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基层车辆单位安全管理措施“十八法”Q/SH10201138-2007火灾中24种自我保护法胜利石油管理局安全环保处二、“十八法”管理理念一、“十八法”产生背景和发展历程三、新标准主要修改内容四、新标准条款释义胜利石油管理局安全环保处87年原运输指挥部经过研究探索，出台了《运输车队安全管理措施“十八法”》。88年在全油田推广应用，收到了良好效果，交通事故得到了进一步控制。十八法出台背景和发展历程八十年代中前期，特别是油田孤东会战期间,油田交通安全形势非常严峻，交通事故千台车死亡率高达10‰，1985年油田拥有车辆约15000台左右，当年死亡了179人。为遏止事故的发生，油田上下都在积极地研究探索交通安全管理方法和措施。85年油田出台了《胜利油田安全生产特别管理规定》。酒后开车、无证开车“四个一”处罚被写入规定。《特别管理规定》出台，交通事故大幅度下降。86年千台车事故死亡率降至4‰，但恶性事故仍时有发生。胜利石油管理局安全环保处十八法出台背景和发展历程1989年1月25日，现国家领导人、原中国石油天然气总公司副总经理周永康同志在石油系统四川安全工作会议上提出了在全国石油系统开展“一个必办，两个推广”活动。其中“十八法”就是两个推广之一。1992年7月28日全省交通安全现场工作会议在油田召开，孙光远秘书长代表省政府提出了在全省推广油田交通安全管理经验。1995年由运输总公司整理起草，将“十八法上升为油田企业标准。四川工作会议后，基本上所有兄弟油田先后来胜利学习交流，煤炭、电力系统的部分单位也来油田学习“十八法”。油田在“十八法”推广运用以后，交通事故逐年下降，到97年油田千台车事故死亡率下降至2‰左右。实现了油田交通安全管理历史上的第二次飞跃。胜利石油管理局安全环保处十八法出台背景和发展历程新标准Q/SH10201138-2007为第二次修改。这次修改由安全环保处负责起草，经过了大量的调研和探讨，综合HSE管理理念，充分考虑到现实操作运用中的实际问题，反复讨论修改，使本标准得到了进一步的完善，更加科学合理，便于操作。随着国家相关法律法规和标准的不断完善，以及我国市场经济体制的建立和油田的改革发展，2000年由运输总公司进行了第一次修改。这次修改正处于市场经济的摸索和运输总公司的改革阶段，从而在标准的发展和完善上存在着一定的不足。胜利石油管理局安全环保处“十八法”的管理思想“十八法”是HSE管理理念在交通安全管理上的应用。安全承诺法、安全承包法、分类管理法教育培训法、行为规范法、思想疏导法情感管理法、措施跟进法、车型固定法任务优化法、道路优选法、天气应变法提醒指令法、用户监督法、积分考评法讲评激励法HSE十八法动态分析法、检查评价法动态分析法、讲评激励法风险识别策划＋实施＋风险削减与控制＋检查、处理持续改进胜利石油管理局安全环保处“十八法”管理理念紧紧围绕“人、车、路、环境和管理”5个交通安全管理要素，对影响驾驶员安全行车的风险因素进行动态分析识别，通过措施兑现，削减控制风险，达到预防事故的目的，具有HSE管理理念。在抓主要矛盾的同时，不忽视次要矛盾的作用和影响，对车辆设备、道路、环境和管理等因素可能产生的风险危害也纳入分析识别和削减控制，实施全员、全过程、全天候监控管理。运用了唯物辩证法的观点，把重点放在导致事故发生的主要因素——驾驶员身上，对驾驶员的安全意识、法制观念、心理素质、性格情绪、职业道德、经验知识、驾驶技能、行为习惯、家庭状况、身体和精力状况等进行综合的动态分析识别，查找驾驶员影响安全行车的风险因素，对驾驶员进行A、B、C分类管理。实施运行，按照PDCA质量管理控制理论，实施闭环管理，持续改进。“十八法”不仅是对A、B类驾驶员和二、三类车辆实施监控管理，而是全面的、系统的管理，把基层车辆单位交通安全管理应该做的工作进行了系统、规范。胜利石油管理局安全环保处新标准主要修改内容1、将原标准名称《运输车队安全管理措施“十八法”》，修改为《基层车辆单位安全管理措施“十八法”》，使标准名称更加确切和贴近实际。2、对原标准中的十八个管理方法进行了部分调整、修改，删去了“风险抵押法”、“强制监控法”、“时速控制法”、“单兵教练法”、“定期修保法”、“归队监控法”、“经济制约法”等；增加了“安全承诺法”、“行为规范法”、“措施跟进法”、“检查评价法”、“车型固定法”、“提醒指令法”、“用户监督法”、“积分考评法”；将“任务优选法”和“家访借助法”修改为“任务优化法”和“情感管理法”；将“事故分析法”和“技能培训法”合并修改为“教育培训法”。3、对保留的原标准的一些管理方法进行了修订完善，将删去的管理方法中一些较好的内容进行了整合，充实在新标准的相关管理方法中。胜利石油管理局安全环保处新标准主要修改内容5、增加了“标准术语和定义”，对本标准使用的专用词语在术语和定义予以明确和规范。4、将HSE管理理念纳入新标准，使标准更加符合现代安全管理思想和方法，修改后将其作为“基层车辆单位HSE管理指导书”的重要风险识别和削减控制措施。7、强化了本标准的动态分析监控的特点，对月度动态综合分析后驾驶员出现的影响安全行车的因素用专门的一个方法——“措施跟进法”跟进监控管理，弥补了原标准的不足。8、推行了“安全指令卡”和“安全提醒卡”，针对不同情况对驾驶员进行提醒和指令。6、加强驾驶员动态分析，增加了车辆检查评价方法，强化措施监控管理。胜利石油管理局安全环保处新标准主要修改内容9、对台帐表格结合实际进行了简化和规范，缩小了台帐表格页面，更便于基层操作和使用。10、将《“十八法”考核细则》改用表格更便于基层操作使用。11、对《驾驶员分类标准》重新进行了修订完善，充分考虑了驾驶员的家庭因素、工作因素、身体因素、服用药物和习惯爱好、安全自律性对安全行车的影响，将起列入驾驶员分类内容。12、增加了《车辆评价分类标准》，按照简单实用、便于操作的原则，制定了车辆类别划分标准。13、针对“提醒指令法”结合油田交通安全管理实际，编制了系列“安全提醒卡”和“安全指令卡”，方便基层制作和使用。胜利石油管理局安全环保处新标准主要修改内容14、针对“积分考评法”制定了《“十八法”积分考评记分细则》，对驾驶员的积分考评进行了统一和规范，同时也方便了基层的操作使用。15、新标准具有以下特点：HSE管理理念更加突出；与油田的交通安全管理制度结合的更加紧密；标准更加条理、用语更加规范；内容更加系统充实，更注重实际问题和实际操作；动态管理的特点更加突出；更加注重驾驶员的思想动态、安全素质、行为动作、习惯爱好和工作任务对安全行车的影响；以人为本，人性化管理的思想得到了充分体现。胜利石油管理局安全环保处新标准条款重点解读适用范围胜利油田所属车辆基层单位，这里的车辆基层单位是广义的，不管基层单位的名称或者工作性质、任务如何，只要具有车辆和驾驶员管理职能，都属于本标准所指的范围。其中包括：专业运输车队、综合服务车队、特种车队、酸化压裂队、物探队和具有车队管理职能班组等。术语和定义对本标准中“动态分析法”、“安全承诺法”等18个管理方法进行了定义，描述了各种方法的本质特征和内涵、外延，说明了各种方法目的和做法。对“两交一定”、“两交一封”等8个交通管理方面的术语进行了定义，说明了它们是什么。其中：“疲劳开车”、“过度疲劳开车”这两个定义，部分内容是国家法规给出的定义，部分内容是根据人的一般生理特性给出的定义。“安全自律性”属于自创词语，是指一个人能够用安全法律法规自我约束和自我规范自己行为的能力，即安全自律能力。胜利石油管理局安全环保处两交一定——驾驶员执行完任务归队后，将车辆钥匙、行车证件上交车辆基层单位统一保管，将车辆停放在指定车位。两交一封——节假日期间，驾驶员将车辆钥匙、行车证件上交车辆基层单位统一封存，将车辆停放在指定车位。（因修订标准时没有考虑到油田实施“企内准驾证”制度，所以是“两交”而不是新规定中“三交”，“三交”是将以前交“驾驶证”改为现在交“准驾证”。）疲劳开车——驾驶员在精力和体力不足的情况下驾驶车辆。一般情况下，连续驾驶车辆超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟；或者虽未连续驾驶车辆，但连续10个小时以上休息调整时间不足1个小时；或者24小时内休息睡眠时间不足6个小时，均会造成疲劳开车。过度疲劳开车——驾驶员在精力和体力严重不足的情况下驾驶车辆。一般情况下，连续驾驶6个小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟；或者虽未连续驾驶车辆，但连续16个小时以上休息调整时间不足1个小时；或者24小时内休息睡眠时间不足3个小时，均会造成过度疲劳开车。安全自律性——能够用安全法律法规自我约束和自我规范自己行为的能力。胜利石油管理局安全环保处新标准条款重点解读基本内容一、动态分析法原文内容：动态分析法——基层车辆单位根据日常了解掌握的信息，对每个驾驶员可能影响安全行车的风险因素进行动态查找和分析评价的一种方法。1、基层车辆单位行政正职应在每月月底组织本单位管理人员、班组长召开“十八法”动态综合分析会，对当月的安全生产情况和“十八法”实施运行情况进行简要总结分析，找出存在的问题和不足，明确工作重点，根据日常了解掌握的情况，对每个驾驶员的思想动态、安全意识、技能经验、行为表现、家庭情况、身体状况、习惯爱好等进行综合评价分析，按照驾驶员分类标准，确定A、B、C类驾驶员，制订A、B类驾驶员的兑现监控措施计划，明确措施实施承包人，并按表1的格式记录在《基层车辆单位安全管理措施“十八法”动态综合分析记录》（以下简称动态分析记录）上。胜利石油管理局安全环保处2、由安全员按表3的要求填写《基层车辆单位安全管理措施“十八法”台帐》（以下简称动态分析台账），将动态分析记录和动态分析台账，送达生产调度，合理安排工作任务，落实相应的监控措施。3、根据措施计划，逐人逐项落实。由措施实施承包人将措施的实施时间、内容、实施人按表4的要求，填写在《基层车辆单位安全管理措施“十八法”措施兑现记录》（以下简称措施兑现记录）上。4、对不在重点监控之列的C类驾驶员，如在工作中发现有影响安全行车的因素，也应进行及时分析，采取相应的措施，并将措施和实施兑现情况填写在措施兑现记录上。释义：1、动态分析法是本标准运用HSE管理程序中的“隐患识别与分析”对人的各种不安全因素的查找分析，并结合交通安全实际，进一步深化发展且更加关注到人的不安全行为影响因素，如思想因素、家庭因素和身体因素等。2、动态分析法的目的在于：a)查找分析影响驾驶员安全行车的风险因素，判断确定风险危害程度。胜利石油管理局安全环保处b)对风险危害因素进行分类，划分驾驶员类别。c)制定风险危害削减控制措施，通过措施实施兑现，削减控制风险危害因素。3、动态分析法是本标准实施运行的基础，是本标准的灵魂所在。4、“十八法”综合动态分析运行会：a)每月月底必须组织召开“十八法”动态综合分析会;（一般由基层车辆单位主要负责人组织召开并主持）b)总结分析本单位当月的安全生产情况和“十八法”实施运行情况，肯定成绩，查找问题和不足，明确下月工作重点；c)与会人员（队长、指导员、副队长、安全员、调度员、班组长等）会前根据日常了解掌握的每个驾驶员的思想动态、安全意识、技能经验、行为表现、家庭情况、身体状况、习惯爱好等进行综合评价分析，按照驾驶员分类标准，初步确定A、B、C类驾驶员，会议上提出自己确定的A、B类驾驶员人选，供大家综合评价分析。胜利石油管理局安全环保处d)队长或安全副队长综合归纳大家的意见，按照驾驶员分类标准进行分类，确定A、B类驾驶员，说明原因，并制订出A、B类驾驶员的兑现措施计划，明确措施实施承包人；e)安全员按照《“十八法”动态综合分析记录》表格的要求做好记录。f)会后由安全员按照《“十八法”台帐》表格填写要求，填写台帐。并将《动态分析记录》和《动态分析台账》，送达生产调度，合理安排工作任务，落实相应的兑现措施。g)措施实施承包人根据措施计划，逐项认真落实，并由措施实施承包人