浅析十八届三中全会之“单独二胎”政策

浅析十八届三中全会之“单独二胎”政策所在学院马克思主义学院专业名称思想政治教育年级二〇一三级摘要I摘要2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京隆重召开，这是继十一届三中全会之后的又一次历史性突破，决定着我国未来十年的发展道路。会议就政治、经济、文化、生态环境、社会建设、党的建设等方面做出了重要讨论，是一次比较全面的改革。本文着重对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的生育问题进行了探讨，提出了对“单独二胎”的理解以及实施“单独二胎”的必要性和可能性，着重分析了“单独二胎”的实施可能带来的一系列积极和消极的社会问题。关键词：生育政策，单独二胎，计划生育，人口结构AbstractIIABSTRACTOnNovember9to12,2013,18thethirdplenarysessionofthecommunistpartyofChinawasheldinBeijing,thisisonceagainafterthethirdplenarysessionofthehistoricbreakthrough,decidesthedevelopmentofourcountryinthenextdecade.Meetingisthepolitical,economic,cultural,ecologicalenvironment,socialconstructionandpartyconstructionhasmadetheimportantdiscussion,itisacomprehensivereform.ThisarticlefocusesonthecentralcommitteeofthecommunistpartyofChinaoncomprehensivelydeepenreformcertainmajorissuedecisionofthefertilityproblemsarediscussedinthispaper,putforwardtheunderstandingofsecondchildaloneandthesecondchildalonethenecessityandpossibility,thispaperanalyzestheimplementationofthesecondchildalonecouldbringaseriesofpositiveandnegativesocialproblems.Keywords:Childbearingpolicy,Secondchildalone,Familyplanning,Populationstructure目录III目录1“单独二胎”政策的含义.............................................................................................................11.1新政不设统一时间表.............................................................................................................11.2“单独二胎”不等于“单独二孩”......................................................................................11.3优先安排高龄“单独”夫妻再生育.....................................................................................12“单独二胎”政策的必要性和可能性.........................................................................................22.1“单独二胎”政策的必要性..................................................................................................22.1.1我国生育水平呈现降低趋势.........................................................................................22.1.2我国人口老龄化问题严重，人口结构问题突出..........................................................22.2“单独二胎”政策的可能性..................................................................................................22.2.1“单独二胎”的政策不违背计划生育的国策...............................................................22.2.2“单独二胎”政策的实施不会给社会发展带来太大压力...........................................32.2.3“单独二胎”政策的实施不会造成人口的大幅度增长...............................................33“单独二胎”政策的前瞻.............................................................................................................43.1“单独二胎”政策的未来发展优势......................................................................................43.1.1“单独二胎”政策为我国经济发展提供了巨大发展空间...........................................43.1.2“单独二胎”政策的实施是人口结构完善的必要条件...............................................43.1.3“单独二胎”的实施是社会和谐稳定的镇定剂...........................................................43.2“单独二胎”政策可能带来的问题......................................................................................53.2.1“单独二胎”政策的实施可能造成人口素质的小幅度降低.......................................53.2.2“单独二胎”政策的实施使自然资源压力加大...........................................................54结束语............................................................................................................................................5参考文献...........................................................................................................................................6华中师范大学11“单独二胎”政策的含义2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这是我国人口与生育政策的重大调整，标志着我国实行33年的严格控制生育的政策有所放松。此规定包括以下三个方面的含义：1.1新政不设统一时间表国家卫生计生委副主任王培安说，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。也就是说全国各地政府要根据本地区的政治、经济、文化、人口结构、人口总量、资源环境的承载力等多方面因素综合考虑，确定“单独二胎”政策的实施时间，然后由各地通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例，做出规定，依法组织实施。国家卫生计生委将做好调研指导。届时，一方是独生子女，且仅育有一个孩子的夫妇，要想申请生育单独二胎，须待夫妻任何一方户口所在省份，修法纳入“单独生育二胎”的条款后，再向当地人口计生部门，申请再生育。1.2“单独二胎”不等于“单独二孩”王培安说，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。换句话讲，就是夫妻双方有一方是独生子女且有且只有一个孩子，就可以要二胎了。同时，国家计生委还指出“单独二胎”不等于“单独二孩”，如果夫妻双方有一方是独生子女，但第一胎是双胞胎或多胞胎，那就不允许再生第二胎。一般来讲，一个家庭中如果只有一个孩子，且这个孩子为父母领养，那这个孩子也属于独生子女之列。1.3优先安排高龄“单独”夫妻再生育从国家计生委得知，从全国人口来看，符合“单独二胎”政策的条件的家庭数量不是太大，再加上由于各地的人口总量不同，经济条件不同，资源环境的承载力也不同，所以，各地启动实施政策会有时间差，所以短时间内不会造成人口华中师范大学2数量过大，但是，符合“单独二胎”再生育条件人数较多的地区，要注意防止“扎堆生育”问题。这些地区要采取合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出现“出生堆积”问题。2“单独二胎”政策的必要性和可能性2.1“单独二胎”政策的必要性2.1.1我国生育水平呈现降低趋势首先，妇女总和生育率偏低。国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而目前，中国妇女总和生育率在1.5到1.6之间。同时，国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是2.1，我国妇女总和生育率大大低于国际标准线。其次，我国人口出生状况大大低于世界平均水平。在1970年，中国人口出生率为33.4%，到2012年，这一比例却成了12.1%。我国1970年的人口自然增长率为25.8%，到2012年，人口自然增长率却变成了4.95%，仅仅是是世界平均水平的一半。这些都不利于我国经济社会的协调发展，因此，必须提高我国的人口出生率，达到正常的生育水平。2.1.2我国人口老龄化问题严重，人口结构问题突出中国社会科学院社会学所副所长张翼认为，“单独二胎”政策是调整人口结构的重要手段之一。目前，我国劳动力开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。所以我国年轻劳动力面临巨大压力，独生子女养老问题严重突出，为了保障老年人安享晚年，保障人口红利的稳步增长，必须适度放开人口政策限制。2.2“单独二胎”政策的可能性2.2.1“单独二胎”的政策不违背计划生育的国策据统计，我国实行计划生育40多年来，累计少生4亿多人，大大减轻了人华中师范大学3口问题给资源、环境带来的压力，