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1●美国海上反恐的必要性当今国际社会，海事安全己经远远超出海盗的范畴，海上恐怖分子的活动在世界上很多地区频繁出现，他们发起的恐怖活动残忍而剧烈，不仅增加了海上商业、运输和保护交通线的人力、物力消耗，影响了各国海军部队、海岸警卫队和造船业，而且还影响到整个国际社会的和平与稳定。而当前国际社会以及大多数国家和地区还缺乏有关海上反恐的立法。在这种情形之下，进行海上反恐立法的必要性就凸显在世人面前。以美国、欧盟为首的一些海运发达的国家和地区相继在此领域开展了立法工作，相关国际组织制定的国际公约也迅速出台。但由于这些立法是在没有对现实存在的问题和情况进行详实考察的基础上而仓促出台的，因此，不可避免的会存在一些法律漏洞和不合理之处；同时，经实践证明，这些立法也给海上运输乃至整个国际贸易带来了消极影响,.所以美国代表●美国海上反恐措施美方代表认为有必要对现存的海上反恐立法(包括国际公约和各国国内立法)进行深入、细致研究，发现其立法漏洞，寻找出进一步对其加以完善的方法，从而可以以此为依据更加有力的打击海上恐怖主义者的罪恶行径，切实起到维护海上安全的作用.因此，有必要尽快制定海上反恐的法律、法规，并以此为依据开展强有力的海上反恐行动。对《制止危及海上航行安全非法行为公约》、《国际海上人命安全公约》、《国际船舶和港口设施保安规则》等相关法律文进行分析，得出制定国际统一的海上反恐实体法规或措施,保障国际货物贸易和服务贸易持续发展,是国际海运反恐立法的大势所趋。美国将在《集装箱安全倡议》、《海关装船前24小时申报舱单规则》以及《海关－贸易伙伴反恐怖计划》的立法趋势是要在立法的深度和广度上不断延伸、完善，内容将更加严厉、苛刻，会遗余力不地推动国际相关组织制定国际海上反恐公约、条约、规则，将美国在此领域的立法精神及内容推广到全世界,修改现存海上反恐立法中严重影响国际运输、国际贸易发展的部分；在《联合国海洋法公约》中关增补关于海上恐怖主义的相内容；制定国际统一的海上反恐法规或措施；各国根据本国国情制定能与国际海上反恐立法相接轨的国内法。●国对支恐国家根据美国法例中的《与敌国贸易法》规定①不能对其出口货物,会控制军用和民用商品销售，限制对其救援，干预这些国家获得国际金融机构贷款,不可以透过国际结算银行在海外转移资金，不能吸引更多的投资。②禁止输入或输出任何武器。③禁止任何经济上的支援。④对其实行双重用途项目的出口控制。⑤取消该国的出口商品免关税待遇。●国建议美国或这样反恐①在世界银行或其他国际金融组织反对对该国借贷②怖袭击受害人的民事诉讼案上，取消交人员的外交豁免权，使之到庭作供③出口货物，不能在美国享有免税待遇④权禁止公民参与任何未经批准的转帐活动；⑤禁国防部有万元以上协议2●美反恐成就因为“保卫国土完整，包括防止美国国土受到攻击”是美国国家利益中的最基本的共识利益。2001年，①布什签署《反恐怖法》，有力地推动了美国反恐战略的进一步完善。2002年美国《四年防务评估报告》和《国家安全战略报告》明确认定恐怖主义是其现阶段国家安全面临的首要和最严重的威胁，强调安全战略须以反恐为重点，运用各种手段从事反恐战争，并重点防御其对美国本土的袭击。2003年2月14日②布什政府公布《抗击恐怖主义国家战略》，这是美国反恐战略发展的里程碑，对美国主导的全球反恐战争(斗争)都产生了重大而深远的影响。：★击毙本•拉登是美国反恐行动上的重大成就：2001，9,11发生了三千人亡的“9·11”恐怖袭击，随后,美国立刻开始采取了全面的、系统的、综合的、持续的反恐战略，实施各种切实的反恐措施，全力避免恐怖事件再次发生，维护美国的安全。13年来，美国的反恐战略取得了成就，作为一个相对开放、几乎人人持有枪支的大国，“9·11”以来的十几年，美国没有出现过一次造成超过十人死亡的重大恐怖事件，美国人民生命财产的安全得到了有效保障▲近年来美反恐战略重点突出意志坚定，措施严密，投入巨大，执行有力，取得了较为突出的效果。●建议措施一建立健全反恐安全相关法律为政府和全社会反恐、维护国家安全各种措施实施提供保障二组建“国土安全”部负责反恐和维护国家安全三组建“国际总署”，侦查国际恐怖分子信息美国情报部门年度预算为500多亿美元，超过美国每年外交开支。●美国反恐不足1、枪支管制没有重大进展，枪支使用导致的伤亡事件时有发生，给人民生命财产造成极大的损失。如康涅狄格州小学枪击事件、弗吉尼亚理工大学枪击事件等。近些年来美国出现的枪支暴力事件多为精神出现严重问题的人所为，如若恐怖组织和恐怖分子使用枪支从事恐怖袭击，可能造成更大的伤亡2、美国机场、火车站各种设施防范严密，但地铁站、商场等人员众多的地方几乎没有任何安检措施，如果恐怖和暴力分子试图在人流密集的地铁、商场等地制造恐怖暴力活动则是较为容易的。3、美国中小学和大学学生众多的场所如教室等并没有多少安保人员，发生像俄罗斯那样恐怖分子劫持学生及造成严重伤害事件的可能漏洞很大。4、美国在国内外“反恐战争”的扩大化，很多举措超越国内法，违反国际法，遭到国内外普遍反对，如以反恐和防止大规模杀伤性武器扩散的名义发动伊拉克战争、关塔那摩海军基地虐待犯人行为、在国外非法设立监狱、对国内外包括外国领导人的非法窃听等。3●态度：强硬坚决，第一时间表明自己的立场，发表自己的意见，无论威逼还是利诱，尽一切可能游说盟友或在该议题上可实现共同利益的国家，不达目的不罢休。对以色列：一定会全力支持美国，尊重.在涉及以色列利益的问题上，美国也要不惜代价支持以方。对欧盟国家：反恐问题上，欧洲因最初的亲美政策而受到恐怖分子的袭击，民众因此对美国产生了不满，使政府处于两难的境地，并且斯诺登事件也降低了美国在欧洲的信誉。好在美国对于欧洲的政治经济保护和军事协助也是政府不想失去的。对此现状美国一定要掌握好分寸，适当道歉，态度也一定要坚决，稳住欧洲盟国政府的立场。对日本：日本还是一个处处离不开美国的国家，在反恐问题上必定会支持美国。对中国：意识形态与美国完全不同，中国在很多方面与美国的利益相冲突，如果不加以遏制，将来很可能逐渐影响世界政治经济体制，损害到美国的既得利益，对美国的国际地位造成威胁。在一些涉及美国或美国的同盟国的事宜上美国绝不倾向中国，在一些不涉及美国利益的问题上可以适当给予支持，不能公开站在中国的对立面。尤其是其就乌克兰问题上对俄罗斯的偏袒是美国所不能容忍的●备选动议乌克兰问题【背景】乌克兰地处俄罗斯和北约之间，是美国和俄罗斯的战略必争之地。对美国来说，加强乌克兰的力量可以阻止俄罗斯的扩张，防止俄罗斯东山再起。2013年11月21日，乌克兰突然宣布暂停与欧盟签署联系国协定。乌克兰国内一片哗然，随即引发了继2004年橙色革命之后最大规模的抗议示威，并演变成为一场史无前例的政治危机。2014年2月18日，持续近3个月的乌克兰反政府游行骤然升级，示威人员在基辅街头与警方发生血腥冲突。2月18日乌克兰爆发大规模的冲突后，美国副总统拜登和俄罗斯总统普京相继致电乌克兰总统亚努科维奇，拜登要求乌克兰政府保持克制，而普京表示乌克兰政府完全有权决定以何种方式解决危机。2月19日，俄罗斯又指乌克兰暴力事件隐含“政变企图”，要求乌克兰反对派领导人制止流血，在不附加任何威胁和最后通牒的情况下，立即与亚努科维奇领导的合法政权进行对话。美国总统奥巴马19日强烈谴责乌克兰爆发的血腥冲突，并警告乌克兰军队不得介入，否则美国将“追究责任”。美国对乌支持反对派进行抗议，大有不将亲俄政府赶下台决不罢休的架势。随着骚乱的不断加剧，乌克兰政府的步步退让并没有换来反对派的妥协，反而更加坚定了其获得胜利的信心，进而提出提前进行总统大选、恢复2004年宪法等一系列要求。在乌克兰首都基辅，成千上万的反政府示威者和亲欧盟者不断聚集在独立广场举行声势浩大的集会，示威者举着写有乌克兰属于欧洲的标语旗帜，他们说，总统将乌克兰人的欧洲梦夺走了。在这种形式下，欧盟也受到极大鼓舞。英、法、德等国高官以及欧盟领导人19日纷纷发表声明，谴责乌克兰流血冲突事件，并称乌政府应为此负责。据外媒20日报道，在欧盟(EU)领导人呼吁对“镇压示威者”的乌克兰政府施加制裁后，欧洲高级外交官们在布鲁塞尔召开了紧急会议。有分析指出，试图对乌克兰总统维克多•亚4努科维奇及其盟友进行制裁，标志着欧盟立场的“重大转变”。欧盟扬言制裁乌克兰政府无疑是对乌克兰国内暴乱份子的支持和怂恿。一个好好的国家陷入了一片混乱。而所有这一切的发生，都是外国势力介入的结果。俄罗斯总统普京5月7日表态，希望乌克兰亲俄派推迟就东部部分地区地位举行公民投票，承认乌克兰定于25日举行的总统选举是迈向“正确方向”的一步，同时宣布俄方已从靠近乌克兰的边境地区撤军。这意味着俄出兵乌克兰东部的可能性已不大。当天，美国白宫提请国会取消给予俄罗斯的普惠制待遇。分析人士认为，俄罗斯似乎认为已在乌克兰问题上达到短期目标，在西方国家不断加大制裁的影响下，普京的态度发生重要转变不失为理性选择。【美国立场】俄罗斯一度在未经联合国讨论和授权的情况下动用武力干预乌克兰内政，致使乌克兰内部人民生命财产安全受到严重损害，美国一直极力劝阻，但俄方一直不听。5月7日，俄罗斯宣布已经将此前部署在俄乌两国边境的演习部队悉数撤回，美国希望俄罗斯的这一行为是事实，并希望俄方以后不要再意气用事，不顾全局私自干预他国内政。美国也愿意相信其他国家不会在做出这种事情。动议：美国提出十分钟有组织核心磋商，主题是防止恐怖主义手段解决乌克兰问题，促进乌克兰总统选举顺利进行。●斯诺登事件美国也考虑到了被监听的国家和地区了解到这一消息后可能对美国提出异议，对美国的国际信誉会造成损害，但是美国还是选择了监听通信，美国相信没有哪一个国家愿意承受像911那样的性质恶劣且破坏程度不亚于战争的恐怖活动。并不是向各国代表想的那样为了美国的主权，而是为了美国人民乃至世界所有无辜者的人身权益。美国之所以广泛监听，不对任何国家和地区区别对待，是因为恐怖分子可能出现在世界的任何一个角落，包括美国的盟友国，全面撒网才能够有效防范。美国之所以不与任何国家协商，也没有告知联合国，是为了这一计划的保密性，知道的人越少，这项计划流入恐怖势力中的可能性就越小，捕捉到恐怖分子通讯信息的可能性就越大，越有利于全球反恐。1.“你不能在拥有100%安全的情况下同时拥有100%隐私、100%便利。2.守法公民永远不会知道政府部门为了阻止你的身份被盗或者挫败恐怖袭击所作的一切事情。3.情报机构的工作是“为了更好地认识世界”；克里则辩称，监控是出于国家利益考虑，“各种各样的情报对维护国家安全都有好处”。4.第一，“棱镜”项目不针对美国公民；第二，该项目已得到立法、司法、行政三大机构的授权及监督；第三，也是最重要的，“棱镜”对反恐有功。●道歉与承诺美国监听全球通信，是用科学的方法按照一定的规则对获得的讯息进行了过滤，绝不会侵犯任何不涉及恐怖主义的个人隐私和国家机密。为防范恐怖主义的而进行的通信监听计划还是属于美国的国家机密，是不容许任何人侵犯的。斯诺登借职位之便窃得了部分文件，并将其泄露给其他国家，对于这种恶意泄露国家机密的行为，美国宪法是绝对不容许的，会对其追责，美国绝对不容忍任何组织或个人对斯诺登的行为进行任何形式的协助。此项计划外泄宣告了全球通讯监视恐怖主义的破产，美国望各个国家积极寻求新方法防范恐怖主义。5●决议草案1.强烈谴责一切形式的恐怖主义，呼吁安理会成员国全面深入合作，担负起反恐责任，尽一切可能打击恐怖主义。2.郑重建议对恐怖分子实行惩罚措施，包括武器禁运、冻结金融资产等制裁措施，最好组织各国签署条约或协议对措施作出详细规定，尤其是为恐怖分子的引渡提供便利。3.建议各国能够在情报交换方面进行合作。4.认为通过向恐怖分子交赎金以换取人质的行为是对恐怖主义的纵容，这些赎金很可能用于恐怖主义目的，对之后的反恐不利，美国希望国际社会能达成一致，不再继续向极端恐怖主义组织支付绑架赎金，切断恐怖分子的收入来源。5.再次声明，一定不会对无核国家使用核武器或用核武器进行军事威胁。6.决不允许任何