既要摸着石头也要顶层设计(中央经济工作会议精神解读)

既要摸着石头也要顶层设计（中央经济工作会议精神解读）中央经济工作会议提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。改革，是经济社会蓬勃发展的动力；深化改革，是加快转变经济发展方式的关键。在十八大报告强调全面深化经济体制改革之后，刚刚闭幕的中央经济工作会议又对改革的方向、路径做出新的表述，提出了一系列新要求。深入研究顶层设计和总体规划是当务之急把握当今中国的变化，是改革何去何从的重要依据。综合国力大幅提升、从世界第六大经济体上升为世界第二大经济体、人民生活水平显著提高……我国经济社会发展取得巨大成就，而这些成就的取得都与30多年的改革开放密不可分。对于中国经济社会发展来说，改革是最大的“红利”，已经成为人们的共识。但我国发展仍面临不少风险和挑战。从国际看，全球经济形势错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫压力加大。从国内看，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出……“与前一阶段相比，如今的国际环境发生了重大变化，国内公共需求结构明显变化。发展的内外环境变化使国内经济发展方式转型压力不断加大，过去‘头痛医头，脚痛医脚’、‘单兵突进’式的改革方式，已经难以适应新形势，也无法应对新挑战，制定改革的顶层设计和总体规划已经成为当务之急。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，“而特别强调深入研究改革的顶层设计和总体规划，正是此次中央经济工作会议的一大亮点。”“如果说前30多年的改革，主要是为了提高经济总量，改革阻力小；那么今后的改革则主要是为了提高经济质量，原有的发展模式要被打破，原有的分配方式也面临改变，改革阻力明显增大。改革的顶层设计和总体规划，应当充分考虑这一目标因素。”中国社会科学院经济研究所宏观室主任张晓晶认为。如今，改革进入“深水区”、“攻坚期”。所谓的“深化改革”，正是在啃那些渐进式改革进程中形成的“硬骨头”。推进一项改革，往往涉及多方的利益调整；化解一种矛盾，很可能要触及许多其他矛盾。“在经济深度转型调整、利益矛盾更加突出的背景下，中央经济工作会议提出，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革，就是要把握改革的主动性。这非常及时。”迟福林认为。“在改革目标中，中央首次提出了系统性、整体性、协同性的要求，这也再次强调了顶层设计、总体规划的必要性。”张晓晶说。他认为，新一轮改革既需要顶层设计来统领，更需要勇气和魄力来攻坚，如果能做到，中国经济将焕发出巨大的活力，对于经济增长的促进作用不可估量。制定总体方案、路线图、时间表，保障发展目标实现改革不能空谈，改革需要实干。“中央经济工作会议明确提出，要制定改革总体方案、路线图、时间表，令人振奋。”迟福林表示。他认为，十八大报告提出，到2020年我国要实现全面建成小康社会的宏伟目标，并将这一目标与深化改革开放目标有机结合起来，这实际上就是为经济体制改革提出了“时间表”。在新的国内外形势下，面对新的历史任务，改革如果没有大的突破，全面建成小康社会的目标就很难按时实现。面对2020年的大考，改革应当与时间赛跑。迟福林认为，要重点推动哪些方面的改革？各个领域改革的突破口是什么？三年、五年、八年分别要达到怎样的改革目标？这些都应当尽快明确。尽快制定清晰、明确、可操作的改革路线图、时间表，有利于把握改革主动权，实施有序改革，实现稳步突破，充分释放改革的红利。针对当前资本、劳动力、技术等三大生产要素均出现增长放缓甚至下降的突出问题，张晓晶建议，未来我国的经济体制改革应从以下方面入手：一是理顺资源能源价格，推进劳动、资金、土地等要素市场化，以保证这些要素得到有效利用。这样，一方面资源能源土地等要素才能得到节约，另一方面，在真实要素成本的“压迫”下，也才能直接推进包括管理创新、技术创新以及制度创新在内的各类创新发展。二是精简机构、减少审批，减轻政府行政成本，降低市场交易成本，增强经济发展活力。三是推进财税改革，特别是结构性减税，促进产业结构转型和企业减负，增加有效供给。四是打破垄断，促进公平竞争，鼓励民营经济发展，形成良好的创新环境。改革的路线图、时间表已初见端倪。中央经济工作会议闭幕第三天，全国发展和改革工作会议就传出消息，发改委主任张平明确表示，将实施重点电煤与市场煤价格并轨。煤电两个行业博弈多年，牵涉工业、民生等诸多领域的重要资源能源改革项目，终于将敲定。顶层设计与人民的首创精神都是必需的“摸着石头过河”，一直是中国改革的形象比喻。现在要顶层设计、总体方案、路线图、时间表，是不是就不再允许“摸着石头过河”了呢？迟福林认为，中央经济工作会议在强调顶层设计的同时，也充分肯定了人民首创精神的重要性，允许摸着石头过河。迟福林认为，从改革实际情况看，应当从三方面理解这种兼而有之的必要性。首先，改革永远都是在实践中推进，我国的改革开放，正是发端于人民群众的首创精神。当前，我国的转型与改革远未完成，尊重人民首创精神、尊重实践、尊重创造的传统应当继续发扬。其次，改革必须满足实际需要。我国是转型发展的大国，全局和局部的情况存在很大差距，只有对中央和地方、全局和局部统筹考虑，治本和治标相结合、渐进和突破相促进，才能增强改革的有效性。第三，行之有效的改革，大都是顶层设计和实践探索有机结合的产物，只有鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河，包容失败，才是尊重规律、尊重实践。迟福林说，过去30多年，正是因为有深圳、上海等经济特区争当改革的“先遣队”、“侦察兵”，一大批解放生产力、提高生产效率的改革政策才得以在全国推广。2012年12月21日学习