正确认识和处理新形势下人民内部矛盾的

-1-正确认识和处理新形势下人民内部矛盾的几点思考党中央在今年第十二个五年发展规划中，特别强调提出，要“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。这是中央全面审视我国经济社会发展新形势和新任务作出的重大决策部署。当前，全省正处在加快发展方式转变，实现振兴发展的攻坚阶段，我市也处于优化产业结构、加快经济发展方式转变的关键节点。受全省大环境和转型深度、利益整合、社会治理等诸多因素影响，以及工业化、城镇化的加速推进和市场化的深入发展，因占地补偿、拆迁安置等经济利益问题引发的社会矛盾呈现多发频发的态势。在这种形势下，如何进一步提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，妥善处理各个阶层、社会群体之间的利益关系，努力加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境，是摆在我们各级党委、政府面前的一项重要课题。一、新形势下人民内部矛盾的规律、特点及成因人民内部矛盾集中表现为经济利益矛盾。通过近年来接触和处理群众来信来访问题，粗浅归纳总结起来，当前利益矛盾主要集中在四个方面：一是因企业改制遗留问题、工资劳保、城建环保等引发的信访问题；二是因征地拆迁补偿安置和农村集体土地承包引发的信访问题；三是涉法涉诉信访问题；四是紧急突发事件引发的因灾信访问题。-2-这些利益矛盾总体呈现以下一些特点：一是主体趋向复杂。利益矛盾纠纷的主体覆盖社会各个阶层，呈现出多元化的特点，它不仅发生在群众之间，而且发生在群众与企业、与政府部门、与社会团体之间。二是规模趋向增大。一些关系到部分人的切身利益，或相似诉求的问题，往往群体聚集提出，参与群体性事件或集体上访的人数呈上升趋势。三是行为趋向突发。有些矛盾纠纷产生过程短，事前毫无征兆，往往是一触即发；有的纠纷潜伏期较长，平时表露不明显，经过激化发酵，突然爆发，不可预见。四是组织趋向严密。一些矛盾纠纷，特别是群体性事件和集体上访的背后，常常有事件的策划者、组织者，一些别有用心人员采用欺骗许诺、威吓胁迫等形式鼓动群众闹事或信访，以达到向党委和政府施加压力、按照自己的心理预期解决问题的目的。五是情绪趋向对抗。有些纠纷并非利害冲突，只是为一点小事或一句话大动干戈，造成越级访、进京访，甚至是恶性事件的发生。形成这些利益矛盾的原因是多方面的。从社会原因来看：随着经济体制改革的不断深入，社会资源结构、区域结构、产业结构等发生了重大转变，多元化的利益群体之间不可避免地出现相互竞争和冲突，从而诱发一些社会矛盾，甚至是群体性事件。从工作上看，政府长期以来大包大揽的后遗症仍比较突出，有的因盲目追求建设项目的进度，忽视各方利益关系的协调，结果欲速则不达；有的政策缺乏配套、衔接性差，遇到实际问题又未能适-3-时的调整，加之释疑解惑宣传不够，引发群众误解；有的领导干部对正确处理人民内部矛盾的重要性认识不高、重视不够，对群众缠访、违法访的处理能力比较弱，工作摆布上存在重视非常时期（重大会事期间）轻视平常时期、重视就地稳控轻视问题解决的现象。从群众方面看，一些群众思想观念滞后，习惯于把解决问题的希望都寄托在政府身上，不懂得用自己的力量合法合理地解决问题；有的群众情绪浮躁，不信任本级党委和政府能够公平公正解决问题，往往直接越级上访，抱有“大闹大解决、不闹不解决”的心态；甚至少数别有用心的人利用群众情绪，打着合法的幌子，窜唆鼓动组织群体性事件以达到其目的。二、正确处理人民内部矛盾应遵循的基本原则最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，应遵循以下几点原则：一是坚持加快发展的原则。新形势下人民内部矛盾多发多样的一个根本原因，是现阶段生产力和生产关系还不相适应。改革与生产力不相适应的生产关系，大力发展社会生产力，牢牢把握经济建设这个中心，把财富这块“蛋糕”做大，是正确处理新时期人民内部矛盾的根本途径。二是坚持以人为本的原则。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们开展一切工作应坚持的根本原则。坚持在代表最广大人民根本利益的基础上处理人民内部矛盾的原则，-4-才会得到人民群众的支持和拥护，人民内部矛盾也才能因此得到有效化解。三是坚持依法公正的原则。调处人民内部矛盾，实质上是保护和实现公民合法利益和民主权利的一项重要工作。矛盾调处好，不仅解决了当事双方的争端，更重要的是落实了宪法赋予公民的合法权益。调处人民内部矛盾必须依法、依政策办事，必须公开、公平、公正地进行。四是坚持改革创新的原则。人民内部矛盾是不断发展变化的，正确处理人民内部矛盾必须坚持改革创新，主动适应社会主义市场经济条件下人民内部矛盾的发展变化，探索新思路、新办法，不断创新和完善体制机制，提高综合运用各种有效方法处理人民内部矛盾的能力和水平。三、正确处理人民内部矛盾的方法和途径正确处理新形势下的人民内部矛盾，必须坚持以科学发展观为指导，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，全力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。（一）从基层上抓起，夯实维护社会稳定的基础。一是健全工作网络。按照“大稳定”格局的要求，整合各方面资源，建立健全覆盖面广、触角深、合力强的基层稳定工作网络体系，做到定期排查矛盾，及时发现矛盾，及时化解矛盾。二是畅通信访渠道。切实加强乡镇（街道）、村（社区）两级信访代理站等信访工-5-作机构建设，确保信访工作在基层有人抓、有人管、有人干，充分发挥方便群众就地就近反映诉求，及时有效受理办理的职能作用。三是加强群众工作。深入研究新形势下群众工作的特点和规律，综合运用思想的、经济的、民生的、法律的办法切实提高群众工作水平，不断增强群众工作的针对性和有效性。四是强化经费保障。克服重处置轻预防的思想，想方设法加大对预防工作的物力和财力投入，既要保证处置突发事件所需资金，也要保证日常开展工作的必要支出。（二）从源头上预防，有效减少矛盾纠纷发生。认真遵循“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的工作思路，立足于抓早、抓小、抓苗头，注意掌握分析带有苗头性、倾向性、普遍性的矛盾纠纷，坚持预防在先、苗头性问题早消化，教育在先、重点对象早转化，调解在先、矛盾纠纷早解决，变事后处理为超前预防，变被动调处为主动化解，及时将各类矛盾纠纷解决在基层，消化在萌芽状态。坚持把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，加大推进社会稳定风险评估工作力度，进一步明确社会稳定风险评估的范围、内容和程序，最大限度地协调好各方面利益关系，把负面影响降到最低程度，以避免或减少因决策而产生的矛盾和纠纷。（三）从重点上突破，全力推动“事要解决”。一是认真解决初信初访问题。高度重视群众的初信初访，及时处理，落实责任，-6-力争一开始就把问题解决到位，防止形成重信重访。二是深入推动信访积案化解。切实增强工作责任心和主动性，加强调查研究，综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法，推动疑难复杂信访问题早日解决。三是注重发挥政策的调节作用。对需要完善或落实的政策措施，加大研究或协调力度，力争尽快出台和落实。注重从群众来信来访中汇集分析具有规律性、倾向性的问题，及时提出制定和完善政策的建议。四是全力做好解决非正常进京上访工作。严格落实省公安厅、司法厅、法院、检察院联合下发的《关于依法处置非正常上访行为的意见》，从教育、训诫、处理、稳控多方面入手整顿和规范信访秩序，切实做到：诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处置到位。（四）从能力上提高，妥善处置群体性事件。善于驾驭复杂局面，有效处置群体性事件，是新形势下领导干部必须具备的能力和素质。要坚持党委、政府统筹指挥协调，切实提高科学预见能力和对事态的控制能力，有针对性地做好工作。在处置群体性事件过程中，做到亲临一线、靠前指挥，敢于直接面对群众，做深入细致的工作。按照“区分性质、讲究策略、把握时机、冷静稳妥”的原则，把事态控制在尽可能小的范围内。对别有用心、蛊惑煽动、组织策划等非法活动的，依法严肃处理。要强化各级干部的大局意识、忧患意识和责任意识，进一步转变工作作风，-7-掌握科学运用多种手段和方法，有效解决突出矛盾和问题。（五）从机制上完善，促进信访工作科学发展。一是建立联合接访工作机制。建立联合接访大厅，进行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，提高信访工作质量和效率。二是建立信访事项复查复核机制。认真开展信访事项核查认定终结工作，将历史积案、重大疑难信访案件纳入解决范围，落实“三级终结”制度，提高信访事项的终结率和息访率。三是创新督查督办机制。建立从联席会议到信访部门，从领导到工作人员，人人承担督办任务，人人落实督办责任的全方位督办体系，通过限时督办、跟踪督办、挂牌督办、现场督办、联合督查、情况通报等多种形式，推动信访问题得到及时有效解决。四是健全工作考评和责任追究机制。制定完善科学合理的信访工作考评办法，把工作任务、工作实效和责任追究结合起来，把考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据。加大责任追究力度，通过责任追究，层层传递压力，层层落实工作责任。