浅析台湾生物科技产业的发展现状及发展趋势

浅析台湾生物科技产业的发展现状及发展趋势台湾生物科技产业真正发展至今只有20多年的时间，虽然被岛内各方视为“未来产业之星”，但目前无论企业规模还是技术水平都还离岛内支柱产业相差甚远，发展的前景也充满了很大的变数。不过以台湾产业既往发展的历史经验与基础，其仍有可能借助于欧美日等国相关产业发展的力量，依靠引进专利技术加以再创新，在未来若干年中逐步壮大成长。一、台湾生物科技产业的发展现状台湾生物科技产业发展迄今，可以说已经度过了萌芽期，进入了成长期。尽管尚未有开发出相关的高尖端专利技术与足够的利益诱因，但主要受到全球相关产业的蓬勃发展与投资带动，及当局的政策扶持，加上因被视为未来明星产业的前景，而受到了岛内外创业投资基金的青睐与投资，开始在岛内形成一股颇为强劲的发展热潮。（一）世界生物科技产业发展直接刺激了岛内相关产业的蓬勃发展生物科技产业的基础是生命科学，按照台《2003生技产业白皮书》所做的定义，是“运用生命科技方法为基础，进行研发或制造产品或提升产品品质，以改善人类生活品质的科学技术”。而生技产业的范围则以基因工程、器官再生等狭义生物技术与医疗器材、制药为核心，涵盖了医疗保健服务、信息机电、农业、食品、材料化工、资源环保等方面的相关技术与产品①。生物科技自1950年代中期诞生以来，即被公认为具有广阔的发展前景，特别是近10余年来，伴随着人类对环境保护问题日益普遍重视与对健康生活的再认识，生物科技更上升成为近几年全球科技产业的最大热门之一，有望成为继信息产业之后的未来全球主导产业。2003年全球生技产业包括产品销售金额、授权金与研究补助，市场金额约894亿美元，其中美国占47%，欧洲占29%，亚太地区占24%，预估到2007年将达1297亿美元②。在生技医药方面，2003年全球生物药品销售额约410亿美元，约占医药市场的7.9%，较上年增长24%，预计2006年市场可达600亿美元，占同期全球医药销售额的10%。据不完全统计，目前全球研制中的生物技术药物超过2200种，其中1700余种进入临床试验，2002年间有300多种进入最后阶段的临床试验，比2001年增加了50%。预计在未来5年内，将有200种以上新的生物技术产品投放市场。生物农业方面，世界范围内成功转基因植物已达100余种，动物10多种，批准进行试验的转基因动植物已超过6000例，转基因大豆、油菜、番茄等已先后投入市场，转基因瘦肉型猪、高产奶牛等已到产业化阶段。另一方面，目前生物化工、生物能源、生物环保、生物海洋等一批新兴产业群体也正在形成③。世界生物科技产业蓬勃发展对岛内相关产业来说，不仅提供了外在的有利环境激励，也为台湾业者积极引进专利技术提供了可能。（二）台湾当局积极扶植相关产业鉴于世界生物科技产业的光明前景与广泛用途，台当局早在上世纪80年代初就将生物科技列为重点发展技术，先后在“中央研究院”下成立了分子生物研究所及生物医学科学研究所，1982年生物技术被列为八大重点科技之一，1984年“财团法人生物技术开发中心”成立。1995年台“行政院”通过“加强生物技术产业推动方案”，分别由“卫生署”、“农业委员会”、“经济部”、“国家科学委员会”、“中央研究院”等机构负责推动执行，并由各机构联合组成“生物技术产业指导小组”，具体负责推动产业发展。1996年作为推动亚太制造中心计划的一部分，台“经济部”成立了“生物技术与医疗工业发展推动小组”，1999年又在“工业研究院”内成立了生物医学工程中心，2000年生物技术正式被台当局列入所谓“十大新兴产业”行列。1997年后台当局每年召开一次“生物技术策略会议”（SRB），邀请海内外专家听取简报及参与座谈，并做成结论与建议报告，纳入“加强生物技术产业推动方案”做为补充。2002年，台“行政院”制定了“六年发展重点计划”，其中生物技术产业被列为“两兆双星”产业之中的明日之星，其中包括基因组医学计划、农业生物技术科技计划及生技制药科技计划等内容，2003年各投入经费15亿元、16.6亿元与7.5亿元（新台币，下同）。2003年，台当局第四次修订“加强生物技术产业推动方案”，提出要将台湾建成国际生物技术社群研发与商业化的重要环节，及亚太地区生物技术产业研发、制造与营运中心。设想达成将台湾建成拥有亚洲区最活跃的生技创投产业与基因研究重镇、人体临床试验中心与亚热带花卉王国，成为国际生技与制药公司进入亚洲市场的重要门户等目标。2005年4月实施“生医科技岛”计划，预计在2005至2009年间投入150亿元新台币资金，以建立“国民健康资讯基础建设整合建置计划（NHII）”、“台湾人疾病及基因资料库（TaiwanBiobank）”、及“临床试验研究体系”等做为3项重点，将分别投入100亿、30亿元与20亿元资金。与此同时，台当局设立的“行政院开发基金”扮演了岛内生物技术产业重要投资者的角色。该基金将生技产业列为投资重点，1997年制订“投资生物技术产业5年计划”，共拨款200亿元资金，除直接投资大型生物技术公司的新设案件或是增资计划，还包括投资以生物技术为主的创业投资事业，再间接投资到较小型的生技公司。截至2005年3月底，该基金共投资各类生技公司12家，总投资金额为34.8亿元，其中以对台湾神隆及联亚生技两家公司的投资金额最多；投资岛内外生技创业投资基金共14家，总投资金额为37.39亿元，其中以对生华生技创投公司的投资金额为最多。总计该基金投资生技产业的金额为72.19亿元。另外，台“行政院”还通过“生技创业种子基金设置原则”，由“行政院开发基金”设立种子基金，对岛内研究单位与民间企业提供协助，以带动对生技公司的投资。台当局并计划筹集10亿美元资金成立基金，用以从美国等先进国家引进较具潜力的生技公司与技术，以加快岛内生技产业技术的提高与成长。台对生技产业的各个部门也进行了有针对性的投资与扶植，其中在医药产业，台“经济部”一方面促成岛内药厂发挥各自不同的专长，以外销策略联盟的方式共同争取海外市场。具体策略是针对有市场前景的而专利保护期限已过的所谓“学名药”成立专业代工厂，尤其针对跨国大药厂所发展的低批量，高致敏性药品，如抗生素、荷尔蒙或抗癌药物等，争取由台湾生产规模小但符合国际规格的药厂来代工。另一方面透过当局的“科技专案计划”资金资助的方式，强制岛内研究单位与民间企业结成研发联盟④。在农业生技产业方面，2003年底台当局主导在屏东筹备设立农业生技园区，规划以农业生技加值服务业、水产种苗、机能性食品、植物种苗、动物用疫苗等8项为重点产业，到2005年初共批准了22家企业进驻园区。另外，彰化、台南、嘉义及宜兰等地还在筹建4处农业生技园区，计划到2012年共引进260家厂商，年产值由40亿元提高到290亿元⑤。（三）岛内相关产业发展现况台湾目前所谓的生物科技产业以医药产业为主，加上保健食品、农畜药物肥料及美容与化妆品构成了目前岛内生技产业的四大类主要产品，在某些统计中还涵盖了医疗器材产业。台湾近几年受到各种因素的影响，对生技产业的投资金额起伏很大，但总起来看，21世纪以后开始出现了一个较为稳定的投资热潮，投资对象包括新药开发及制药与保健食品领域。2005年台湾生技产业投资预计将从2004年的242亿元新台币增长到250亿元⑥。表一台湾生技产业投资情况年份19931994199519961997199819992000200120022003投资额12419149212357121215203213年增长率---67375-2055734-5411278-65单位：新台币亿元，%资料来源：台“生技医药推动小组”，生技中心ITIS计划二在岛内生技产业投资方面，以投资新兴产业为主要目的的岛内外各种创业投资资金成为了重要的投资来源之一。1996年以前，台湾的创投业几乎没有关注过岛内的生技产业，而进入21世纪后，生技产业却成为了创投资金的重要投资领域。到2003年底，台湾创投业在生物技术的投资金额已达新台币61亿元，占其总投资额的3.8%；投资件数340件，占其总投资件数的3.9%。表二台湾创投业历年对生技产业的投资概况年份1997199819992000200120022003件数23353580395366投资额4.67.06.412.24.29.012.1单位：新台币亿元，%资料来源：台“生技医药推动小组”，生技中心ITIS计划在各方的积极投资下，岛内生物科技厂商数量迅速增加，目前已有约280家（不包括化学制药与中草药厂）。其来源包括两方面，一是新创公司。从1997年8月到2003年，全岛新成立了160多家相关公司，其中生技医药公司占23%，医疗诊断业占19%，食品生技公司占14%，农业生技公司占10%，相关服务类公司占16%。二是由传统产业转型而来。进入21世纪后，岛内不少传统产业企业将知识密集的生技产业作为自身突破劳动力密集的局限，迈入高科技行业的重要途径，如统一、台盐、台糖、永丰余、味全、大成、卜蜂、金车等岛内著名的食品、化学类公司纷纷投资生技产业，有些甚至将生技产业发展成了公司的主要业务。为迅速扩大规模，同时借此打入国际市场，取得专利技术，岛内不少企业纷纷采取措施购并外商企业在台设立的制造厂。如1993年健亚生技公司购并必治妥施贵宝公司新竹厂、联亚生技公司先后于1999年购并罗氏公司新竹厂与2001年购并葛兰素史克公司新竹厂、尖端奈米公司2003年并购礼来公司药厂、2005年又有信东生技公司并购藤泽药品公司观音厂与健乔信元公司购并百灵佳殷格翰公司新竹厂、台中国化学制药公司购并日本三共制药公司台南厂。目前岛内以生技产业为主要业务的股票上市（柜）公司已有近30家，其中制药、医疗器材公司占了大部分（见表三）。表三岛内被列入所谓“生技概念”的股票上市（柜）公司公司产业类别资本额（亿元新台币）主要产品上市公司(化学/生技/医疗)中化生技/制药25.09抗生素、西药葡萄王生技食品13.05食品永光染料38.79前列腺素永信生技/制药24.17人用、动物用药生达生技/制药11.44药品必翔医疗产品12.96电动轮椅、电动代步机美吾华化学工业7.06美发产品、医药物流五鼎医疗产品3.99血糖、尿酸测试片杏辉生技/制药6.43药品乔山医疗产品7心肺复健机系列产品台盐食品25美容保养品旭富生技/制药3.01原料药上柜公司(生物科技)永日医疗产品3.31治疗疱疹药物百略医疗产品7.06电动体温、血压计东贸医疗产品3.6人工肾脏、骨科材料、医疗用品东洋生技/制药2.76抗癌药物、长效型止咳药、骨科用药雅博医疗产品2.77医疗器材邦拓医疗产品4.36血液透析回路管、耳温枪等怀特生技/制药3.5新药开发加捷医疗产品2.11保健产品济生生技/制药3.75口服制剂荣睿生技/制药3.6快速检验试剂健乔医疗产品4.02西药制剂、分子检验试剂优盛医疗产品3.82血压计晟德生技/制药1.35西药试剂太医医疗产品2.44医疗器材晶宇生技/制药3生物芯片惠光农业肥料5.39植物防虫剂引自《我“国”生物技术产业发展之现况与展望》，秦庆瑶，《台湾经济金融月刊》，2005年第5期据台生技中心ITIS计划问卷调查结果分析，到2003年，台湾生物科技产业产值为新台币127亿元，较上年增长了18%，其中食品生技、支援性产业与特殊用途化学生技产业占其中大部分，食品生技产业就占总产值的24%。但当年有15%的生技厂商营收为零，处于净亏损状态的厂商更占了25%。表四台湾生技产业概况（单位：新台币亿元）产业别生物技术产业（狭义）制药产业医疗器材产业合计年份20022003200220032002200320022003出口值801132045220288320446进口值120120301339410425831884厂商家数1652234254293803979701049营业额25029654161431840611091316资料来源：2004年台“生技产业白皮书”而制药产业又被区分为原料药、西药、中药三种次产业，其中西药产值较其他两项次产业总和还多，而中医药产值仅为原料药产值的一