与自然和谐共存、人与社会共同发展的新型发展模式具有以下含义；第一，发展目标不只在于经济效益，而在于追求经济效益、社会效益、环境效益的一致性，因此衡量可持续发展的指标必然是经济的、环境的、社会的三方面指标的统一，这三方面缺一不可。第二，可持续发展的核心是可持续性，是以自然为基础，同环境承载能力相协调，通过适当的经济手段、技术措施和政府干预，减少自然资源的耗竭速度，使自然资源开发、利用与保护并重，既要满足当代人的需求，又要满足未来发展的需要，整个发展不能以牺牲后代人的利益来满足现代人的利益。第三，可持续发展是以提高人们生活质量为目标，是以人和自然为本，立足现实与未来，并注重各要素发展（如道德、文化、心理、环境等）的协调统一。2.2可持续发展理论研究的目的在于理解这一概念对于当前和未来发展道路的意义，其结果是出现了许多了许多有分歧的可持续发展观，可持续发展概念主要是反映了人们对于资源耗减和环境退化的诸多忧虑，应此，从这个角度，大体上可以简便归结为三支柱论、生态论和资本论，都有其各自的基本原则。可持续发展的三支柱论认为，可持续发展同时指经济、社会和环境的可持续发展，力图把“经济效率与社会公正取得合理的平衡”，作为可持续发展的重要判据和基本手段，可持续发展不能有唯一的核心（或目标），相反，所有经济、社会和环境系统自身都要同时可持续。实现这三个可持续性“支柱”的任意之一，却不能实现另外两个，被仍为是不充分的，唯一保险的方式是综合决策，使所有-3-三个系统中的效果在采取行动之前都得到考虑。“可持续发展是通过替代或保持财富的源泉确保人均国民财富不下降的发展，财富的源泉即生产的资本、人力资本、社会资本和自然资本的存量”。可持续发展系统的构成可由“人口的承载能力、区域的生产能力、环境的缓冲能力、社会的稳定能力、管理的调节能力”五大基础要素及其间的复杂关系所决定。3煤电产业发展现状3.1中国电力工业概况3.1.1现阶段我国电力生产结构状况作为一种先进的生产力和基础产业，电力行业对促进国民经济的发展和社会进步起到重要作用。与社会经济和社会发展有着十分密切的关系，它不仅是关系国家经济安全的战略大问题，而且与人们的日常生活、社会稳定密切相关。随着我国经济的发展，对点的需求量不断扩大，电力销售市场的扩大有刺激了整个电力生产的发展。但是在我国电力生产结构中，火力发电一直独占鳌头，成为一支似乎不可替代的生力军。就我国目前的电源结构来看，根据2004年年底的数字，中国水电占整个装机容量的24%，核电只占1.6%，火电装机容量依然是重头，约占74%之多。2010年底，全国发电设备容量在建规模为41413亿千瓦时，其中火电33253亿千瓦时，水电、核电和风电在建规模达7786亿千瓦时。不难看出，中国电源结构中，主要依赖于火力发电。由于在各种能源中，我国煤炭的储蓄相比较丰富，占世界储量的11.60%。资源总量为5.6万亿吨，其中以探明储量相对比较丰富，占世界储量的11%，而石油仅占2.4%，天然气仅占1.2%。这就决定了煤炭在一次能源中的重要地位。所以燃煤发电又成为火电的重中之重。3.1.2目前我国煤电产业所取得的成绩与不足在我国电力工业发展的过程中，长期依赖于燃煤发电，虽然存在着严重的电-4-源结构不平衡的现象，但就煤电产业本身来讲，经过改革开放前后长时间的不断改进发展，毋庸置疑，其所取得的成绩也是不容忽视的，对社会主义市场经济建设的推动作用更是显而易见的。尤其是在世纪之初的今天，我国煤电产业以开始进入大机组、大容量、高参数阶段，发电、供电的能耗水平正在逐年下降，环境污染指数也随着排污先进技术的引进不断降低，逐步实现有粗放向集约生产方式的转变，建立一条真正能够达到可持续发展的有效路径。3.2内蒙古煤电产业的巨大成就从五十年代开始，内蒙古自治区便利用其煤炭资源的优势，开始了煤电产业发展的探索道路。此间，包头第一、第二热电厂开始破土动工，着手第一期电源工程的建设。至改革开放之前为止，我区的电力工业已经得到了迅猛的发展。尤其在七十年代期间，我区新建和扩建火电厂30座，安装机组50台，装机总容量达33253亿千瓦时，在电力工业发展道路上迈出了一大步。4内蒙古煤电产业可持续发展制约因素分析电力工业是国民经济发展中最为重要的基础能源产业，是国民经济的第一基础产业，是关系国计民生的基础产业，是世界各国经济发展战略中的优先发展重点，中国自然也不例外。内蒙古自治区作为中国的供电大省，以其丰富的煤炭资源，适中的地理位置，以及便利的运输条件为中国电力工业的发展壮大做出了不可估量的贡献。但是，不得不承认的是，以燃烧煤炭为主的火力发电是建立在不可再生的一次能源基础上的，并且对自然资源和自然环境的破坏也是显而易见的。那么。如何发展煤电产业就成为了我区问题的焦点。煤电产业固然要大力发展，但不能够以牺牲资源和环境为代价，要达到行业、资源、社会、环境的和谐关系就必须走煤电可持续发展的道路，这也是内蒙古发展电力工业的时代要求。-5-4.1小容量火电机组比例高发电行业在完成能源转换的同时，也是自身消耗能源较大的重点行业，对于煤电产业来讲，在产生电能的同时是以消耗一次能源煤炭为代价的。所以，单位电能产出所消耗的热量或标准煤，即能效问题，对以不可再生资源——煤炭，为主要燃料的煤电产业的可持续发展有着举足轻重的作用。世界各国对发电热耗的表示方式不一，发达国家采用热耗率（千瓦/千瓦时），我国通常采用标准煤耗率（克标准煤/千瓦时）。我国的发电热耗，是按6000千瓦及以上电厂统计得出的。从改革开放至今，我国发电热耗水平有了显著的改善，发电标准煤耗率由1982年的404克/千瓦时下降到2002年的356克/千瓦时，平均每年下降2.4克/千瓦时；供电标准煤耗率由1982年的438克标准煤/千瓦时，下降到383克标准煤/千瓦时，平均每年下降2.8克标准煤/千瓦时。2006年，我国火电机组供电标准煤耗为每千瓦时366克，较国际先进水平高60克左右。我国标准煤耗率如果仅横向比较，呈逐年下降的趋势，若把你他国家的热耗率换算成标准煤耗率，只有中国和日本两个国家呈现出这种趋势。但是，若将我国几个年份的标准煤耗率同其他国家纵向比较，可以看出，我国标准煤耗率仍旧很高，与世界发达国家差距甚为明显。4.2电源点布局不够合理由于电厂是利税大户，各地政府都把建设电厂作为地方经济发展的龙头，在“招商引资”中常常给投资电厂以更多的优惠。仅几年的全国性缺电更使投资者蜂拥到内蒙古，对电源建设项目“跑马圈地”，造成电源点布局混乱，有的一个电源点有多个电厂，使土地资源浪费、运输资源浪费和电厂接入电网的配套设备浪费。一些手续不完整、厂址不合理、水源不落实的项目企图“先上船后买票”、违规开工建设，造成大量资金积压。4.3煤、电价格之争阻碍了内蒙古煤电产业的发展平衡煤炭、电力都是关系国计民生的重要商品，由于是同一产业链上的上、下游相关行业，二者存在着唇齿相依的关系。我国目前电力结构中，用煤发电占总装-6-机容量的70%以上，而电力企业也是煤炭行业最大的客户，发电用煤占全国煤炭销售量的60%左右。煤炭价格变化直接影响电价，电价变化又影响着各行业的价格以及广大人民群众的切身利益，因此，煤电价格一直是我国政府宏观调控的重点，也是社会各方面关注的焦点。也可以说，煤电价格是我国价格体系中最重要、最复杂的问题之一。4.4水资源匮乏内蒙古中西部属于大陆性半干旱气候，年降雨量普遍小于300毫米，年蒸发量在2000毫米以上，水资源缺乏，局部地区地下水严重超采。目前内蒙古有18个城市严重缺水，年缺水量达7亿立方米，近650万人的日常生活受到缺水的困难。城市水资源供需矛盾日益尖锐的主要原因之一是工业用水迅速增长。随着工业化和城市化的推进，对水的需求将加速增长，未来水资源总量不足对内蒙古中西部经济发展的制约将会进一步凸显。4.5生态环境制约煤电行业的快速发展，将导致能源消费量的增加。煤电行业主要消耗的能源为煤炭，将直接导致内蒙古燃煤性的大气污染。大气污染物主要为二氧化硫和烟尘。二氧化硫大量排放将对人体健康产生很大的危害，尤其是当它形成硫酸雾和硫酸盐侯，与飘尘结合在一起，通过呼吸进入人体肺部，可引起支气管炎、肺炎、肺水肿等各种疾病。二氧化硫造成的最大危害是酸雨，据国家环境保护总局统计，目前中国二氧化硫污染产生的酸雨危害面积已达到国土总面积的30%以上；全国年均降水pH指低于5.6的城市地区已占全国面积的70.6%。5内蒙古煤电产业可持续发展有利态势5.1能源发展基础内蒙古煤炭保有储量2239亿吨，在山西省之后居全国第二位。预测全区煤-7-田或含煤盆地总面积10.5万平方公里，预测煤炭储量12250亿吨，低于新疆居全国第二位。内蒙古全区亿吨级煤田或煤产地29处，保有资源储量2226.07亿吨，占全区煤炭保有资源储量的99.42%。其中保有储量在1～5亿吨之间的煤田9处，共有保有储量20.93亿吨；5～10亿吨的煤田2处，11.57亿吨；10～25亿吨的6处，92.63亿吨；25～50亿吨的4处，146.28亿吨；50～100亿吨的2处，181.53亿吨；100～200亿吨的3处，367.74亿吨；200亿吨以上的3处，保有储量1405.39亿吨。5.2良好的煤电产业发展基础“九五”以前内蒙古电力发展比较缓慢，1995年全区发电装机容量为588.79万千瓦，仅占全国发电装机容量的2.71%。“九五”期间，内蒙古年均新增发电装机60万千瓦，比“八五”期间增加了20万千瓦；大型机组增长较快，20万千瓦以上火电装机占火电装机总容量由1995年的58%提高到2000年的70%，其中2001年开始相继投资建设了多个大型电厂。2000年至2005年，全区电力新装机容量分别为18万千瓦、71万千瓦、53万千瓦、108.5万千瓦和560万千瓦，装机容量年增长速度分别为3.84%、13.15%、8.94%、14.58%和39.17%。2005年内蒙古的发电装机容量达到了1993万千瓦，占全国发电总量的3.