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关于燃油税费改革案新闻发布会策划方案导言：燃油税征收背景：近年来，我国经济发展与资源短缺的矛盾突出，节能减排工作任务艰巨。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油需求的不断增加，由于资源匮乏，我国从1993年由净出口国变为净进口国，对外依存度逐年提高，目前已达到50%。寻找石油资源的成本也越来越高。另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。为保持经济社会的可持续发展，迫切需要抑制燃油的不合理消费。长期以来，除征收车辆购置税外，我国公路交通基础设施维护和建设资金，主要通过征收公路养路费和车辆通行费等方式筹集，这对公路交通发展起到了重要作用。但是，也带来一些矛盾和问题。由于养路费按车辆及载重计费，存在异地挂靠、大吨小标、超限超载等逃避收费现象以及收费行为不规范问题，造成车主负担不公平；同时，在收费公路发展中也存在规模大、站点多、结构不合理等问题，影响了区域经济发展和群众便捷出行。1999年10月全国人大常委会修订了《中华人民共和国公路法》，明确提出“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”，为燃油税费改革提供了法律依据。多年来，国家相关部门对燃油税费改革方案进行了认真研究，并做了大量准备工作，但是由于国际市场油价持续上涨，燃油税费改革一直未能出台。为了满足经济发展和人民生活水平提高不断增长的石油需求，早在1998年我国就确立了石油价格市场化的取向。2003年，为减轻国际市场油价大幅攀升和国内“非典”疫情的影响，国家对成品油价格实施了调控，国内成品油价格没有按照定价机制随国际市场油价相应调整，这对于保持国民经济持续快速发展、安定人民生活是必要的，但也产生了市场供应紧张等新问题。为此，2006年国家明确国内成品油价格与国际市场原油价格实行有控制地间接接轨，但受国际市场油价大幅攀升的影响，这个机制未能完全实行，国内成品油价格几度出现与国际原油价格倒挂的情况，特别今年前9个月倒挂现象尤为突出。在国际市场油价回落、推进燃油税费改革的同时，必须尽快完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。●1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。●1998年10月，国务院提请全国人大常委会审议的《公路法》修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。●1999年10月31日，全国人大常委会通过《公路法(修正案)》，第36条规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”。●2000年10月，财政部、国家计委等十二个部门制定的《交通和车辆税费改革实施方案》经国务院批准后发布，对我国燃油税的纳税人、纳税环节等都做了明确规定。●2004年11月，国家发改委发布《节能中长期专项规划》，提出鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实行燃油税改革方案。●2007年3月，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中表示，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。●2007年10月，国家税务总局有关部门负责人曹聪接受中国政府网访谈时表示，按照有关方案设计，今后对汽油、柴油开征燃油税后，养路费、客运附加费等行政性收费将同时停收。●2008年11月18日，国家发展改革委员会能源研究所所长韩文科向媒体透露，中国政府将马上开始征收燃油附加税。新闻发布会总策划及流程安排一、会议主题：关于燃油税费改革案新闻发布会二、会议组织：国务院新闻办公室、国家发改委、财政部、交通运输局、国家税务局三、会议时间、地点：①时间：2008年12月22日（星期一）②地点：北京国际新闻中心四、会议规模及形式：①出席领导及嘉宾：国家发改委副主任：杜鹏财政部副部长：吴佳佳交通运输部副部长：叶筱国家税务总局副局长：张双双②新闻媒体：详见6-12五、会议流程：详见17六、会议前期准备详细时间表：2008年12月01日——2008年12月20日前期活动及细节安排,包括意外补救措施2008年12月10日——2008年12月13日领导层内部磋商，确定会议主题及出席领导贵宾等2008年12月12日——2008年12月19日媒介选择及通知，并分发邀请函(详见12)2008年12月19日——2008年12月21日发布会现场布置及设备测试(详13)七、会后效果评估工作：详见21媒介选择及媒介分析首先，因为有关燃油税费改革的新闻发布会是在北京地区召开的，所以邀请的北京地区的新闻媒体会比较多一点，当然被邀请的媒体也是北京地区比较有影响力的媒体，而不是任意的小媒体。在北京本地的媒体地理位置优势比较明显，再加上事件本身具有较高的新闻价值，不论是经济学界的专家，身家上亿的富豪还是普通的老百姓都是十分关心燃油税费改革的动态的，以及关系到本身利益的油价问题，所以只要主办方邀请的话，新闻媒体基本上都会到场。其次，因为燃油税费改革是一件关系到国家发展的国家大事，所以必须邀请一些大型的，比较有影响力的，权威性的媒体，在全国乃至全世界范围传播新闻信息的新闻媒介，如新华社等，一些影响范围比较大的媒介。随着经济全球化，信息全球化的发展，地球村的概念越来越被人们所熟知，中国作为世界上的一个发展中国家，要如封建社会般的闭关锁国、独立发展是完全不可能的了。中国的发展也要与时俱进，与世界接轨，同时，作为社会主义发展中国家的中国，受到世界各方面的关注，所以中国的燃油税费改革的消息，可以向全世界宣布，让世界人民更加了解中国，见证中国的发展。最后，媒介的选择范围必须要广，要包含电视台，广播电台以及报刊杂志等平面媒体。同时，随着互联网的迅速发展，网络对人们的日常生活影响越来越大，其发布的信息越来越受到人们的广泛关注，所以也可以邀请一些大型的网络媒体，如新浪、搜狐等大型门户网站。媒介选择范围之所以要广与新闻事件本身的价值关系密切，因为中国燃油税费关系到中国全体公民，其中对于有车的一部分人影响是最为直接的，尤其是那些营运车辆以及物流公司，受到的影响最大。另外，那些自身没有车的人群来说，他们也比较关注这方面的信息，因为他们也可能出行，而车票价格是否会因为燃油税费改革而涨价等，也是他们关心的问题。所以对于燃油税费改革的新闻发布的信息，必须做到广泛，让最多的人了解到这一信息，以及其所可能带来的影响。一、电视台：1.中央电视台中国中央电视台是中华人民共和国国家电视台，1958年5月1日试播，9月2日正式播出。初名北京电视台，1978年5月1日更名为中央电视台，英文简称CCTV。如今已形成电视、电影、动画制作、网络、报刊、图文电视相互配合的多媒体宣传、广告经营和产业拓展的多元化经营格局。中央电视台是中国重要的新闻舆论机构，是党、政府和人民的重要喉舌，是中国重要的思想文化阵地，发挥着传播新闻、社会教育、文化娱乐、信息服务等多种功能，是全国公众获取信息的主要渠道，也是中国了解世界、世界了解中国的重要窗口。燃油税费改革对于国家来说是一件大事，作为中华人民共和国国家电视台，其所开设的栏目，如新闻联播，是我国收视率最高的一档栏目，他发布的信息具有权威性，能让更多的人了解燃油税费改革。2.凤凰卫视凤凰卫视1996年3月31日启播，以“拉近全球华人距离”为宗旨，全力为全世界华人提供高质素的华语电视节目。庞大的环球市场加上成功的扩展策略，令凤凰卫视得以发展为一间在国际社会享有盛誉的跨国多媒体集团。集团旗下的凤凰卫视中文台、凤凰卫视资讯台、凤凰卫视欧洲台、凤凰卫视美洲台及凤凰卫视电影台透过AsiaSat-3，Eurobird，Telsat-12，Directv，Echostar，G3-C，Satmex-6等卫星直播平台，覆盖亚太、欧洲、美洲、拉丁美洲、中东及非洲一百五十多个国家和地区。凤凰卫视是一个跨国多媒体集团，虽然港澳地区在“一国两制”政策下，对于现在将要执行的燃油税费改革并不受影响，但是我们说现在是一个经济全球化，信息全球化的时代，中国属于世界各国中的一分子，并不是能够独立发展的，要受到世界整体环境发展的影响，所以我们可以通过凤凰卫视，来向全世界人民宣布有关我们的燃油税费改革措施。3.北京电视台北京电视台成立于1979年5月16日，2001年6月原北京电视台与原北京市有线广播电视台合并，成为中国最具影响力和竞争力的主流媒体之一，节目覆盖北京、国内、北美和亚洲地区，国内总覆盖人口3亿左右。北京电视台在频道数量、节目制作能力、技术水平、经营创收等方面，都在国内居于领先地位。北京电视台地处首都，尽享政治、文化中心的优势。北京深厚的文化底蕴和国际大都市的影响力，形成北京电视台独有的优势地位。近年来，北京电视台勇于面对激烈竞争，合理资源配置，优化频道结构，丰富节目内容，拓展多元盈利模式，不断增强自身实力和市场竞争能力，实现了全面、协调、可持续的发展。有关燃油税费改革的新闻发布会是在北京地区举行的，北京电视台的影响力也是比较广泛的，再加上地处北京，地理优势明显。二、广播电台：1.中央人民广播电台中央人民广播电台是中华人民共和国国家广播电台，是中国最重要的、最具有影响力的大众传媒之一。中央人民广播电台在中国各省、自治区、直辖市、计划单列市及香港、澳门特别行政区设有39个记者站和办事处，在中国台湾地区派有驻点记者，同世界各大华语广播机构建立了全球华语广播协作网，并与全球大多数国家和地区的知名广播机构建立了广泛的业务合作关系。中央人民广播电台英文译名为CHINANATIONALRADIO，英文缩写为CNR。中央人民广播电台的影响力是十分广泛的，在该媒介发表有关燃油税费改革的相关信息，具有权威性，也能够让人民更好的了解到这一改革措施。2.北京交通广播电台北京交通广播电台是以移动人群为主要收听群体，以交通宣传为主要内容的专业电台，每天播音24小时（每期二0:00—5:30停播检修）。北京交通广播电台的很多栏目都直接面对听众传递最新的信息，并与听众进行直接的交流。同时，辅以服务性和娱乐欣赏性内容，及时、全面、认真地宣传交通政策、法规；报道交通新闻，传播交通信息，服务疏导交通；提供交通专业知识和服务。建台以来，为广大市民出行提供了良好的服务参考，为促进首都交通事业的建设和发展做出了贡献。燃油税费的改革，对于有车一族来说是受到最为直接影响的一部分人，而且燃油税费改革对于那些营运车辆和物流公司等的影响将更大。有些司机可能经常在开车，没有时间去阅览报刊，看电视新闻等，他们平时接触最多的媒介就要数车载广播了。北京交通广播电台所播报的是各类交通信息，如交通政策、法规，今日的路况等，都是与司机朋友密切联系的信息，所以也是司机朋友们最多选择的电台。在交通台发布有关燃油税费改革的信息，有利于司机朋友们第一时间了解到这一情况。三、通讯社：1.新华社新华社是中华人民共和国的国家通讯社，是中国最大的新闻信息采集和发布中心。新华社总社设在中国首都北京。全社的新闻采集和处理系统由总社、国内分社、国外分社三部分组成。总社除总编辑室外，还设有国内新闻编辑部、国际新闻编辑部、对外新闻编辑部、体育新闻编辑部、新闻摄影编辑部、参考新闻编辑部、新闻信息中心和网络中心。在国内除台湾省以外的各省、自治区、直辖市和香港特别行政区、澳门特别行政区设有33个分社，在50多个大中城市设有支社或记者站;在海外的100多个国家和地区设有分社。同时，分别在香港、墨西哥城、内罗毕、开罗、巴黎设有亚太、拉美、非洲、中东及法语地区等五个可以直接向国外发稿的总分社。新华社拥有多渠道、多功能、多层次、多手段的新闻报道和发布体系。在国内，每天通过专线分别向中央、省市、地县、晚报、专业报和电台、电视台播发各类新闻信息稿件，用中、英、法、西、俄、阿、葡7种文字24小时不间断的向世界各地提供各类新闻信息，总字数为400多万字。目前，新华社已在海内外建立起一个庞大的新闻信息用户