浅析国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨

浅析国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨摘要:从国有资产和国有资产管理体制的内涵入手,回顾了我国经营性国有资产管理体制改革的历史沿革及现状,在此基础上分析了我国国有资产管理体制存在的若干问题,具体包括产权不清晰、国有资本预算需构建及监督体系效率低等问题。关键词:国有资产管理体制改革意义国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。国有资产管理的任务：是优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展。一、统一思想、提高认识,正确对待改革中的利益调整任何一项经济改革措施的出台,都必然伴随着特定经济利益关系的调整。一般说来,改革引起的原有经济利益关系变动越大,这项改革引起的震动就会越大,这种改革遇到的阴力也会越大,这也是改革发展的一般规律性。随着改革的深化,现实利益格局乃至权力架构正在发生深刻变化,改革所涉及的利益关系越来越复杂,特别是束缚生产力发展的体制性障碍大多与部门或团体利益相关,因而改革的难度明显加大。二、提高产权委托代理效率,进一步完善国有资产管理体制(一)明确国有出资人代表,落实权责利根据我国实际情况,国务院通过《企业国有资产监督管理暂行条例》授权中央与地方政府行使国有资产所有者代表职责。国资委作为特设机构,代表政府履行授权范围内国有资产的管理权,按照政企分开的原则,不能直接管企业,更不能直接去进行国有资产的运营。它行使国有资产所有权主要是采取股东的方式,依据《公司法》的有关条款行使股东的权利,并承担相应的责任。国资委的成立表明,代表国家股东的出资人机构已经到位。然而,出资人机构到位并不意味着出资人职责到位。要实现出资人职责到位,必须深入细致地做好一系列工作出资人职责要按照政府级次、产权级次逐层到位。只有明确出资人所出资企业的范围和边界,才能做到权利、责任和义务的到位。新的国资管理体制的特点是国家所有,中央和地方政府分别履行出资人职责。(二)妥善行使股东的各项权利国有资产监管机构经过政府授权,履行国有资本出资人,职责,其具体实现形式是向有国有资本的企业派出出资人代表,即产权代表。产权代表有几种不同的实现形式,第一类是作为股东身份的产权代表,经股东大会选举可以以董事身份进入董事会。第二类是以监事方式派出的产权代表,进入监事会第三类是委派财务总监。通过派不同类型的产权代表,进入公司治理结构的各个层次来监督管理资产,行使股东享有的三项权利。(三)确保国资委正确地行使所有权职能1.确实分离行政管理职能和资产所有权职能国有资产管理体制改革的目标:一是政府社会经济行政管理职能与国有资产管理职能的分开,即国资委只负责国有资产的所有权管理,不具有经济、社会管理职能;二是政事分开。国有资产管理的重大政策,规模和布局调整等,必须由国务院决定,甚至必须经过人大讨论通过;三是职能分开。存在的职能交叉问题,要根据事情的性质或程序规则确定事权归属、行权的程序。2.转变国资委的管理方式国有资产监督管理委员会的管理方式要有根本的转变第一,要从管企业向管资产、管股权这个方面转变;第二,要从直接管理向间接管理转变;第三,要从个别的管理,就是对各个“企业-厂-策”的管理,转向制度化管理方面。其中,最重要的是处理好管人、管事、管资产三者的结合。管人。要在坚持“党管干部”原则的基础上,按照市场经济发展和现代企业制度的要求,实现党管干部方式的转变。对国有独资企业,仍可实行现行的管理方式对非国有独资和全资子企业,应取消干部的行政级别,采取国际通行的推荐或委派董事的办法,至于是否能当选董事长,则由营运主体或企业董事会选举确定对非国有独资或全资子企业、,总经理人选一般不推荐,更不得直接任命,而应完全由董事会依法定程序确定。要注重实施人力资本管理。知识经济时代的企业,必将是一个以人力资本和非人力资本所组成的和谐的经济实体,而且相当一部分企业人力资本的作用将超过实物资本和货币资本的作用。故对剩余价值的分配要做到既按出资者份额分配,又要按人力资本的份额分配。实践上可通过年薪制与持有股份及股票期权相结合等形式使企业的劳动者和经营管理者把自己的利益与企业的利益真正紧紧地捆在一起。对一般竞争性国有资产或资本营运主体,国有资产不同占有形态的变化,应由营运主体根据实际自主确定,国有资产监督管理委员会只需对国有资产的价值形态实行总量控制,考核营运主体在价值总量上是否保值增值,要逐步实现从前置性审批管理向后置性监督管理转变。国有资产监督管理委员会主要监督营运主体是否依法经营、规范管理、科学决策,而不是事事都要事先报经审核和批准国有资产出资人的利益将来主要依靠社会中介机构的审计来维护。三、建立和完善经营者的激励和约束机制(一)建立起对经营者的激励机制理论与实践都证明,对于经营管理者这样一类代理人,其从事代理业务的动力主要来自:一是对较高社会地位、对自己从事事业发展的追求;二是对丰厚经济收入的追求;三是市场竞争以及股东的压力。只要我们建立起一套科学的切实可行的激励机制。就可以激发出国有资产管理人员的积极性,主动性和首创精神。(二)解决好对代理人的约束机制问题委托人与代理人之间的约束关系要依靠契约和一整套制度来实现。契约对双方都有约束关系,现在我们主要研究国有资产的委托者怎样约束国有资产的代理者。要对国有资产的代理者实行有效的约束,首先要与代理者签订明确的委托-代理契约,并相应地制定出一整套切实可行的监督、考核、评价制度和办法。这是约束机制的基础。在公有产权基础上委托者对代理者的监督、约束和考核可以考虑通过以下途径实现的:一是作为一种制度,由某种代表机构来;二是公有产权相应要求具有较多为公思想和觉悟的人来做委托者和代理者。在我们的各级国有资产管理机构和委托机构中,要选拔具有这种奉献精神、有才干的人。在我们共产党领导的社会主义国家里,在任何时候,任何地方总是可以选拔出这样的一批人。四、建立与完善国有资产管理体系的意义1.坚持市场经济方向，搭建公有制和市场经济的桥梁；中国经济体制改革的前20年重点解决了市场经济的发展方向以及市场经济的运行机制等问题。宏观市场环境具备后，微观经济的运行载体如何构造就成为关键。2.公有制市场经济条件下政府管理的新模式；事实上，在公有制市场经济的现有模式下，政企从理论上就无法分开，只能通过政府职能的全新构造，先实现政资分开，再通过所有者进入企业，成为企业的股东，实现资企合一，建立国有企业的现代产权制度。在这个制度内，才谈得上企业内部所有权与经营权的分离。由于我们现在还未找到比政府所有制更合理的国家所有制形态，现在就把这个功能放到全国人大的时机还不成熟。因此，在现有国家体制的主体格局不动的条件下，解决这一问题只能先在政府内部把政资两种职能分开，采用逐步过渡的方式，向市场经济方向推进。3.国有企业从贵族到平民制度创新的历史性跨越国资体系的建立将改变传统的国有经济管理模式，实现从管理国有企业到经营国有资本的转变，在这一转变过程中完成国有企业从贵族到平民的历史性跨越。随着国资体系的建立，授权经营的提法也将作古。授权经营产生在两权高度分离的基础上，把能让的经营权都让了，而所有权又不能让，因此，就采取了建立在委托代理模式基础上的授让所有权的做法。但谁来代表出资人向下级授予所有权，授给谁，授什么，都是不清晰的。它是在没有触动产权实质性变革的前提下的一种过渡性选择。它发生在1989年，也许当时是合理的，在历史上发挥过重大作用，但不能局限于此。它是在旧体制的模式下，行政性分权的一种临时变通。权宜之计的授权经营将随着国资体系的建立被以所有者的身份建立在资本纽带基础上的股权管理所取代。参考文献:[1]邵秉仁.《创建国有资产管理新体制》.北京:中国财政经济出版社,2003.[2]张治栋,樊继达.《国有资产管理体制改革的深层思考》.中国工业经济,2005,(1).《国有资产管理》论文学院：财政与公共管理学院班级：09财政2班学号：2009230087姓名：赵忠祥