浅析我国城市扩张中的耕地保护

独创性声明本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。学生签名：汪邨稼时间：2012年2月21日关于论文（设计）使用授权的说明本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。[保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]学生签名：汪邨稼时间：2012年2月21日密级：（请注明密级及保密期限）编号：中国农业大学现代远程教育毕业论文浅析我国城市扩张中的耕地保护——以衢州市衢江区为例学生汪邨稼指导教师艾东专业土地资源管理层次专升本批次062学号w330601062083学习中心金华职业技术学院工作单位浙江省衢州市国土资源局城东分局2012年1月中国农业大学网络教育学院制目录1.前言.......................................................................................................11.1本文研究背景..................................................................................11.2国内外研究现状...............................................................................11.3研究目的和意义.................................................................................11.4研究的框架........................................................................................22．城市扩展研究的相关理论基础.............................................................................23．城市无序扩展现状及影响因素分析..................................................33.1规模不段扩大....................................................................................33.2土地利用率低....................................................................................33.2违法用地严重....................................................................................44．城市无序扩展与耕地保护的矛盾......................................................55．协调城市无序扩展与耕地保护矛盾的对策措施..............................65.1保护耕地必须解决的问题...................................................................65.2具体措施...........................................................................................67．结论与讨论..........................................................................................7后记............................................................................................................8参考文献....................................................................................................8摘要:截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。我国可以利用的土地资源并不丰富。文章指出城市扩张建设与耕地保护之间存在矛盾，研究查找了浙江省衢州市衢江区土地利用存在以下问题：用地规模不断扩大、土地闲置、土地利用效率较低、土地违法现象严重，分析了浙江省衢州市衢江区耕地现状,针对发展城市化建设，保护耕地提出了控制城市扩张规模走集约利用土地、节地挖潜、清理闲置土地、严厉打击违法用地、激励农民的种粮积极性的建议措施。关键词：城市扩张耕地保护衢江区浅析我国城市扩张中的耕地保护——以衢州市衢江区为例1.前言1.1本文研究背景随着城市化的发展,城市扩张成为城市发展的必然趋势。改革开放后，中国城市“摊大饼”势头不减，耕地存量逼近生存红线，目前已有135个城市建成区扩展超过4倍。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示,有655个城市正计划“走向世界”,200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。“中国得到世界公认的国际大都市目前只有北京和上海，183个准备建设国际大都市的‘地级市’，无异于是在痴人说梦。”对此，新加坡《联合早报》不客气地批评道。伴随着城市不断蔓延，耕地资源损失不断加剧。据测算，我国城市建成区面积年均增加约11万公顷。1978~1989年，年均建设占用耕地为15.8万公顷；1990~1999年为16.8万公顷；2000~2009年为21.2万公顷。1.2国内外研究现状从世界范围来看，各国城市建设都不可避免地要占用耕地，可以说耕地保护是各国政府必须面临的一个现实问题。美国对于城市建设占用耕地的影响存在两种观点：迈克尔等学者认为城市扩张建设占用耕地是社会进步的表现之一。而另些学者认为城市扩张剥夺了国家的优质耕地，迫使开发较差的边际土地，对生态系统破坏大，建议政府控制城市扩张，保护优质耕地（张安录，1998）。TommyFirman（2000）通过对印尼经济分析，认为20世纪90年代印尼经济快速增长，造成大量土地用于城市建设，同时政府过多发放土地开发许可证，出现土地投机行为。在经济危机时期城市开发土地闲置，加剧经济危机。在中国，赵金芸、李培仁（1997）指出，城市建设造成耕地减少，导致大量剩余劳动力，使“吃饭和建设”矛盾更加尖锐。张华（2000）根据相关资料分析，试图说明城市化和耕地保护是对立统一的关系。他认为，在城市规模中小级发展阶段，人均占地面积较大，到大城市阶段人均占地面积会下降。这些学者对这一问题的研究多从技术、政策方面，少有从基层实践操作过程方面进行耕地保护管理的研究。本文就是通过在基层国土所工作十几年的实践过程中的经验来探讨，更具有实际操作性。1.3研究目的和意义本文通过回顾衢江区1991年以来的城市扩张进程;分析衢江区城市扩张中对耕地的数量、质量产生的影响；定量分析了衢江区城市扩张与耕地面积变化的相关性关系，根据本人在国土基层十多年工作经验，提出了合理利用和保护耕地的对策措施。衢州市衢江区位于浙江省西部，是国家级生态示范区、中国椪柑之乡、中国竹炭之乡、全国商品粮基地、全国瘦肉猪生产基地、中国高档特种纸产业基地、中国矿山装备制造业基地和中国碳酸钙产业基地。因此，以衢江区作为研究对象具有一定的现实意义。本文研究的目的就是既要总结衢江区在城市扩张和耕地保护中所面临的问题，更重要的是有针对性的为衢江区的城市建设和耕地利用能和谐发展提供具体对策。1.4研究的框架2、城市扩展研究的相关理论基础在城市地理学中，对城市空间结构模型的研究进行得比较早，如城市地理学家克里斯泰勒(c“staller)和经济学家罗什(bsch)分别于1930年和1940年提出了著名的中心地理论和市场分模型，该理论或模型以静态局部均衡理论为基础，描述了在市场、交通及运输距离影响下的城市中心地系统或市场空问分布模式。1925年，伯吉斯通过分析不同职业人口的居住区特点其地域分异行为的规律，创立了同心圆城市土地利用模式。但是，伯吉斯的模式过于理想化和规则化，且其土地利用率低浅析我国城市扩张中的耕地保护国内外研究现状研究目的和意义研究背景相关理论基础城市无序扩张现状及影响因素分析规模不断扩大违法用地现象严重城市无序扩张与耕地保护的矛盾协调城市无序扩展与耕地保护矛盾的对策措施必须解决的问题具体措施结论与讨论构造的是单一中心模式，忽略了社会属性的影响，特别是没有考虑城市交通对城市扩展产生的作用。作为补充，1939年霍伊特研究了美国大量城市租金状况之后，提出了城市土地利用的扇形理论⋯，对伯吉斯的同心圆模式作了发展，但其主要缺点是忽视了与其他城市相互作用因素的分析。在此之后，哈里斯和厄尔曼在揭示了城市化的复杂性和影响因素的多样性后于1945年提出多核心土地利用模式，比较符合城市地域结构的特点及其发展趋势，但对城市内部各区之间的职能联系以及城市核心的形成规律及其作用涉及较少。3、城市无序扩张现状及影响因素分析衢州市衢江区位于浙江省西部，钱塘江上游，总面积1748平方公里，辖10个镇、8个乡、2个街道，1个办事处，271个行政村、3个社区，总人口近40万，是国家级生态示范区、中国椪柑之乡、中国竹炭之乡、全国商品粮基地、全国瘦肉猪生产基地、中国高档特种纸产业基地、中国矿山装备制造业基地和中国碳酸钙产业基地。衢州市衢江区正处于快速推进工业化和城市化的进程中，土地资源相对不足，从土地资源持续利用角度出发，现有城市土地或新占用土地均应得到充分合理利用，现有的土地征用制度不能抑制地方政府的征地冲动，土地不仅成为地方政府的“第二财政”，而且成为招商引资的优惠条件和砝码，在城市化过程中土地资源的持续利用和保护缺乏制度保证，这严重威胁到我国粮食安全并导致城市扩展空间的紧张，具体表现在以下几个方面：3.1规模不段扩大当前我国城镇化发展存在低密度和分散化的倾向，带来耕地面积减少过多过快的问题。衢江区2001年撤县建区，原来衢县没有自己的县城，和衢州市共用市区。1991年8月在樟潭镇划出3个村设立沈家工业开发区，1993年11月被批准为浙江省省级经济开发区到1998年原来城镇村及工矿用地面积为71.07公顷，城镇人口5434人。2001年撤县建区,各机关单位,学校全部搬入新区大搞建设,同时工业区也不断扩大.截止2010年衢江新城区已达8.89平方公里的规模,而开发区面积已达10平方公里.新城区人口达4万人。而高速城市扩张就是从2001年撤县建区，造新城开始的。很多地方要衡量一个城市领导干部的政绩好坏，有一个重要指标就是要看地方领导能否将这个城市做强、做大，这成为促使各城市盲目扩张的重要原因,城市的高速扩张占用了大量的土