浅析当前行政效能监察存在的问题及对策

-1-浅析当前行政效能监察存在的问题及对策行政效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员在行政管理中依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查以及对行政管理工作中违法失职行为的查处。因此，它对改善行政管理、改进工作作风、提高行政效率，促进行政机关勤政廉政建设具有十分重要作用。2007年我区开展转变干部作风，加强机关效能建设工作，但是，行政效能监察工作是一项新的工作，在实践中仍然存在许多问题和困难，其存在的主要的问题和难点有：一、当前行政效能监察存在的问题（一）思想认识不足，开展实施效能监察工作难。各级领导干部总体上对效能监察工作了解不够，如何开展这项工作心中没底。对什么是效能监察、为什么要开展效能监察、怎样开展效能监察以及依据、对象、内容、目标、运作方式都知之甚少。有的还认为效能监察是没事找事做，觉得是多此一举，增加了负担，不愿去做。正因为有这样的认识，一些部门和单位对行政效能监察持观望等待、被动应付态度。思想认识有差距，部分领导重视不够，对效能监察的重要性、必要性认识不足，尤其是“一把手”认识不到位，使行政效能监察工作不能摆上议事日程，没有一个整体部署。导致这项工作缺乏力度，难以有效推进。（二）重点不够突出，弱化了效能监察的职能作用。主要表现在，抓重点不具体，缺乏调查研究，缺乏对问题的具体分析，解决突出问题上不突出，不能把有限的力量用到刀刃上，使行政效能监察工作处于被动应付的低效循环状态，工作缺乏深度，往往出现有措施、无落实，劳而无功，事倍功半。有的部门和单位效能监察内容包罗万象，把正常的行政管理活动，也当作效能监察，重点不突出，成效不明显（三）程序不规范，效能监察不够规范化、制度化。目前，开展行政效能监察尚未形成规范、完备的工作机制和科学、系统的工作效果评价体系，还没有配套行政效能监察的程序性法规，工作中感到比较缺乏具有可操作性的程序性规定和实体性规定，效能监察的严肃性体现不出来。一些已开展效能监察工作的在具体操作中，各有各的做法，没有形成一整套相对比较规范有序的操作程序和工作制度，存在着监察对象任意扩大化，监察主体不到位、监察内容不确定、奖惩制度不落实等问题缺乏必要的操作规范和规章制度。而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，致使老办法不管用，新办法尚未建立起来，实践中就形成监督起来无规可循、无矩可蹈的被动局面。客观上造成许多失职行为不能得到有效制止，对发现问题的处理往往以批评教育代替，达不到必要的监督效果。（四）工作方法滞后，难以满足当前的行政效能监察工作的需要。当前效能监察工作主要是针对行政机关已发现的问题开展工作，事后监察较多，防范性的事前监察、事中监察少，难以制止失职等问题的发生。如重点工程项目、建设用地审批，强调要进行全程监督，但实际操作中往往只是停留在查看会议记录、询问执法情况、督促上报有关资料等老一套方法，对有关问题的处理意见也只停留在提醒、打招呼、提建议上，致使效能监察难以收到应有的效果。二、加强行政效能监察工作的对策（一）加强宣传引导，进一步提高对行政效能监察工作地位作用的认识。加强宣传教育是行政效能建设的基础。应充分利用各种途径和手段，加强行政效能监察理论、政策、法规以及业务知识的宣传教育，让广大干部群众了解效能监察，促使领导干部重视和支持效能监察。行政效能监察工作，是促进经济建设，优化-2-发展环境的有力保障；是改进机关作风，提升政府形象的有效举措；是深化治本措施，促进廉政建设的内在要求。行政效能监察工作，有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争，有利于增强机关工作人员的责任意识和服务意识,推动工作作风转变,改善政府机关的形象；有利于增强政府机关和国家公务员依法行政意识,规范行政行为；有利于政府机关改善管理,提高效率,实现政府工作提速。要通过各种途径进行广泛深入的宣传，另一方面，纪检监察部门要进一步认清形势，增强责任意识，坚持从实际出发，充分利用有利条件，紧紧围绕转变政府职能、改进机关作风，主动深入到各项水利行政管理活动之中，切实履行职能，开展行政效能监察工作，确保政府机关高效运转。。（二）加强领导,精心组织,确保行政效能监察工作落到实处。各级党政领导干部充分认识行政效能监察的重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，真正把行政效能监察工作纳入工作总体部署，切实加强领导，为行政效能监察工作的深入开展提供有力的保证。政府和部门的“一把手”要亲自抓,负总责。要把行政效能监察工作摆到重要议事日程,切实加强领导。政府“一把手”要主持召开有关会议,听取汇报,研究解决重要问题的措施和办法,分管领导要靠上抓。要尽快成立相应投诉机构（行政效能投诉中心）,充分重视和支持行政效能监察工作,要为效能监察机构提供必需的工作经费和办公条件。纪检监察机关要把开展行政效能监察工作,作为保证和促进提高行政效率,优化发展经济环境的一项重要任务,精心组织,狠抓落实,同时要加强与各部门的联系与协调,主动沟通情况,确保行政效能监察工作卓有成效地开展。（三）建立和完善行政效能工作制度，规范行政行为。机关效能不高很大程度在于机关内部管理不规范、制度不严格、运转不协调，在于工作人员的职责不清晰、行为不规范、奖罚不分明。要建立完善配套的责任管理体系和工作运行机制，使机关工作章法严谨，条理清楚，行为规范。一要明晰岗位职责。立足部门职能和业务特点，严格界定所属单位、内设机构的岗位职责以及工作人员的工作责任，以制度的形式固定下来，公开明示，责任到人，解决无责任行政问题。二要实行目标管理。对工作人员的任务目标、评价标准、完成时限等，要尽量量化、具体化，让每一位工作人员既有权又有责，便于考核。三要严格绩效考核。根据岗位、职责的不同，建立科学合理的量化考核办法和效能考核体系，客观公正地评价工作人员的工作绩效考评。考核结果要与奖金发放、评选树优、提拔任用挂钩。四要严格执行责任追究制度。执行行政过错责任追究办法，使行政机关工作人员牢固树立依法行政、勤政廉政的意识。（四）创新工作机制和方法，进一步发挥行政效能监察工作的有效性。效能监察领域广阔，内容丰富，从总体上看，行政效能监察工作现还处在初步阶段，还不能很好地适应工作发展的需要。要始终以改革的思路和办法开展工作，努力在实践中探索和创新，做到常抓常新，干中求进。创新领导体制和工作机制，加强领导和组织协调，当好党委的参谋和助手，明确各方责任，凝聚各方力量，建立起在纪检监察部门组织协调下各方配合、分工合作、群众参与的效能监察工作机制。创新工作方法和手段，积极运用《行政监察法》赋予的检查权、调查权、建议权和奖惩权，进行有力的监督检查，提出具有法律效力的监察建议，做到纪律严明、赏罚分明。要加强理论研究，深入研究效能监察的内涵、性质、基本规律、基本原则、实现途径、发展方向，努力以新的理论成果指导实践。要坚持边实践，边探索，边规范，建立和完善效能监察的制度规范，不断提高效能监察工-3-作的规范化、制度化水平。效能监察是一项综合性、创新性的工作，要组建机构、明确职责，有计划、有步骤地推进这项工作。（五）要选准工作重点，改善监督管理，紧紧围绕政府中心工作和急需解决的问题进行。开展效能监察要紧紧抓住群众最关心的问题，立足实际，注重实效，抓出成效行政效能监察工作领域宽广，内容丰富，特别是随着改革的不断深化，需要我们开展的工作项目越来越多，任务日益繁重。关键是要抓住重点，找准工作的切入点。突出重点，着力解决行政机关中阻碍经济发展，影响社会稳定和人民群众反映强烈的突出问题。1、围绕政府的中心工作和重大工作部署开展效能监察。实际工作中要突出重点行业、重点部门和重点项目实施效能监察。选定的监察对象和项目要少而精，特别要注意把群众反映较多的部门和单位，以及反映强烈的问题作为立项的切入点。2、围绕政府职能转变和机关作风转变开展效能监察。当前我县进一步转变政府职能和机关作风，必须以人民群众满意不满意为标准。切实转变和克服一些机关存在的宗旨观念淡薄，衙门作风严重，对群众麻木不仁，甚至侵害群众利益的行为和现象，提高政府机关为人民群众服务的能力和水平。3、围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展效能监察。。监察机关必须紧密联系实际，把行政效能监察工作放在深化改革、加快发展、维护稳定的大局中来把握。行政效能监察工作要以“三个代表”重要思想为指导，把促进社会生产力的不断发展和实现全面建设小康社会的目标作为出发点和落脚点，更加自觉地贴近党和政府的中心工作，贴近经济建设，尤其是要抓住影响改革开放和经济建设的突出问题开展行政效能监察，为改革、发展、稳定创造良好的环境和条件。纪检监察机关必须从实际出发，充分利用有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，加强事前、事中监督，做到关口前移、防范在先。哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把精力投放在哪里。对工作推进过程中出现的梗阻和不落实现象，要严格纪律，以确保政令畅通。总之，行政效能监察工作只有紧紧围绕党委、政府重大决策和重大事项的贯彻落实工作才会有起色，才能充满活力，才会收到更好的效果。工作中还需做到几个结合：即与转变政府职能相结合，做到“政企分开”、“政事分开”、与规范政府审批职能、减少审批环节相结合；与转变工作方式和工作作风相结合；与贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政相结合。（六）要建立和完善投诉举报机制，充分发挥群众和参与和监督作用，积极探索开展行政效能监察的有效形式。解决群众反映强烈的问题，是纪检监察机关实践“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益的具体体现。任何制度的实行和推广都离不开群众的参与和支持。一是建立行政效能投诉中心，专门受理群众对行政效能问题的投诉举报，及时进行核查处理。还可以开展“阳光投诉”，组织政府各部门负责人直接与群众对话，当场解决或答复有关问题。这是开展行政效能监察的最有效方式，在提高行政效率，解决一些干部违背职业道德等问题上发挥了特殊的作用。二是把行政效能监察与政务公开紧密联系起来，通过效能监察提高政务活动的透明度，通过政务公开，为群众监督创造更好的条件，巩固效能监察的成果。三是要把行政效能监察与多种形式的民主评议活动结合起来，通过组织群众对行政执法部门、经济监督和管理部门的效能、效率和作风广泛进行评议，达到促进行政机关提高行政效能、转变工作作风的目的。玉林市已批准成立了市政府行政效能监察投诉中心。不仅为进一步加强行政机关内部监督创造了条件，也为人民群众监督行政机关及其工作人员提供了便捷的渠道。中心的成立对于加强行政监督，进一步优化发展环境，促进政府职能转变，全面推进-4-依法行政，推动党风廉政建设和反腐败工作，都具有重要的意义（七）纪检监察部门协调，其他职能部门的配合和当事部门的参与。开展效能监察，在政府内部主要依靠三方面的力量，即监察部门、专业监督部门和行政主管部门。开展效能监察要在充分调动和发挥各方面积极性和作用的基础上，搞好必要的分工和协作。行政监察部门不应该也不可能代替其它部门，包揽效能监察方面的工作，但也不能拘泥于业务部门原有的分工而无所作为，或只承担最后的行政处理工作。监察机关是开展行政效能监察工作的职能部门，理所当然地要把握住每一效能监察项目实施的全过程。但由于行政机关部门繁多，职能各异，效能监察涉及的问题复杂，业务性很强。没有当事部门的紧密配合和积极参与，很难深入各种具体的业务工作实际并取得成效。因此，一定要依靠各行政主管部门和专业监督部门的有效参与，才能更好地实现效能监察的目的。要让各行政主管部门通过自查自纠，自我整改，搞好效能建设。从加强各业务部门效能建设的角度说，政府各主管部门应当成为工作的主体，必须千方百计地使他们变被动为主动。监察机关在效能监察工作中，要妥善处理与专业监督部门和业务主管部门的关系，既要敢于当主角，又要善于当配角。一方面要积极搞好组织协调、工作指导和监督检查，另一方面应当注意调动行政主管部门的积极性，充分发挥他们的作用，加强和改进行政管理，提高行政效能。（八）要进一步完善行政效能监察长效机制。要进一步完善绩效评估机制。绩效考评是建立高效政府的重要环节。今年以来，政府部门全面推行