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在美国提出的新的海军学说《21世纪海上力量》中，最富创新、最关键、最切题的是“海上驻扎”（seabasing）概念。而当美国海军于2002年第一次明确提出这个概念后，石阶上许多国家，特别是欧洲国家海军也接受了这个概念，并且照此进行新的海军建设。当然，各国根据各自不同的海军规模和任务范围，有不同的取舍，以最大限度的适应自己的情况。“海上驻扎”预示着机会和挑战并存。传统上，海军被用于以两栖突击的方式将力量投送上岸。现在出现所谓的“非战争军事行动”（MOOTW），导致要定义新的登陆需要。而在这类“非敌对登陆”行动中，经常遇到的事情是需要利用简易的设备（或根本没有任何设备）转运重型装备和补给品到岸上。尽管“非军事行动”一般遭到武装反抗，但是海上的重载转运却是一个很大的技术难题。有鉴于此，西方海军提出了“海岸联合后勤全程支持”（JLOTS）概念，其核心要求是必须有能力在中等海况条件下将大量复杂的装备从改装的商船或两栖舰上，通过各种不同的中转装备——两栖登陆艇、两栖登陆车、驳船、多功能组合式浮码头、临时修建的水上码头、重型直升机等等转运到岸上。JLOTS从海上预置到海上驻扎对美军来说，JLOTS已经是过去式了，其核心内容是“海上预置”，即采用改装的商船或长期租用的合适船只（主要是车辆运输船或集装箱船），预先装载大量的军用装备、车辆和补给品，部署在可能的行动海域。而现在美军提出的“海上驻扎”实际上是在一个限定性的存取环境下，利用精心选择的特制力量包以及采用作好战斗准备的力量直接发起“超地平线行动”。美军之所以摒弃JLOTS，转而提出“海上驻扎”，主要是因为后者比前者有两大优势：一是JLOTS需要两栖舰抛锚在距离海岸不远的海面上，然后将搭载的货物转运到中转装备和登陆艇上，然后再转运上陆；而海上驻扎则是从距离海岸25海里的地方，利用高速中转体快速运输，这就大大加强了登陆能力，几乎是行动开始就能立即上陆，不易受到对方岸上力量攻击。二是参加JLOTS的两栖舰在行动时必须静止在海面不动，而且还要平静的海面来保证复杂的货物转运行动得以进行，而“海上驻扎”就不存在这个限制。与此同时，美国还为协调北约的联合海上行动，为“海上驻扎”量身定做了“联合融入概念”（JIC），统称为“联合海上驻扎概念”（NJSB），即“联合采用海上运输平台来投送、支援和维持多国部队。”准确的讲，“海上驻扎”更注重的是对部队所需的装备和物资的使用与维持，而不是简单的后勤补给。对多国联合行动和战胜反通道挑战来说，“海上驻扎”非常有用，因为这是利用己方的不对称优势——海上机动能力来对付敌人。“海上驻扎”不但能从海上对登陆行动进行强力支援（这是要达到的目标，目前尚未完全成熟），而且还是真正的机动海基后勤节点和有效的作战力量。在美军的“海上驻扎”升级概念中，一个完整的作战系统构成包括：一个完整的航母打击群（这对美军在一个威胁较大的区域保持军力优势必不可少）、一个远征打击群（在自身航空力量的支援下，能够派出和支持一个加强的营级战斗队在200海里之外进行登陆作战）、一个海上预置群（支持一个陆战远征旅的部署需要）。其中海上预置群包括15艘船只（注：在后面编成序列中，船只类型最前面带“T”的是指该船由民间船员操纵，而不是美国海军舰员），具体型号和数量为：2艘新的LHA-6型“美国”级两栖攻击舰（以现有通用两栖攻击舰为原型，但为进行空中作战进行了优化，没有设坞舱）、2艘T-LHD（能有选择地卸载军用物资的新型通用两栖攻击舰）、3艘T-AKE（干货/弹药补给舰）、3艘LMSR或T-AKR（大型中速滚装船）、2艘现役T-AK（车辆/货物运输船）以及3个MLP（新型机动登陆平台，以现有“蓝枪鱼”大件货物运输船为原型设计）。在这些船只中，只有MLP是全新设计的，其他船只都是现成的或是根据现有船只为原型发展的。美国海军HenryJ.Kaiser级补给船尽管美军急切盼望在短时间内具备“海上驻扎”的能力，甚至为获得国会的预算不惜大幅缩减了“海上驻扎”船只的尺寸和价格，但国会（包括国防部长盖茨）仍未对罗列的舰艇需求完全放行，毫不留情的否决了美国海军希望采购的3艘大甲板两栖舰的第一艘，理由是这种带有全套军用通信和海军损管特征（即真实的海军任务导向）两栖舰太费钱了。美国国会建议美军重新评估一下现役船只的效用，而不仅仅是伸手要钱造新舰。美国海军担心，如果大甲板两栖舰最终都被撤销，而不仅仅是推后，那么“海上驻扎”概念就不得不彻底重新考虑。美国海军的采购项目在2008年，美国通用动力公司下属的国家钢铁与造船公司（NASSCO）获得一项350万美元的合同，以设计MLP。而建造首艘MLP的授权估计要到2010年后期，另外2艘的建造合同将在2012年和2013年。按照设计要求，MLP的长度将超过两个足球场，有着宽阔的甲板，将作为货船和小型中转体之间的转运站，或者是一种非常大而昂贵的海上浮码头。MLP能够让重型直升机着陆、能使用LCAC气垫登陆艇，并且能在3级海况下为船与船之间的重型装备转运提供很大帮助和便利。MLP在设计上将采用商业化的浮上浮下（FLO-FLO）技术，能够半浸入海中（通过向平台的压载水舱注水实现），为登陆艇或小型船艇转运提供方便。作为“海上驻扎”的重要角色，MLP将可容纳6艘LCAC气垫登陆艇和一个营级登陆部队。MLP的技术关键是车辆转运系统（VTS），其带有动力定位系统、可收放的跳板以及可以测量2艘相靠近的船艇之间相对运动的定位传感器。根据合同，马基高公司负责设计、制造和测试车辆转运系统样机。在试验中，该样机负载能力达到了16万磅，可让大型车辆从一艘LMSR上经MLP卸载到高速中转装备上。2009年11月，实用化的车辆转运系统开始交付美军。MLP与此同时，美国海军军事海运司令部（MSC）还改装了1艘LMSR（T-AK-3017“斯托克姆”号）作为浮动前置前进基地（AFSB）。改装项目包括：增设停放直升机的区域，并配有全套维修设备，可支持2架MH-60S直升机长期随舰行动，并且能同时在舰上甲板着陆；增加一个医疗模块；升级通信系统；增加铺位等。现有的5艘预置舰——马士基集团的HAUGE级大型中速滚装船（T-AKR）已从2009年后期陆续退出美国海运司令部舰船编制序列，今后也不再续签租用合同。它们的空缺将由3艘LMSR、1艘油船和1艘新的集装箱船填补。至于美国海军部署的水面舰队所需的越来越大的补给需求，将落在“刘易斯与克拉克”级干货/弹药补给舰（T-AKE）的肩上。该级舰深受美国海军好评，认为其不仅设计优异、可靠性高、使用灵活，而且建造商NASSCO的交船时间也非常准时。有鉴于此，美军海运司令部将最初确定的10艘采购数量增加到了12艘，并且还保留另外2艘的采购权。“刘易斯与克拉克”级干货/弹药补给舰值得一提的是，NASSCO还在“刘易斯与克拉克”级干货/弹药补给舰的舰体基础上衍生出许多其他辅助船只，包括1艘联合指挥舰（JCC-X）、1艘舰队油船（T-AOX）、1艘医院船（T-AH）。此外，NASSCO还针对国外客户的需求，以该级舰为基础设计了一种后勤支援舰（LSS），其有能力提供5000多吨干货、3200吨燃油，可容纳900多人，并且采用了先进的C4I系统。美国陆军的计划除了美国海军在进行扩充后勤舰艇的努力外，美国陆军也在组建“陆军战略舰队”（ASF），目的是让部署在美国本土的陆军部队能够对全球范围内的突发事件作出快速反应。而在过去2个世纪里，这种“救火队”的角色一直由美国海军陆战队来扮演。ASF计划要求储存两个旅级战斗队的装备和前置两个支援旅，共需6艘LMSR、2艘装载弹药的集装箱船和2艘装载装备的集装箱船。美国海军舰船项目执行办公室将把其获得的10艘联合高速艇（JHSV）中的一半以上拨给陆军，以满足其“战区支援舰”（TSV）需求，随后还将划拨其他舰艇，最终使总数达到25艘。目前，美国陆军的第一艘联合高速舰艇正在美国阿拉巴马州的奥斯塔船厂建造，计划将于2011年后期交付。联合高速艇（JHSV）但这还不够，美国陆军还想获得其他新的平台，以作为陆军作战打击群概念的浮动前进基地（例如马士基公司提出改装集装箱船，使其能够成为支持航空突击旅行动的浮动平台）。此外，美陆军还计划采购一种供应支援自主式浮动舰艇（SSAA），它可以在联合战区后勤基础设施在岸上建立后，提供选择性的货物卸载供给。尽管美国海军努力推销其“海上驻扎”概念，但美陆军更倾向于在国外行动时选择SSAA。欧洲的“海上驻扎”举措继美军之后，欧洲国家也陆续将“海上驻扎”概念付诸实践，并且还提出了升级版，就是让一艘保持在海上的舰船要能部署和支持一个连级作战单位，或为一支陆上部队提供指挥和补给能力。除此之外，这类舰艇还要被用于执行各种非战争撤离行动（NEO），以及提供减轻灾害的初始能力和人道主义救援。在欧洲国家海军中，德国海军尽管没有两栖舰艇或战略海运舰艇，但对“海上驻扎”概念的态度却最积极。目前，德国海军已经决定发展一种类似两栖攻击舰的联合支援舰，预计采购数量为3艘。不过，该级舰无论如何也不可能在2020年之前服役，因此德国海军现在能拿出的只有702型“柏林”级作战支援舰（EGV）。该级舰满载排水量在2万吨以上，是德国海军装备的最大的舰艇。“柏林”级补给舰能装载约1万吨燃油、280吨干货和160吨弹药。在支援部署部队方面，“柏林”级扮演着重要角色，除了浮在海上提供补给，还可以利用集装箱的拼装执行多种其他任务，从而大大增加向岸上远征部队提供支援的灵活性。如该级舰装载两层共26个标准集装箱，就能形成一个可收容50名病人的模块化医院（德军称为“海上行动救援中心”，全套设备由EADS防务电子公司生产），包括2间手术室、加强治疗室、血库、X光室、诊断室和50张病床等。在必要时，舰上的直升机库还可以再布置10张病床。模块化医院最早是在2004年装在“柏林”号补给舰上，并参加了“持久自由”行动。在随后的“节礼日”海啸（即2004年12月26日因印尼大地震引发的印度洋海啸，由于12月26日是西方的“节礼日”，因此西方常以此称之）期间，参与救援的“柏林”号的模块化医院发挥了重要作用，充分证明了其所具有的巨大价值。德国海军“柏林”号作战支援舰荷兰皇家海军正计划建造一艘新的联合支援舰（JSS），以替换服役了34年之久的“普尔斯特”级补给舰A832“芮德克鲁斯”号（该级舰共建造2艘，另1艘舷号为A835的补给舰于1994年转让给了巴基斯坦海军）。最初的荷兰JSS设计思想酷似加拿大海军的JSS概念，后因造价过高被迫放弃；现在的荷兰JSS设计外形与“鹿特丹”级船坞登陆舰有些相似，设有2个补给站，每舷侧一个，在采取横向补给方式时可同时为2艘水面舰艇补给燃油、淡水和干货。舰上有一个很长的车辆甲板，可容纳车辆和集装箱（经过舰尾和一个舷侧坡道进入）。如果用于存放直升机的话，这个车辆甲板可存放多达6架CH-47“支努干”大型直升机，并能通过一个升降机将直升机运送到飞行甲板上。该舰的飞行甲板很宽大，可同时让2架CH-47进行起降。荷兰JSS概念法国最近宣布订购第3艘“西北风”级两栖攻击舰。日益扩大的法国海军两栖舰队还包括2艘“闪电”级船坞登陆舰，这些舰艇可以支持部署一支相当规模的两栖远征部队，并且能确保所需的海上后勤、医疗、指挥和控制能力。与此同时，法国海军还计划采购4艘新型补给舰替换现役的“沙洲”级油船。这4艘舰计划于2014年到2017年服役，其中第一艘将于2011年订购。但是，假如法国海军的PA2航母计划被大大推迟或取消的话，那么这项采购计划可能将会重新考虑。新型补给舰暂定的设计参数为：满载排水量28000吨，可装载9000吨F76柴油、5000吨F44航空燃油、300吨航空和海军弹药、2400干货和零配件、1200吨淡水。舰上设3个RAS（液货和干货）补给站（其中左舷2个、右舷一个），机库可停放1架NH90直升机、20个标准集装箱以及有限的医疗设备，编制舰员80名，另外还可搭载140多名其他人员。与德、荷、法等国紧随美国“海上驻扎”概念不同，英国人提出了一个雄心勃勃的海上浮动运送及维持（