浅析军队实行目标管理的困境及其对策

黑龙江大学自学考试行政管理专业本科毕业论文浅析军队实行目标管理的困境及其对策指导老师：韩兆坤姓名：沙宏伟所在单位：黑龙江牡丹江市东宁县65911部队2012年10月10日目录目录................................................................1一、军事管理、目标管理的基本内涵和特点..............................1（一）军事管理的概念............................................1（二）目标管理的基本内涵........................................1（三）目标管理的特点............................................11、重视人的因素..............................................22、建立目标锁链与目标体系....................................23、重视成果..................................................2二、当前军队管理现实困境探析........................................2三、军队实行目标管理的具体措施......................................4（一）转变领导观念和变革领导方式................................41、把单纯完成任务转化为整体目标..............................42、把单纯执行上级指示转变到科学决策..........................43、把单纯指令性指挥转到综合领导管理职能上来..................5（二）确立实践目标和科学决策....................................51、完善决策机制..............................................52、区分职权关系..............................................63、划分领导职能和决策权限....................................6（三）健全高效的运行机制........................................71、形成互相衔接的目标网络....................................82、形成动态的管理过程........................................83、形成多级递阶的协调控制方式................................94、形成多样化的运行方式......................................9结论..............................................................................................................................11参考文献......................................................................................................................12致谢..............................................................................................................................13浅析军队实行目标管理的困境及其对策【内容提要】军事管理是国家或政治集团对一切军事直接相关的事物所进行的管理活动，其根本任务就是通过各种管理活动有效地配置和使用资源，提高军事效益、增强军事实力，进而达到遏制战争和打赢战争的目的。军事管理在军事活动中具有极为重要的地位，它通过科学的管理体制机制、先进的管理方法手段、切实实际的管理模式等，保证军事系统、军事组织、军事活动正常有序的展开；它通过作战管理、防务管理、训练管理、信息管理、人力资源管理、部队行政管理等一系列管理活动，促进国防和军队现代化建设的全面发展。效益是军事管理的出发点和落脚点，战斗力是军事管理永远追求的目标。把任务转化为目标，对目标进行决策，选择最优方案，调动广大指战员实现目标的内在潜力，已成为领导与管理各级部队的有效方法。实行这种目标管理体制，对于转变领导观念，变革领导方式，促进领导科学化、民主化有现实意义和深远影响。近几年来的实践证明，军队实行目标管理，不仅给领导决策机制和运行机制带来生机和活力，而且有利于加速部队以现代化为中心的全面建设。本文从目标管理的基本内涵和特点入手，简要分析当前军队管理面临的困境，并着重论述了军队实行目标管理的具体措施，以供参考。【关键词】军事管理目标管理部队行政管理领导决策运行机制1一、军事管理、目标管理的基本内涵和特点（一）军事管理的概念目前，理论界对军事管理的定义主要有：1、军事管理，其过程就是通过建立合理的管理机构、制定和运用合理的管理章法、选择合适的管理人员，实现对管理范围的人力、物力、财力、信息、时间和空间的计划、组织、指挥、协调和控制。2、军事管理，就是在一定的条件下，人们依照某些原理和原则，程序、手段和方法，对军事领域的管理对象进行计划、组织、指挥、、监督和协调，来实现管理目标。3、军事管理，是指驱使、指导和确保军事组织达成既定目标的重要活动。4、军事管理，概括地说，就是指军事领域里的专业管理。5、军事管理是由一定的军事管理者（或管理组织系统）通过特定的军事管理手段和途径，合理地组织军事活动中的人、财、物等经济要素，以实现军事协作劳动，达到提高军事效益、增强集体战斗力这样一种特殊的管理劳动过程。这几种概念，各自从不同角度揭示了军事管理的本质含义，有其合理性。综合各种理论观点，结合我国军事管理的实际情况，我们认为，现代意义上的军事管理，就是在现代管理科学的基本原理指导下，对军事领域中的各项活动进行的计划、组织、领导、协调和控制等活动。（二）目标管理的基本内涵在个体的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。（三）目标管理的特点目标管理指导思想上是以Y理论为基础的，即认为在目标明确的条件下，人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。它与传统管理方式相比有鲜明的特点，可概括为：21、重视人的因素目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。2、建立目标锁链与目标体系目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标，最后到个人目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标，整体的总目标才有完成的希望。3、重视成果目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，也是评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。所以，在目标管理制度下，监督的成分很少，而控制目标实现的能力却很强。二、当前军队管理现实困境探析军队管理遇到了许多新情况和新特点，传统的管理方法亟待改革。我军在长期的革命和建设中，形成了一整套传统的管理理论和管理方法，在军队建设中发挥了重要作用。对这些理论和方法，我们必须坚持、继承和发展。但在改革开放的社会环境里，在发展市场经济的条件下，军队管理又遇到了许多新情况和新问题。如：世界形势相对稳定，短时期内不打仗，部队建设内乏动力、外少压力，军人意识、国防意识被淡化；商品经济、开放搞活，地方致富的吸引与部队待遇低的现状造成强大反差，军人的心理发生倾斜，干部想后路，战士找出路，缩小了部队固有的吸引力和凝聚力；兵员成份日趋复杂，由过去的农村青年为主体转变为有文化的青年为主体，其特点表现为：多入伍动机，多职业经历，多理想结3构，多价值取向，心理反差大，承受能力弱，思想成因周期短，意识突发性强；社会上不良风气大量渗入部队，如拉关系、走后门，哥们义气、请客送礼、吃喝风等，给部队建设带来许多消极影响。当前军队管理中一些欠科学管理模式的主要表现特点：一是经验式管理。武器装备的快速更新换代，对其维护和管理不能只凭经验，更需要靠科学化的技术来实施管理，才能管理好现代化的武器装备和确保武器装备的效能随时达到最大化；兵员知识层次的不断提高，必须建立在管理与被管理者之间现代知识的沟通上，通过准确掌握被管理者的心理，才能对症下药实施管理。经验式管理虽然目前还不能全盘否定，但起码落后时代的发展需求，各级管理者要切忌用昨天的经验，管理今天的部队。二是机械式管理。管理缺乏灵活性，不能妥善处理好工作中出现的各种矛盾，一味机械地落实上级的指示精神，管理上缺乏人性化、和谐化的管理氛围，没有将落实上级指示精神与本单位具体实际情况有机结合，由于管理者的机械行为最终导致单位丧失了活力，成了死水一潭，有时真出了问题，还不知道问题的根源究竟出在哪里。三是被动式管理。工作中缺乏主动管理的意识，不能及时发现问题，解决问题，总是推一推动一动。特别是为了应对检查，临时突击搞整改，又投财力、人力，建立这个、恢复那个，检查过后一切又恢复成老样子。被动式的管理是对管理工作的高度不重视，既浪费了钱财人力，还败坏了风气，不出问题纯属偶然，早晚出问题那也是必然。四是高压式管理。不按照事物发展的客观规律办事，不是用科学化的管理方法提高部队的综合战斗力，而是建立在一种高压政策上，具体体现就是我说你干，我管你服。管理者的个人意念替代了集体意识，长此以久，必然会在部队中产生消极对抗的逆反心理，这对部队的长远发展极为不利。五是凌乱式管理。缺乏系统性、整合性，想起这个抓这个，想起那个又抓那个，抓问题只是单一抓，不是系统抓。由于管理措施不系统和不完善，往往重视了这个问题，又忽视了那个问题，导致管理中经常出现漏洞。六是消极式管理。缺乏创新性，为怕出问题，宁可牺牲战斗力也要绝对保安全，导致一些复杂危险的训练科目取消或者降低训练等级，应该正常出的勤务车也不敢出了，一切工作围着安全转，表面上看是安全了，但是部队实际战斗力则大大降低。对于新情况和新问题，仅仅依靠传统的、经验性的管理方法是不够的，必须4在继承的基础上大胆改革创新。目标管理正是以它目标计划的严密性，应用范围的广泛性，控制方法的有效性，考评奖惩的科学性等优势，显示出了旺盛的生命力，为部队管理注人了新的生机和活力，展示了广阔的前景，成为解决新时期部队管理中遇到的各种问题的有效方法。三、军队实行目标管理的具体措施（一）转变领导观念和变革领导方式1、把单纯完成任务转化为整体目标部队把组织的目的和领导者的任务，转化为部队的整体目标，通过目标的逐级分解决策，形成各级、各部门的目标体系，然后再把具体目标转化为指战员的责任，通过实现目标成果来衡量每个人的贡献，这种把成就和结果作为工作的出发点和归宿点，将成为有效领导者的中心环节。2、把单纯执行上级指示转变到科学决策部队在实行目标管理中，首先从科学决策做起，改变单纯执行上级指示和上下“一般粗”的做法。从本级、本部门的实际出发进行决策，把上级政策融贯于本级决策之中。实际上，不论高级、中级和下级领导者，都有一个决策问题。决策是领导工作的实质与核心，实行目标管理的