张家界市交通局行政处罚自由裁量权适用

张家界市交通局行政处罚自由裁量权适用暂行规定（试行）第一条为保证市交通行政主管部门在实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权，确保其行政处罚的合法与合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》和《交通行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的规定，结合我局在适用交通运输行政处罚自由裁量权的实践，制定本规定。第二条本机关（含本机关在其法定权限内依法委托实施行政处罚的组织）适用本规定。第三条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指交通运输行政主管部门在依法实施行政处罚时，依据法律、法规或者规章规定可以合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。第四条行使行政处罚自由裁量权应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，遵循罚过相当原则。第五条行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律目的，遵循公平、公正、公开原则。对于违法主体、性质、情节相同或相2似的案件，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。第六条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚与教育相结合原则。可以采取多种方式实现行政目的时，应当选取对当事人权益损害最小的方式。第七条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，作出相应合法、合理的行政处理决定。严禁采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。第八条行使行政处罚自由裁量权，不得超越法定的自由裁量幅度和范围。第九条法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内一般分为轻微违法行为行政处罚适用、一般违法行为行政处罚适用、较重违法行为行政处罚适用和严重违法行为行政处罚适用，个别法律条文对违法行为的处罚幅度很大的，加设特别严重违法行为行政处罚适用。第十条当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）能够主动改正或者及时中止违法行为的；（二）对人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护造成影响较小，或者尚未产生社会危害后果的；（三）在共同违法行为3中起次要或者辅助作用的；（四）因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的。第十一条当事人有下列情形之一的，应当适用从重处罚：（一）严重危害交通运输市场管理秩序和交通工程质量安全的；（二）给他人合法利益造成重大损失的；（三）在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的；（四）在共同违法行为中起主要作用的；（五）经告诫、劝阻后继续实施违法行为的；（六）违法行为引起群访的；（七）恶意串通侵犯他人合法权益的；（八）胁迫、诱骗或者教唆他人违法的；（九）违法手段恶劣，妨碍、逃避或者抗拒交通行政执法人员执法的；（十）擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施的物品的；（十一）拒不提供相关证明材料的，故意作虚假陈述以及销毁或者篡改有关证据材料的；（十二）对证人、举报人打击报复的；（十三）法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。上述从重处罚的行为，办案人员可按对应从重档次确定处罚标准，不得低于该档次标准处罚。第十二条实施行政处罚，应责令其改正，责令改正期最长不超出30天，法律、法规、规章另有规定的从其规定。第十三条局厅机关具体实施行政处罚的业务科、室（或受委托的组织）应当依据法律、法规、规章及本规定向局提出行政处4罚建议，并在调查终结报告中对所建议的行政处罚阶次说明其事实、理由和依据。局法制科对该行政处罚进行合法性审核时，认为局机关具体实施行政处罚的业务科、室（或受委托的组织）所建议的行政处罚阶次不当，提出改变行政处罚阶次审核意见的，也应当说明理由。第十四条局机关具体实施行政处罚的业务科、室（或受委托的组织）建议采取不予行政处罚、减轻处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚的，都要说明理由并附相应的证据材料。如未说明理由并未附相应的证据材料，或者相应的证据材料不足，局法制科应作退卷处理或者要求执法机构作补充说明。局法制科认为局机关具体实施行政处罚的业务科、室（或受委托的组织）在案件处理意见报告中对所建议的处罚档次缺少必要证据证明，应当要求执法机构补充调查有关证据或变更处理意见。第十五条局机关具体实施行政处罚的业务科、室（或受委托的组织）提出对行政案件的处理意见，必须经局法制科审核后方能报局领导签发。第十六条行政案件涉嫌构成刑事犯罪的，应当及时移送司法机关。第十七条局监察审计科、局法制科应当不定期对局机关具体实施行政处罚的业务科、室（或受委托的组织）行政处罚自由5裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，有权按照本规定责令纠正。第十八条有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；（三）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。第十九条本规定有关自由裁量权的规定，所称“以下”不包括本数，所称“以上”包括本数；所称“至”，下限数包括本数，上限数不包括本数，若是最高一档行政处罚则包括上限数。第二十条本规定由张家界市交通局负责解释。第二十一条本规定自公布之日起施行。张家界市交通局行政处罚自由裁量执行基准序号违法种类处罚依据违法程度违法情节与后果处理方式1勘察、设计单位超越本单位资质等级承揽交通建设工程《建设工程质量管理条例》第六十条“违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费酬金1倍以上2倍以下的罚款”。轻微勘察、设计未进场，发现后及时退出责令停止违法行为，并处没收违法所得。一般勘察、设计已进场，承担附属工程责令停止违法行为，处合同价款1倍的罚款并处没收违法所得。较重勘察、设计已进场，承担主体工程责令停止违法行为，停业整顿，处合同价款1.5倍的罚款并处没收违法所得。2勘察、设计单位未取得资质证书承揽交通建设工程《建设工程质量管理条例》第六十条“未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收”。轻微勘察、设计未进场，发现后及时退出予以取缔，并处没收违法所得一般勘察、设计已进场，承担附属工程予以取缔，处合同价款1.5倍的罚款并处没收违法所得。较重勘察、设计已进场，承担主体工程予以取缔，处合同价款2倍的罚款并处没收违法所得。3勘察、设计单位以欺骗手段取得资质证书承揽交通建设工程《建设工程质量管理条例》第六十条“以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收”。严重以欺骗手段获得非主体工程的勘察、设计提请相关部门，吊销资质，处合同价款1.5倍的罚款并处没收违法所得。特别严重以欺骗手段获得主体工程的勘察、设计提请相关部门，吊销资质，处合同价款2倍的罚款并处没收违法所得4勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽交通建设工程《建设工程质量管理条例》第六十一条“违反本条例规定，勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款”。一般承担非主体工程的勘察、设计责令改正，处合同价款1倍的罚款并处没收违法所得。较重承担主体工程的勘察、设计停业整顿，处合同价款1.5倍的罚款并处没收违法所得。5勘察设计单位未按照交通建设工程强制性标准进行勘察的《建设工程质量管理条例》第六十三条“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款”。一般未造成严重后果责令改正，处15万元罚款。严重造成严重后果责令改正，处30万元罚款。6设计单位未根据勘察成《建设工程质量管理条例》第六十三条“违反本轻微勘察、设计未进场，发现后及时改正责令改正，处10万元罚款。7果文件进行交通工程设计条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款”。一般勘察、设计已进场，未造成质量问题，及时改正责令改正，处15万元罚款。严重已在工程中实施，出现重大质量事故提请相关部门降低资质，处30万元的罚款7交通建设项目的设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商《建设工程质量管理条例》第六十三条“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款”。轻微工程未实施，发现后及时改正责令改正，处10万元罚款一般部分在工程中实施，未出现质量问题，及时改正责令改正，处10万元罚款较重已部分在工程中实施，出现一般的质量问题停业整顿，处15万元罚款严重已部分在工程中实施，出现重大质量事故提请相关部门降低资质，处30万元的罚款8设计单位未按照交通工程建设强制性标准进行设计《建设工程质量管理条例》第六十三条“违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款”。轻微工程未实施，发现后及时改正责令改正，处10万元罚款一般部分在工程中实施，未出现质量问题，及时改正责令改正，处10万元罚款较重已部分在工程中实施，出现一般的质量问题停业整顿，处15万元罚款严重已部分在工程中实施，出现重大质量事故提请相关部门降低资质，处30万元罚款9交通建设项目法人将工程发包给不具有相应资质等级和资信登记的勘察、设计单位《建设工程质量管理条例》第五十四条“违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。”轻微勘察、设计未进场，发现后及时改正责令改正一般附属工程，勘察、设计已完成责令改正、处60万元罚款严重主体工程，勘察、设计已完成责令改正、处90万元罚款10必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的1、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条：违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管轻微建设单位将必须进行招标的项目不招标的责令限期改正，处工程合同价款千分之五以上千分之七以下罚款一般建设单位将必须进行招标的项目化整为零规避招标的责令限期改正，处工程合同价款千分之七以上千分之九以下罚款8人员和其他直接责任人员依法给予处分。2、《工程建设项目施工招标投标办法》第六十八条：依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3、《建设工程质量管理条例》第五十五条：违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。4、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》第四十五条：违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。严重建设单位将以其他任何方式规避招标的责令限期改正，处工程合同价款千分之九以上千分之十以下罚款11泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的1、《中华人民共和国招标投标法》第五十条