建设项目交通影响评价(孔令斌)

建设项目交通影响评价孔令斌中国城市规划设计研究院2006年10月交通影响评价的概念†交通影响评价是评估特定的开发所产生的交通对交通网络的影响的研究。†交通影响评价是研究新建项目或城市土地利用变更对交通的影响，交通影响评价的目的是：评价和分析建设项目建成投入使用后，新增的交通需求对周围交通环境产生影响的程度和范围，从而，在满足一定服务水平的条件下提出对策，减小项目所带来的负面影响，缓解项目产生的交通量对周围道路交通的压力（北京）†交通影响分析（trafficimpactanalysis），或称交通影响评估（trafficimpactevaluation），就是在开发项目立项之前或交通管理措施实施之前，分析评估该项目建成或措施实施后对交通服务水平带来的影响范围和程度，以保持交通服务水平不下降为依据，确定其可行性，或寻求解决措施（邓毛颖/谢理/林晓华）†交通影响评价（TIA）就是在开发项目立项之前，分析该工程项目对交通服务水平的影响程度及影响范围，进而确定保持交通服务水平不下降的对策；或者修改开发计划方案，以减小开发方案对交通负荷的影响国外交通影响评价概况†交通影响评价的发展与动因„机动车迅速发展„城市大规模扩张与改造†美国20年代到60年代城市成长管理—从限制到交通影响费„土地利用与交通协调法案出台(如:ISTEA)†上世纪90年代美国、英国发布统一标准†日本,以及国内香港和台湾地区也在90年代制定了交通影响评价的准则国外交通影响评价概况†美国交通影响评价研究和开展比较好,各州对交通影响评价都有自己的规定†什么情况下应进行交通影响评价„当项目在工作日高峰或者周末高峰产生20个以上车辆出行的新增交通量就应该进行交通影响评估.(TrafficImpactStudyGuidelines2006)„当开发的规模大于以下标准就应其所产生的交通出行就大于†零售–7,000平方英尺†独栋住宅–20户†超过35个单元的公寓†工厂–20,000平方英尺†宾馆–25房间†饭店–45座位国外交通影响评价概况†什么情况下应进行交通影响评价„当项目所产生的交通超过每天500次出行(LAGuidelines-97)„一般地,当新的项目预期的交通产生或者吸引在高峰小时超过100次交通出行(trips)。或者开发超过150单独的家庭,220公寓单元,55,000平方英尺办公楼面,或者15,500平方英尺商业中心,则需要进行交通影响评价.(ITErecommendedpractice)。„当高峰小时产生的交通量超过100标准车（单向），或使相邻路段或交叉口的交通饱和时，就需要进行交通影响评价（香港）国外交通影响评价概况Table3.1ThresholdLevelsLandUse100PeakHourTrips750DailyTripsResidential:SingleFamily150units70unitsApartments245units120unitsCondos/Townhouses295units120unitsMobileHomePark305units150unitsShoppingCenter15,500sq.ft.2,700sq.ft.FastFoodRestaurant(GFA)5,200sq.ft.1,200sq.ft.ConvenienceStorew/gas(GFA)1,300sq.ft.or5pumpsBankw/Drive-In4,400sq.ft.2,800sq.ft.Hotel/Motel250rooms90roomsGeneralOffice55,000sq.ft.45,000sq.ft.Medical/DentalOffice37,000sq.ft.26,000sq.ft.Research&Development85,000sq.ftor4.5acres70,000sq.ftor4acresLightIndustrial115,000sq.ft.or8acres115,000sqft.or11.5acresManufacturing250,000sq.ft.195,000sq.ft.国外交通影响评价概况†交通影响评价的目的„为项目的选址、审批提供依据„确定拟开发的项目对周围道路交通运行的影响程度„确定项目的开发会带来那些交通问题„确定降低项目交通影响的技术措施国外交通影响评价概况†交通影响分析评价的内容（LA，交通影响评价报告指引-1997）„项目描述„交通状况介绍†现状和建议的土地利用†现状与规划的道路与交叉口情况„影响分析†交通出行产生与吸引分析†交通分布†相关项目列表与交通分析†交通服务水平分析†重要的影响节点分析†影响讨论„交通分析模型„交通信号分析„降低交通影响的技术措施„拥挤管理指引和建议国外交通影响评价概况†交通影响分析评价的内容„概述与结论†主要结论与建议„建议的开发（项目与周围开发）†周围开发情况介绍†拟开发项目情况（位置、土地利用、联系道路、交叉口信号）„研究区域情况†影响区域界定†影响区域内情况介绍（土地利用、道路、交通流、公交、行人、交通管理等）„特征年项目交通预测（项目产生、吸引交通，背景交通，综合交通预测）„交通分析（联系交通、服务水平、安全、信号、停车、交通运行）„交通改善分析（针对项目交通的改善，综合交通改善方案，已经计划和落实的实施的改善措施评价，改善措施综合评价）„主要结论（联系道路、交通影响、必须的交通改善）„建议（项目和非项目地点的交通改善、规划建议）国内城市交通影响评价现况†开展交通影响评价的城市„国内城市交通影响评价的动因†机动化水平迅速提高,交通拥挤†城市开发特征变化„首先从特大城市开始,部分省区目前正在酝酿实施(2001年北京实施)今年，为缓解城市化进程中带来的交通问题，江西省要求下半年全省各地要建立起规范的建设项目交通影响评价制度。需要进行交通影响评价的项目范围是：在城市中心区或交通紧张的区域建筑面积超过20000平方米的大型公共建筑和居住小区；在城市外围地区或交通相对宽松的地区建筑面积超过50000平方米的大型公共建筑和居住小区；在城市中心区主、次干道两侧进行所有用途的开发和改造；重要公共建筑如商厦、大型超市、饭店、医院等；临时通途而交通吸引量大的土地被占用等国内城市交通影响评价现况†2001年建设部开始考虑编制建设项目交通影响评价编制办法,作为”畅通工程”的一项重要内容，2003年考虑技术纲要„大城市„六章25条„在全国各交通研究所征求意见†2005年《城市建设项目交通影响评价标准》国标编制启动国内城市交通影响评价现况†国内交通影响评价目前的问题„控制性详细规划编制中的交通问题考虑薄弱„交通影响评价与交通规划的关系没有理顺„交通影响评价的标准不统一(部分城市着手研究)†交通分析参数†平台„交通影响评价的管理比较乱„交通影响评价的作用与目的不明确国内交通影响分析管理程序†项目选址†项目设计方案†项目报建†项目交通影响评价审查†后评估交通影响评价的管理程序—北京的情况†管理程序„开发单位委托咨询机构进行„由交通委牵头，组织规划委、交管局及其它相关部门共同审查，然后由交通委向规划委出具审查意见，再由规划委协调其他意见后向开发单位批复项目的规划审批意见。„交评审查意见在项目审查中可具有“一票否决”。†问题„委托过程存在问题，咨询机构存在两难„交评意见与控制性详细规划的冲突问题交通影响评价的管理程序交通影响评价的基础与依据†规划体系介绍以及交通影响评价的位置„控制性详细规划„土地利用与交通协调的规划基础„交通影响评价在交通规划体系中的位置城市总体规划城市分区规划控制性详细规划城市设计城市综合交通规划城市交通专项规划交通影响评价交通工程设计综合交通分区规划交通影响评价的内容要求†北京交通影响评价准则要求的评价内容如下1、项目的研究范围　项目的研究区域不能局限于拟建项目的本身。应根据项目对周围地区交通影响的程度，将周边地区乃至更大范围作为一个整体来考察土地使用与交通的关系，以及交通需求与供给能力是否平衡。　对于需要在立项阶段进行初步交通影响分析的项目和交通影响较大的项目，研究范围应适当扩大。　2、建设项目背景与现状交通分析　介绍拟建项目的背景情况，周围的土地利用现状与交通系统，以及研究区域未来的土地利用与交通规划。　3、建设项目交通量预测　采用系统的分析方法，定量地分析各种土地使用及开发强度与交通量生成或吸引的关系，预测目标年建设项目产生的交通量，以及这些交通量与城市路网负荷的叠加效应。　4、交通影响评价　对建设项目交通影响研究区域内的各类交通设施的供应与需求进行分析，分析交通需求与路网容纳能力是否匹配。评价建设项目对周围交通环境的影响程度，包括建设项目产生的交通对各相关交通系统设施(如：道路、公交、行人、停车等)的影响，并对既有的交通规划方案进行评价和检验。　5、交通设施改进和相关措施　依据分析评价结果，提出减小建设项目对周围道路交通影响的改进方案和措施(外部和内部交通系统)，处理好建设项目内部交通与外部交通的衔接，提出相应的交通管理措施，并对改进的措施和方案进行评估。　6、结论和建议　提出对建设项目建设规模的建议，以及可接受的交通设施改进措施建议。重点要求说明项目的规模是否合适，改进措施是否有效，以及对项目布局的评价等。　交通影响评价的内容要求†交通影响评价准则1.研究区域确定2.开发项目情况介绍3.开发地点现状与规划情况介绍4.交通调查与现状交通分析5.交通需求预测6.交通影响评价†关键交叉口及路段的交通分析评价；†项目与外部交通衔接分析评价；†项目内部交通分析；†停车设施影响分析评价；†行人交通设施影响分析评价；†公交设施影响分析评价；†其它与交通有关的分析(如:敏感性分析)。7.交通改进措施研究†开发规模建议†内部交通与停车†出入口交通†影响区域交通改善与建议8.结论与建议项目介绍项目研究范围现状与规划开发与交通情况介绍研究范围确定调查与现状分析交通需求预测项目交通影响评价交通改善措施结论与建议交通影响评价的内容要求†国内交通影响评价从国外引进,交通影响评价的内容基本一致†交通影响分析主要通过有无项目对基础设施（道路、停车、交叉口、匝道等）的效能(MOE)影响(如延误、速度等)分析来确定交通影响评价的流程项目及研究区现状与规划分析项目研究区域确定现状调查与分析交通需求分析项目交通影响分析交通改善措施建议与分析交通需求分析模型相关规划项目特征判别什么情况需要进行交通影响评价†国内交通影响评价阈值确定„北京1、规划市区内，建筑规模超过2万平方米的大型公建项目及超过5万平方米的居住类项目；　2、边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万平方米的大型公建项目及超过10万平方米的居住类项目；　3、其他地区，建筑规模超过10万平方米的大型公建项目及超过20万平方米的居住类项目；4、交通枢纽、大型停车场等城市交通设施项目；　5、上述公建和城市交通设施项目的改建扩建；　6、其他需要进行交通影响评价的项目。　„江西--在城市中心区或交通紧张的区域建筑面积超过20000平方米的大型公共建筑和居住小区；在城市外围地区或交通相对宽松的地区建筑面积超过50000平方米的大型公共建筑和居住小区；在城市中心区主、次干道两侧进行所有用途的开发和改造；重要公共建筑如商厦、大型超市、饭店、医院等,什么情况需要进行交通影响评价南京市的有关规定2000年2月，南京市规划局和公安交通管理局出台了《关于“大型建设项目交通影响分析”规划管理程序的有关规定》。在此《规定》中，概括地提出了需要进行交通影响分析的建设项目和进行TIA的规划管理程序，规定如下：(1)在南京市市区范围内交通敏感地段规划选址、建筑审批的大型公建项目，应遵循本规定的工作程序。2)本规定所指交通敏感地段是指:A.城墙以内的老城区，特别是中心区;B.城市快速路及主干道路两侧:C.干道交叉口周围:D.城市出入口道路、交通繁忙地区等。3)本规定所指的大型建设项目是指:A.火车站、长途汽车客运站、客运码头、加油站、出租车服务中心、大型公共交