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伊朗问题与国际关系内容提要：伊拉克战争结束后,国际形势相对趋于缓和，伊朗一直因为核武器的开发上引起世界的关注。美国在核武器开发问题上向伊朗施压,使伊朗核问题成为国际社会关注的热点。伊朗核问题为大国提供了一个外交角逐的舞台,美国、欧盟、俄罗斯从自身利益出发,对这一问题的态度和立场各异。伊朗在各方压力下,态度软化,同意签署不扩散核武器条约附加议定书,暂停浓缩铀计划。但伊朗核危机只是暂时平息,美国不会放弃在这一问题上对伊朗的继续打压,前景如何仍难预料。关键词:国际形势中东战略伊朗核问题伊拉克战争结束后,伊朗的核问题已经成了国际社会的最新热点,并集中反映了国际关系领域的诸多矛盾。本文通过跟踪了解伊朗核问题的发展,分析有关大国态度和政策的变化,探讨在该问题上有着切身利益的美国、伊朗及俄罗斯、欧盟等之间的斗争、合作和妥协,以及这一问题的未来走向。一伊朗核问题的由来伊朗是中东地区的一个大国,在伊斯兰世界历来有着极大的影响。它地处海湾与中亚这世界两大石油产区的要冲地带,是连接波斯湾和里海、中亚的最佳通道,具有重要地缘战略和经济地位，是大国政治争夺的前沿。在此背景下,伊朗核问题由来已久,发展到今天的地步,有政治和历史渊源。早在20世纪50年代,伊朗就已经涉足核领域,巴列维时代的伊朗一直努力成为伊斯兰国家中第一个拥有核威慑的国家。从20世纪70年代末到80年代末,伊朗核计划处于暂时停滞时期。20世纪90年代至今,是伊朗核计划重新全面启动时期。1992年,伊朗与俄罗斯签署和平利用核能协议,标志着伊朗核计划进入新的阶段。根据西方情报部门的资料显示,经过几十年的努力,伊朗已在核项目上取得了突破性进展,初步建成了完整的核燃料循环体系。与此同时,伊朗还大力发展自己的导弹系统。1998年伊朗成功地进行了谢哈布-3型弹道导弹的试验性发射,射程1300公里,可达以色列,表明了伊朗自身的武器研制和生产能力,加强了伊朗在海湾乃至中东地区的战略威慑力。伊朗军事力量的发展、尤其是核问题引起了美国的严重不安。二美国与核查危机2003年2月以来,国际原子能机构已经对伊朗进行了5轮核查。8月26日,国际原子能机构在德黑兰南部的纳坦兹检测到了武器级浓缩铀的痕迹。美国对此大做文章,认为纳坦兹铀浓缩设施是伊朗核武器计划的组成部分。在美国的推动下,国际原子能机构理事会会议经过激烈辩论和磋商,于9月12日晚在维也纳通过了由澳大利亚、加拿大和日本提出、美国全力支持的关于解决当前伊朗核问题的一项决议。决议要求伊朗全面、无条件地与国际原子能机构合作,在10月底之前,就伊进口的所有与浓缩铀有关的原料及生产设施等呈报一份完整的报告。国际原子能机构还要求伊朗政府尽快签署不扩散核武器条约附加议定书,并终止浓缩铀试验。如伊说不,美就将在联合国发起对伊的全面制裁,甚至提出武力解决议案。在美国和国际社会的压力下,伊朗的态度开始软化。10月16日,国际原子能机构总干事巴拉迪对伊朗的访问取得了明显的成果。10月22日,伊朗与来访的英、法、德三国外长达成协议,伊朗方面表示准备签署不扩散核武器条约附加议定书并愿意接受对其核设施进行更严格的、不事先通知的核查。国际原子能机构理事会11月20日召开会议,决定是否将伊朗核问题提交联合国安理会,并由联合国安理会考虑是否对伊朗进行制裁。经过反复磋商,美欧双方采取了折衷方案。虽然伊朗核问题表面上看来暂时告一段落,但这一问题远未获得最终解决,其未来发展还面临许多不确定因素。三欧盟与伊朗核问题伊朗在国际原子能机构设定的最后期限(2003年10月31日)前10天同欧盟三大国英、法、德三国外长达成协议,同意暂停加工浓缩铀,接受国际原子能机构严格核查,签署不扩散核武器条约附加议定书。至此,一场迫在眉睫的危机得到化解。此次欧盟为伊朗核危机的暂时平息发挥了极其重要的作用,在国际外交舞台上展示了其不同于美国的新形象。进入20世纪90年代以来,欧盟逐渐以一种独立于美国的力量出现在国际政治舞台上。中东对欧洲具有极其重要的意义,西欧的安全与繁荣仰赖于中东,特别是中东的石油战略资源。欧盟也不希望看到伊朗发展核武器引发地区军备竞赛和武装冲突(以色列多次扬言要对伊朗核设施发动攻击),使本不平静的中东局势更加动荡,为世界石油市场增添不稳定因素。欧盟在伊朗核问题上的态度要比美国温和得多。欧盟希望发挥联合国的主导作用,通过核查、谈判等和平方式解决危机,不希望美国像对待伊拉克一样,过分夸大其威胁程度,对伊朗采取军事行动。他们认为美国对伊朗采取强硬政策会产生相反的副作用增强伊朗保守派的势力,助长其对中东和北非恐怖主义的支持。虽然欧盟对伊朗的态度要比美国温和得多,但在伊朗核问题上欧盟与美国的最终目标还是一致的,即决不允许伊朗拥有核武器。二者的分歧主要在于达成这一目的的方法和手段上,因而二者之间能最终达成妥协,主要表现为国际原子能机构理事会关于伊朗核问题的决议在欧美之间经过数日的讨价还价后最终获得通过,并使各方均表示满意。四俄罗斯与伊朗问题俄罗斯与伊朗核问题也关系紧密,该问题把俄罗斯直接牵扯其中。对俄罗斯来讲,中东有其不可忽视的战略利益,包括政治利益、经济利益和安全利益,伊朗是俄罗斯外交在中东重要对象。近年来,俄伊关系发展很快。俄伊在核能方面的合作一直在深入。布什尔核电站不仅是俄与伊经济合作最大的一个项目,而且涉及到双方的经济关系和合作信誉,更关系到两国间的战略关系。美俄之间关于俄罗斯向伊朗提供核和导弹技术的争议一直没有停止。俄罗斯称:作为伊朗的邻国,俄远比美国更加希望保持伊朗的无核化,俄绝不希望在其家门口出现一个拥有核导弹的国家。911之后伊朗被布什打入邪恶轴心国家,俄伊军事技术合作使美国更为敏感美国向俄罗斯施加了更大压力。应该说俄罗斯在这一问题上的立场一直是比较坚定的,没有因美国压力放弃与伊朗的合作。但事隔3个月后,在对伊朗的问题上俄罗斯的态度却有了微妙的变化。先是俄罗斯总统经济顾问伊拉里奥诺夫在莫斯科称,俄罗斯只有在确信伊朗没有发展核武器计划后,才会与其展开全面深入的经济合作。这一言论当时引起俄罗斯国内外媒体的广泛关注,认为这是俄罗斯在伊朗核问题上将要改变以往政策的一个重要信号。9月12日,俄罗斯投票支持了国际原子能机构对伊朗的强硬决议,这让伊朗也感到了意外。接着,在美俄首脑会晤上,普京公开表示希望伊朗与国际原子能机构合作。伊朗与国际原子能机构的积极合作,又使俄罗斯找到了为伊朗辩白的机会,特别是欧盟在这一问题上的温和立场和与美国的明显分歧更使俄罗斯看到了维持与伊朗在原子能方面合作的希望。俄总统普京明确表示,伊朗作为国际社会的成员,有权开发并和平利用核能,俄伊两国在核领域中的合作不存在任何障碍。俄罗斯在伊朗核问题上的态度变化再次印证了俄罗斯外交的实用主义理念,随着这一问题的不断发展,俄罗斯在伊朗核问题上的态度和立场还有反复的可能。但其外交政策的重点和底线不会改变:在当前以美国为核心的准单极体系下,必须与美国建立和保持友好的密切关系,避免两国间出现重大裂痕;当俄国家利益与发展同美关系出现矛盾时,不惜在一些原则和利益上做出让步与牺牲,避免伤害两国关系。因此在伊朗核问题的未来发展中,当形势紧张,美对伊朗打压力度加大时,俄罗斯的政策选择空间还是狭小的,美国毕竟是俄外交的重中之重。五伊朗面临的困境伊朗核问题已令伊进退两难,既要应对美国的咄咄逼人,又要妥善引导民众强烈的反美、仇美情绪和防范宗教极端势力趁机发展、滋事。伊朗面对的不仅仅是美国,还要面对国际原子能机构所代表的国际社会。伊朗现已做出了很大让步,倾向于与国际原子能机构合作,消除美国寻衅的借口。此次哈塔米总统做出同国际原子能机构合作的决定在国内是承受了很大的压力的。如果美国在核问题或其他问题上继续寻衅,伊朗国内的保守派强硬势力很容易因此大做文章,使其找到打击以哈塔米总统为代表的温和派的借口。若伊朗现政权发生大的变化,强硬派上台执政,不仅伊朗核问题的解决前景堪忧而且会威胁到整个中东地区的稳定。但种种迹象表明,美国在核问题上对伊朗的打压并不会就此结束。美国真正的如意算盘是在原有基础上继续妖魔化战略,利用伊国内保守派与改革派间的矛盾,加强和平演变攻势。同时,加紧对伊进行封锁,争取操纵国际社会对其实施全面制裁,逐步瓦解伊朗现政权基础。目前美国媒体对伊朗核问题报道的一些动向值得注意:一些专家认为,更换伊朗政权很可能成为美国改变萨达姆政权之后的下一个目标。美舆论也在讨论改变萨达姆政权之后军事打击伊朗的可能性。美国认为伊朗现在表现出的同国际原子能机构的积极合作态度仅仅是缓兵之计,就算伊朗签订了不扩散核武器条约附加议定书,按照规定伊朗只需提前90天通知有关各方便可退出。考虑到伊朗已经掌握的大量核技术和伊朗强硬派庞大的势力,美国认为伊朗核计划仍然是个令其及其盟友头疼的问题。伊拉克战争后,伊朗周边的安全环境更为恶化。其长期盟友叙利亚自身尚且难保,在伊拉克战事未完全平息时,就已成为美矛头所向,被美指责在战争中支持伊拉克,帮助伊拉克转移和隐藏大规模杀伤性武器,以及庇护伊拉克领导人。除了土耳其和以色列这两个美国盟友的南北夹击外,美国的势力在阿富汗反恐战争后又相继深入到伊朗北部的高加索和中亚一带,以及伊朗东部的阿富汗。美国顺利拿下伊拉克,使伊朗西部的真空地带也被美国填补。伊朗成为美国势力围堵下的一块孤岛。失去伊拉克这个缓冲,伊朗将直接面对美国的军事威胁。伊拉克战争后,伊朗已经陷入美国的多面重围之中,其处境更加艰难,美国在反恐及核问题上加大了对伊朗施压。在这种情况下,不能排除伊朗内部出现温和派的声音,以避免美国用对伊拉克的手段来对付自己,但更有可能在民族、宗教情绪的推动下,谋求拥有更先进的常规武器或发展核能力,加快强军的进程。以色列问题是中东问题的症结所在,以色列问题不解决,中东核扩散的危险将不会完全消除。六前景展望作为石油大国,能源既是伊朗发展对外关系的纽带,更是其区别不同对象、平衡对外关系的王牌。在美国仍对伊采取敌视政策的情况下,伊朗的外交政策和能源战略更重视像欧盟和俄罗斯等对世界政治经济格局有举足轻重作用的国家或政治实体。通过与欧盟和俄罗斯发展合作关系,伊朗既能从中获得经济实惠,促进本国的经济改革和发展,又能抗衡美国的遏制政策。伊朗虽然不相信欧盟、日本将来有能力阻止美国打击自己(如美痛下决心的话),也担心俄与美接近而拿自己做筹码,但是继续加强同以上国家的关系无疑会对美国起牵制作用。此次伊朗选择与欧盟三大国外长达成协议,缓解迫在眉睫的危机,一个原因是由于欧盟在伊朗的问题上持更温和的态度,另一个原因就是通过巧妙利用美、欧之间的分歧,把欧洲拉到自己一边。既然伊朗已经充分表明了合作的诚意,那么如果美国进一步对伊朗施压,欧盟等国势必不再跟进。一些观察家认为,伊朗发展核武器的根本原因是由于中东地区的政治形势和缺乏安全感。也有美国学者指出:美国要促使伊朗彻底放弃核计划,首先要向伊朗提供安全保证,包括不试图颠覆其政权,不干涉其内政,取消对其的经济制裁。而不扩散核武器条约只要求中东国家放弃发展核武器的努力,却不能为其提供安全保障。因此,只有根本改善中东地区的政治安全环境,推进巴以和平进程,促进不同民族间的对话与和解,构筑本地区的军备控制与安全对话机制,中东才可能驱散大规模杀伤性武器扩散的阴霾,实现持久和平,而这一过程绝非短期内所能完成的。