浅析工会财务工作

浅析工会财务工作主讲：田紫光一、工会财务工作的定义•工会财务工作的概念：各级工会组织及其所属企事业单位，在谋求自身生存发展和履行工会的社会职能过程中，发生的筹集、分配、运用、管理资金的活动及其所体现的经济关系。一、工会财务工作的定义•工会财务工作包括财务管理和会计核算两个部分。•财务管理：侧重于控制和参与预测、决策及对经济工作的调节，其具体工作有预算管理、核算管理、财务体制与经费分成、经费收缴、开支范围及原则等。一、工会财务工作的定义•会计核算：侧重于记录、反映和监督经济活动过程，其具体工作为记账、算账、报账、对账、查账、编制会计报表等。二、工会经费的来源•《工会法》第四十二条规定：建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费。•这是工会经费的主要来源。二、工会经费的来源•《中华人民共和国宪法》第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。二、工会经费的来源•《中国工会章程》：中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。二、工会经费的来源•近年来，随着企业改组、改革、改制的不断深入，工会经费收缴难度不断加大，一些基层工会组织由于缺少经费而处于名存实亡的状态，严重影响了工会组织在履行社会职能、维护职工合法权益、协调劳动关系、构建和谐社会中发挥作用。二、工会经费的来源•十八大：工会是联系职工群众的桥梁和纽带。全总提出要“组织起来。切实维权”，组织起来才能更好的把党的路线、方针、政策贯彻到基层，才能更好的抵御境外敌对势力的渗透、分化，才能更好的倾听和反映职工群众的呼声。如果工会不能把职工组织起来，或者不能发挥作用，党的“阶级基础”就会不牢固。二、工会经费的来源•无组织或无序状态的庞大的职工群体，会给社会带来许多的不稳定因素。二、工会经费的来源•工会经费难收主要的阻力来自于两个方面，一是企业主，认为是增加了企业的负担；二是一些政府官员对工会不了解，怕影响投资环境。二、工会经费的来源•SOHO中国董事长潘石屹：•有一天，我坐在一贵宾室的角落，听一位政府部门领导与一企业领导对话。政府部门不大，企业不小。政府领导对企业领导讲了一大堆话。重复最多的是三个词：优惠、扶持、倾斜，倾斜这个词用得最多。为什么就没有公平、公正、平等这些词呢？二、工会经费的来源•解决工会经费的来源问题，有的专家学者认为可以与“国际接轨”，通过收工会会员的会费来解决。市场经济国家工会主要是靠会员缴纳的会费运作，所以他们是为会员服务的。这种做的好处是增强了会员的组织认同感，也增强了工会干部的责任感。二、工会经费的来源•这种做法的弊端也是明显的，一是只维护交费会员的权益，不符合《工会法》所规定的工会要维护职工群众的合法权益，也不利于工人阶级的团结和工会组织的统一；二是会导致工会与企业的对抗，不利于构建和谐劳动关系。二、工会经费的来源•也有人认为工会可以依照《工会法》的规定，对不按规定拨缴工会经费的企业向人民法院申请支付令。采取这种方式是法律赋予工会的权利，但一旦采用，同样会导致工会与企业的矛盾激化，不利于企业的和谐。在不拨缴工会经费的企业较多的情况下，也难于操作。二、工会经费的来源•2004年，在中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国同志的主持下，全总书记处决定对全国的工会经费收缴办法作重大调整，同时实行委托税务代收工会经费、财政统一划拨行政事业单位工会经费和收取工会组建筹备金等的“一改三策”。二、工会经费的来源•十八大报告：•建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。•解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。•完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。二、工会经费的来源•《中国共产党章程》：党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。三、工会经费的属性•非营利性。•最高人民法院曾以法复［1997］6号文件对工会经费权属问题做出司法解释：“工会经费一经拨缴，所有权随之转移，在银行独立开列的‘工会经费集中户’，与企业经营资金无关”，“人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及‘工会经费集中户’的款项。”三、工会经费的属性•工会是为广大职工服务的，从事的是非营利性活动。因此，工会的资产主要用于为职工、会员服务和工会组织自身的运行和活动，具有非经营性。三、工会经费的属性•实务中，有些工会利用部分资金和实物资产对外投资，举办附属企业，这部分资产属于经营性资产，但工会对外投资取得投资收益是为了弥补工会经费的不足，仍是要用于工运事业，就其最终目的还是非营利属性的。四、工会财务工作的目的•“我们已走得太远，以至于我们忘了为什么而出发”（黎巴嫩诗人纪佰伦）四、工会财务工作的目的•1978年，邓小平同志在中国工会第九次代表大会上指出：工会组织必须要密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是自己的组织，是工人信得过、能替工人说话办事的组织，是不会对工人说瞎话、拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织。四、工会财务工作的目的•邓小平还强调：“工会要为工人的民主权利奋斗，它本身就应该是民主的模范”，“工会只要这样做了，就会在工人群众中有很高的威信”。四、工会财务工作的目的•2012年4月19日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋到深圳调研工会工作，深入到理光公司听取工会工作汇报。认为理光公司工会由职工群众民主选举产生，能够深切了解职工群众的诉求，能够真正代表好和维护好职工群众的合法利益，既能促进企业发展，又能维护职工权益，实现了互利共赢，树立了很好的榜样，其工会建设经验应大力在全省推广。四、工会财务工作的目的•5月25日省总工会在深圳召开了广东省企业工会建设现场会，总结推广理光（深圳）工业发展有限公司工会的经验。提出加强基层组织建设，要“民主建会”。主要的目的是要组织和教育职工，激发职工的集体意识，提高职工的阶级觉悟、锻炼职工的组织能力，形成统一的意志。四、工会财务工作的目的•工会财务工作的目的：提高工会的凝聚力、吸引力、战斗力。•工会财务工作的宗旨：服务工会工作大局、服务基层、服务职工。五、工会经费的独立管理•财政部制定的《工会会计制度》第三条：工会会计是各级工会核算、反映、监督工会预算执行和经济活动的专业会计。工会依法建立独立的会计核算管理体系，与工会预算管理体制相适应。五、工会经费的独立管理•工会经费的独立管理受到一定程度的困扰。主要体现在账户设置上出现问题：•1、有些市政府要求工会经费的预、决算要纳入当地财政。•2、今年，省财政厅下发《关于进一步推进省级财务核算信息集中监管改革的通知》，要求清理会计账套，将本单位全部账套纳入财务核算信息集中监管系统开展会计核算工作。（粤财库函［2012］45号）五、工会经费的独立管理•3、2010年，人民银行广州分行要求工会账户的设立要进行税务登记。开户时无需提供税务登记证的存款人，应出示证明其无需办理税务登记证的文件或税务机关出具的证明。•4、一些小企业工会不便设立独立账户。五、工会经费的独立管理•对于工会账户的管理，全总的态度：•2001年7月，全国总工会财务部下发《关于工会经费收支不应该纳入地方财政会计核算中心集中核算的答复》（工财字［2001］53号）。•2004年7月，《中华全总工会办公厅关于依法做好工会经费独立核算工作的通知》五、工会经费的独立管理•2008年5月，《中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》。五、工会经费的独立管理•全总的理由：•1、《工会法》第四条：“工会依照工会章程独立自主地开展工作”；第三十六条：“经费使用的具体办法由中华全国总工会制定”；第三十七条：“工会根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”；第三十九条：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任五、工会经费的独立管理•何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。•2、《中国工会章程》第三十六条：“工会实行统一领导、分级管理的财务体制”。五、工会经费的独立管理•工会财务工作实行独立管理，工会对自身所拥有的资金和财产的管理自成系统，自定制度，独立核算。根据《工会法》第三十六条规定工会经费五个方面来源，不同于隶属财政的行政事业单位的资金来源，不属于财政会计集中核算的范围。五、工会经费的独立管理•对于工会账户的办理，人民银行的规定：•2006年，《中国人民银行关于规范人民币银行结算账户管理有关问题的通知》规定：按照《中华人民共和国工会法》成立的具有社会团体法人资格的工会组织，可以凭社团法人登记证书开立基本存款账户。五、工会经费的独立管理•不具有社会团体法人资格的工会组织，应按照《办法》第十九条的规定开立专用存款账户，账户名称可为单位名称加资金性质，即单位名称后加“工会”字样。五、工会经费的独立管理•我们的理由：•1、人民银行对工会账户的设立已有明确的规定；•2、财政部制定的《工会会计制度》在科目设置上没有涉及税金的科目。五、工会经费的独立管理•对不便设立独立账户的基层工会，设想通过设置基层工会经费集中支付中心的方式解决。•集中支付中心采用“集中管理、统一开户、分户核算”的原则运行。各基层工会的经费所有权、财务收支自主权、审批权及预决算主体保持不变。六、工会财务工作的要求•（一）管理要民主。•管理的民主主要体现在工会的预算管理。全总《工会预算管理办法》规定：•工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段,是工会财务管理的重要内容。各级工会必须按照本办法办理工会预、决算。六、工会财务工作的要求•1、管理原则：统一领导、分级管理•工会预算一般分为五级管理，即：全国总工会、省级工会、市级工会、县级工会、基层工会。•预算管理实行下管一级的原则六、工会财务工作的要求•统一领导，就是全国总工会对全国各级工会的财务工作实行统一领导，通过制定统一的工会财务工作方针、政策，统一的财务制度和纪律，并实行财务监督，来实现其领导职责。各级工会组织及其所属单位，要严格执行，自觉接受统一领导，以保证工会组织的完整性和统一性。六、工会财务工作的要求•分级管理，就是在全国总工会统一制定的财会工作政策、制度、纪律制约下，对地方总工会和按产业系统管理经费的产业工会，确定财务管理层级、经费分成比例以及各层级工会财务管理职责权限。分级管理的内容：•（1）按照工会层级，由各级管理本级各项经费；六、工会财务工作的要求•（2）由各级编制本级预决算；•（3）按级向本级会员代表大会和上级工会报告经费收支情况。六、工会财务工作的要求•工会财务管理层级的划分：•（1）全国总工会为一级经费管理单位；•（2）省、自治区、直辖市总工会和按产业系统独立管理经费的全国性产业工会为二级经费管理单位，全国共36个。其中：31个为省级地方工会，3个为按产业系统为主实行垂直管理的全国性产业工六、工会财务工作的要求•会（铁路、民航、金融），2个为中央机关工会联合会（中央国家机关、中直机关工会联合会）。•（3）地市（州、盟）级总工会或垂直管理经费的省级产业工会为三级经费管理单位。六、工会财务工作的要求•（4）县（旗、市）级工会或垂直管理经费的地市级产业工会为四级经费管理单位；•（5）基层工会为五级经费管理单位。六、工会财务工作的要求•近年来，由于经济社会发展，行政区划变化，行政体制中存在如乡镇、街道的层面，因此，在财务管理层级的划分上，出现了乡镇（街道）是否作为一个工会财务管理层级的问题。这个问题尚无论。各地要从实际出发，采取适当方式加以解决。六、工会财务工作的要求•2、各级工会要认真执行上级工会批准的预算，未经规定程序批准不得变更。•3、工会预算编制的原则：统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效。六、工会财务工作的要求•4、工会的年度预算应根据有关政策法规、上级工会要求、预算编制原则和本年度工会工作计划编制。本年度无重大支出项目，不得编制赤字预算。期末滚存经费结余不得出现赤字。六