浅析我国公共危机管理中存在的问题及对策

浅析我国政府公共危机管理中存在的问题及对策学校名称内蒙古电大鄂尔多斯分校姓名杨利平学号1215001209443专业行政管理教育层次本科入学时间2012指导教师土斌斌中央广播电视大学开放教育行政管理专业本科毕业论文（设计）论文提纲一﹑公共危机管理的理论梳理（一）公共危机的内涵（二）公共危机管理二﹑政府公共危机管理的重要性(一)公共危机管理对我国的政治意义（二）公共危机管理对我国社会经济的影响（三）公共危机管理对自然生态的影响三﹑我国政府公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理机制不健全（二）危机意识淡薄（三）政府公共危机管理法律体系不健全四．我国政府公共危机管理的应对之策（一）健全长效的反危机战略规划（二）建立科学有效的危机预警监测系统（三）建立常设的综合性、统一协调机构（四）加强公共危机知识的普及教育，提高公众危机意识（七）其他方面的努力（六）建立健全信息公开机制（五）健全政府公共危机管理的法律保障浅析我国政府公共危机管理中存在的问题及对策【摘要】公共危机具有的突发性﹑不可预知性及其强大破坏性对人民生命﹑财产造成巨大的损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，阻碍社会的和谐有序发展，还极有可能因此导致一个国家或地方政治的不稳定。能否解决好公共危机问题是对当前政府的极大考验，但是处于转型期的中国政府在应对公共危机事件时仍存在不少问题。本文将从公众的危机意识﹑公共危机预警机制及法律制度等方面详细阐述我国政府公共危机管理存在的问题，并提出相应的对策，从而有效提高我国政府公共危机管理能力，实现社会的和谐发展。【关键词】公共危机危机管理机制系统随着社会的不断发展，人与人﹑人与自然之间的交往不断增多，其必然会面临许多不可调和的矛盾，而这些也极有可能带来许多灾难性的事件，在一定程度上积聚为一场大范围的公共危机事件，最终影响国家﹑社会﹑人民的正常秩序。回顾历史，中国自古就有居安思危的思想，提醒人们在安全时要提前做好危机发生后应有的各种积极应对措施。但是危机的突发性﹑破坏性等特征的存在会给政府公共危机管理带来很多问题，例如灾前预警不到位﹑相关法律法规不健全等,如何顺利解决这些问题,有效应对公共危机事件是对处于转型期的中国及其政府的很大挑战，也是新时期我国政府亟需解决的问题。一﹑公共危机管理的理论梳理在全面探讨我国政府公共危机管理存在问题及其对策之前我们需对一些基本理论问题进行简单梳理。（一）公共危机的内涵由于每个学者对公共危机考察角度不同，加之公共危机具有表现形式的多样性，不确定性和破坏性，到目前为止并没有形成对这一概念较为统一的定义，在当今学术界主要认识大致可分为以下几种观点：(1)英国学者巴顿曾提出：危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不稳定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员﹑产品﹑服务﹑资产和声誉造成巨大的损害”。（2）根据罗森塔尔等人的观点，我们还可以将公共危机理解为：对社会中存在的被绝大多数民众接受的价值观以及现行的规范民众的行为框架造成的威胁，并且可能对人们日常生活造成一定损害，迫使政府当局制定决策并采取措施的自然和非自然的灾害。（3）我国学者对公共危机的界定最具代表意义的则是公共管理学者张成福教授，他把公共危机定义为是一种紧急事件或紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作和社会稳定，对生命﹑财产和环境等造成威胁﹑损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。综合国内外学者的观点我们可以将公共危机定义为一种在正常社会秩序中，突然发生的自然的﹑非自然的（诸如地震泥石流﹑流行性传染病﹑金融危机，以及今年来频频爆发的恐怖事件等）对社会正常秩序及人们日常生活造成严重损害的事件。根据我国2006年制定的《国家突发公共事件总体应急预案》的划分，目前突发公共危机事件主要有以下四类：（1）自然灾害，主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害等；（2）公共卫生事件，主要包括传染病疫情，，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；（3）事故灾害，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故等；（4）社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。我们也可经上述四种类型的公共危机事件概括两大种类：即自然的，如地震﹑泥石流﹑雪灾；及非自然或者认为的，如今年来频频爆发的恐怖袭击﹑经济危机等。纵观人类历史上典型的公共危机我们可以看到作为一种突发性的事件，公共危机第一个特征就是它的突发性或者不确定性。危机的爆发多是出乎人们意料，人们既不可能确切知道在什么时间﹑什么地点爆发什么样的危机，即使有的危机事件可以在人类知识能力内被预测，但是其造成的影响和危害也会是人们始料不及的；第二个特征就是它的危害性。它的危害性就在于不论什么原因引起的何种危机都会给人类及社会的正常运行带来严重的甚至毁灭性的危害，例如2008年我国发生的汶川大地震，无论是在社会经济方面还是人民日常生活方面都造成不可磨灭的灾难性后果。而且这种后果不仅是显性的物质财物方面的损失，最重要的是对人们心理的负面冲击和伤害是难以估量的。（二）公共危机管理1.概念的界定正是由于公共危机事件的这些特征，“公共危机管理”开始成为现代政府特别关注的问题之一。所谓政府危机管理就是指政府及其工作人员在危机意识及特定的危机理念或思想的指导下，并且依据一定的危机处理计划，对已经发生的或者可能发生的危及公众生命财产安全及其国家安定的公共危机事件进行科学预测（包括对可能爆发什么性质类型的危机及其可能的结果进行的预测，往往要求具有特别的组织去完成这项工作。）﹑全面监督﹑有力控制﹑协调处理的一个综合过程。这是对政府公共危机管理的广义理解，狭义的政府危机管理主要是在危机发生的过程中政府所采取各种措施，对危机进行处理，以期有效的预防﹑消除危机，减少损失的过程。公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。从本质来看公共危机管理相对政府其他管理活动可能更加复杂，如果政府处理不当极有可能引发“危机中的危机”。因此，现代政府应该对这一管理活动要加以特别关注。2.政府公共危机管理的特点从以上界定我们可以看到，政府公共危机管理的第一个特征就是政府部门的主体性。政府作为当代国家的关键，承担着这个国家发展壮大的重大责任，是国家与公众联系的纽带，在社会的各个方面发挥着不可替代的作用，因此在公共危机管理这一重要国家活动中必然扮演着不可替代的主体作用；公共危机管理的第二个特征就是它的综合性。政府公共危机管理不是一个部门的事，一次危机的发生有可能涉及政府各个部门，而且往往需要多个部门整合全力，共同应对，因此这一特征的存在对当代政府提出很大挑战。在上文对于政府公共危机管理的界定中我们看出这是一项相当复杂的政府活动，因此能否顺利﹑有效的解决公共危机事件对于国家和社会﹑公众都要相当重要的作用，这也是政府公共危机管理的第三个特征即重要性。二﹑政府公共危机管理的重要性政府作为现代政府重要职能之一，公共危机管理的好与坏直接影响这个国家政治﹑经济﹑社会及人民的日常生活。因此，我们从以下方面具体分析公共危机管理对我国的影响。(一)公共危机管理对我国的政治意义首先公共危机管理对政治稳定具有很大的影响。目前我国正处于社会转型时期，各种利益矛盾急剧激化﹑居民收入差距继续拉大﹑生态自然环境的不断破坏等问题日益凸显，存在许多爆发各种危机事件的潜在可能。政府能否有效解决这些关系民生的问题在很大程度决定政治能否稳定；其次，公共危机管理对保护国家安全具有巨大作用。在现代国际处于相对和平状态，没有大规模战争的破坏，这个时候一些非战争的破坏即公共危机事件开始引起各国的关注，全球气候变暖﹑生态失衡﹑恐怖袭击等危机已经在不同程度对国家政治的稳定造成破坏。因此，积极应对公共危机，保护国家安全成了当代政府刻不容缓的任务。（二）公共危机管理对我国社会经济的影响随着全球经济的快速发展，许多危机的危害首先表现在其对一个地区﹑国家经济的损害，纵观近年爆发的各种危机事件，每一次都给国家经济带来重创，而且，为了解决危机事件国家财政要投入大量资金。政府公共危机管理的经济意义就是能够在一定程度上降低公共危机事件的损失，例如2003年我国的“非典”疫情被战胜后，虽然在一些食禽类﹑食品类等领域受到冲击，但是整个国家的经济能够正常运转。其次，公共危机的危害不仅是对经济的损害，还表现在它会使社会出现人心不安﹑秩序混乱等，例如2011年日本地震发生后，由于恐惧其核辐射污染我国海域造成全国各地疯狂抢购食盐，平常平均只有1.5元的食盐在那期间一度疯涨到20多元。因此，政府在遇到这些危机的时候要快速及时控制局面，稳定社会，维持社会的经济系统的正常运转。再次，当社会的政治经济能健康运行时必然会带来有序的社会秩序，人民也将长治久安。（三）公共危机管理对自然生态的影响人类自从诞生之日起就与自然发生着种种联系，人类从自然界获取可以保证自身存在与发展的资源，将人类的足迹印在大自然的每个角落。但是，由于人类的不节制已经对自然造成不可忽略的影响，全球气候变暖﹑物种灭绝等，都是自然对人类的惩罚。因此，从我国可持续发展角度来说，我们必须加强公共危机管理，实现我国乃至世界的和谐持续发展。三﹑我国政府公共危机管理存在的问题中国自古以来就是多灾多难，历史上曾经发生过很多自然灾害：旱涝﹑蝗灾﹑瘟疫﹑地震等.真可谓数不胜数，中国人民在战胜各种危机的过程中也积累了不少宝贵的经验，但是面对愈加复杂多变的公共危机事件时仍存在不少问题。总结起来有以下几方面：（一）公共危机管理机制不健全公共危机管理的机制不仅包括制定理论方面，还应包含具体的管理机构设置。在我国现阶段。政府公共危机管理机制方面存在的问题主要有以下方面：1．缺乏长期的反危机战略规划。公共危机管理是一个跨行业﹑跨区域﹑跨时段的综合性系统管理工程。长期以来，我国虽然在一些领域建立了专业的危机检测与预警机构，但多是各部门单兵作战，各自为政，平时很少进行系统整合。这种局面的存在导致当危机爆发时政府的不知所措，既错过了应对危机的时机又给政府形象带来负面影响。2.缺乏有效﹑科学的危机预警监测系统。危机预警监测系统指的就是政府在危机爆发前采取各种应急措施，最大限度的避免危机的发生，并使得危机带来的危害程度降到最低。科学的危机预警监测系统应侧重于日常对危机事件的监测，其首要任务便是相关信息的采集﹑分析，但由于我国政府体制的不健全及传统官僚思想的影响，公共部门对信息的采取往往具有“选择性”（对选择那些采集工作容易，人力﹑财力耗费低的信息），造成信息的缺失甚至失真，从而影响对危机的客观预测。其次，有效的公共危机管理预警监测系统还应包括危机预案的制定及日常演练。在我国公共危机管理中，危机预案的制定往往是危机爆发后临时制定出来的，并没有形成长期的制定模式，且多是就事论事；另外，政府对于危机的日常演练也不够重视，很少组织民众进行危机演练活动。3.缺乏常设的统一协调机构重大公共危机事件爆发后，政府能否有效控制和处理危机的关键在于是否有一个指挥有力﹑决策果断﹑反应迅速的从中央到地方的危机处理机构。我国长期受官僚体制的影响，现存的政府机构是典型的“金字塔型”，故此我国现在的危机处理常用模式即中央根据特定的危机设立相关危机处理机构，然后根据权限大小一级一级传递指令。在这一环节中容易出现权责不明确﹑相互推诿的问题，由于中央具有最高决策权，地方多听命于上级，当危机突发后地方政府不能迅速做出符合当地实情的应急措施，在一级一级上报﹑下批的过程中错失解决危机的良机；除此之外，地方政府处于地方利益的考虑可能出现相互推诿﹑扯皮及采取“上有政策，下有对策”的行为；这类机构组成人员多是临时从相关部门抽调出来，因此从法律层面来说没有相应的法律保障，也就没有法律赋予的权利，因此他们制定的危机方案具有不确定性﹑非长期性等缺点。当某一危机解决后这些人员将回到原来的工作部门，因此他们的临时性必然形成这个组织的非常设性。这些问题的存在不利于政府公共危机管理中的统一协调，不利于整体合力的形成。（二）危机意识淡薄长期以来，在我国政府及民众间存在一种意识即没有战