浅析我国城镇居民收入差距扩大问题

研究生课程论文（作业）封面（2010至2011学年度第一学期）课程名称：当代中国社会发展问题前沿课程编号：1.578学生姓名：韩冰学号：912884年级：09硕---18班提交日期：2010年12月24日成绩：__________________教师签字：__________________开课---结课：第2周---第18周评阅日期：年月日东北农业大学研究生部制浅析我国城镇居民收入差距扩大问题摘要近年来，我国居民的收入差距总体上呈扩大之势，特别是城镇居民收入分配差距不断扩大，在一定程度上影响了我国经济和社会的稳定发展。这种状况，既有社会主义市场经济发展的必然因素，也有分配体制改革不完善和管理上的漏洞等方面的原因。必须有针性地深化收入分配制度改革，缩小不同行业及企业间职工的收入差距；大力发展中西部经济以缩小地区间居民的收入差距；建立健全完善的社会保障制度，增强对低收入者的救助能力，最大限度的缩小城镇居民贫富之间的差距。关键词：城镇居民；贫富差距；分配制度1．我国经济体制转轨过程中的原因分析1.1正当的市场竞争体制必然导致的结果。在市场经济条件下，不同社会成员、不同经济组织由于竞争能力的差异导致获利能力的不同，收人差距的形成及扩大是必然的。由竞争形成收人差距特别是初次分配领域的差距是经济市场化的必然结果，此为体制变革带来的正效应，有利于社会的不断进步。据统计，中国城镇居民在过去30年中收入差距持续扩大。1990年为0.23，到2008年上升为0.46，已经超果国际警戒线。这说明我国城镇居民的收入分配不合理问题已经相当严峻，到了必须重视并加以解决的时候。1.2双重体制下的政策缺失。在经济转轨时期，由于我国采取的是渐进式改革的模式，在体制中必然出现双重体制并存以及政策制度缺位的现象。第一，公有资产的非法私有化和寻租行为。市场经济推进过程中，因所有者缺位而产生的管理者僭越，众多国有企业政府官员进行疯狂的寻租活动，以各种名目为由的灰色收入数目无限。不但导致了城镇居民收入差距的扩大，而且也导致社会公平原则被极大地破坏。第二，私人违法从事经济活动。偷漏税、走私贩私、制售假冒伪劣产品、进行非法交易等现象的存在，成为各种黑色收人的主要来源。我国税款流失总额每年至少在1000亿元以上，其中从个体户那里流失约300亿元左右。由于种种非法收人造就了一批高收人阶层，从而加大了社会的两极分化。1.3转轨时期政府的政策导向。在实施经济体制改革的过程中，一直贯彻邓小平同志所始终倡导的“效率优先，兼顾公平”、“让一部分人先富起来”的政策。政府对不同行业、企业实行优惠政策，致使某些行业实行垄断经营，造成行业间、企业间竞争机会不均等，进而导致收入差距扩大。改革开放以后，政府为了促进非公有制经济的发育成长，也制定了许多优惠政策，这也是造成收入差距扩大的因素。2．收入分配调节不力2.1税收制度公平分配职能弱化。税收的基本功能是组织财政收入，另一个功能是调节居民间贫富差距。我国目前的税收制度虽然一定程度的调节了收入分配差距，但现实发展过程中还远远不完善。就整个税制体系而言，现行税制是以间接税为主体的。流转税收人占到了全部税收收人的70%左右，由于各税种担负着不同的任务，有其特殊的角色定位，对于有效获取收人当然有利，但不利于调节贫富差距。作为直接税的个人所得税改革来看，税基起征点从1600元提高到2000元对中低收入者来说起到了一定作用，但作用仍有限，因为人与人之间的收入差距，是在加总求和所有来源、所有项目收人的基础上的综合收入差距。财产税则是另一重要的直接税种，但对中国来说，目前并没有真正意义上的财产税。既有的房产税和城市房地产税，尽管在名义上可以归为财产税，但其设定的纳税人并非着眼于个人，也难以调节贫富差距。2.2社会保障制度不完善。除了合理的税收制度外，完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解收入差距的问题。然而，同经济发展幅度相比，我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。首先，社会保障覆盖面太窄，养老、医疗等问题一直没有得到很好的解决。在这种情形下，退休人员、失业人员因为得不到及时、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使城镇居民贫富差距不断拉大。其次，巨额的社保资金缺口。中国虽然正在进行社会保障制度的改革和完善，但是普遍存在着基金收不抵支、个人账户空账运行、社会化程度低以及管理手段落后等问题。而继续扩大社会保障范围、提高社会保障水平，会加大资金缺口，增加财政压力。2.3行业垄断造成的单位职工间不合理的工资收入差距。我国的垄断行业是在计划经济体制下通过行政手段而形成的垄断，有的垄断行业利用行政垄断地位获得高额垄断利润，使得不同行业间、企业间的经济效益偏离平等竞争条件下的行业平均利润率。有的垄断行业违背国家政策和法规滥发奖金和福利，职工收入与企业的经济效益脱节，不能准确反映企业经营状况。这些部门或行业职工收入水平远远高于竞争条件下职工收入水平。导致企业乃至于全行业亏损，另外，职工收入的大幅度上涨的奇怪现象，行业之间的收入差距不是由行业之间的劳动生产率的差别造成的，而更多的是由行业的行政垄断性质造成的。3.缩小城镇居民贫富差距的对策建议(一)大力发展中西部经济以缩小地区间居民的收入差距由于地区经济发展的不平衡，使地区间居民在收入上出现差距并逐步扩大。解决这一差距的主要途径就是大力发展中西部经济，缩小中西部地区与东部地区的经济差距，从而缩小地区间居民的收入差距。大力发展中西部地区经济的主要思路有：一是财政转移，即国家通过税收把东部地区的资金用转移支付的方式注入中西部，以帮助中西部地区的经济发展；二是将中西部的资源优势转变为经济优势，将资源价格放开，由市场调节。资源的利润分成也应和国家有一个合理的比例，资源的加工也应尽量在中西部进行，以带动中西部地区经济的发展。三是中西部地区经济的发展要靠自身体制改革，提高现有的生产力，大力发展非国有经济，只有国有经济和非国有经济同时发展，中西部地区丰富的资源优势才会变成经济优势，地区间的经济差距才会变小，地区间居民的收入差距也会随之缩小。(二)缩小不同行业及企业间职工的收入差距在我国，不同的行业、企业由于价格结构、垄断经营及对生产要素初始占有的不平等，导致了行业间及企业间职工收入差距。职工“换个单位上班，工资翻几番”便是这一问题的写照。不少企业和部门内部不讲求效率、平均主义严重，这主要表现在：工资级差过小、福利分配平均化。行业之间及企业内部的分配关系远未理顺。为此应改革现行的分配制度，建立起适合中国国情的收入分配机制，其目标是“效率优先，兼顾公平”，即打破行业、部门、职业及所有制间的界限，在收入的初次分配中以提高经济效率为主，实行工效挂钩，多出劳动力、多出资金、多出技术者就应多得，以此激励劳动者通过提高文化素质和劳动技能致富；在收入的再分配过程中，则应加强政府的宏观调控职能，以达到社会分配的公平。这样既能保持一定的收入分配差距，又能在一定程度上避免这一差距的不合理拉大。(三)推进财税体制改革充分发挥税收对收入差距的调节作用随着社会主义市场经济体制的逐步建立，按劳分配格局越来越被按劳动量、按天赋能力、按资本多少的分配格局所代替，初次分配后个人收入的差距可能成十倍甚至百倍地拉开，这是市场经济的必然产物。因此加强个人所得税的征管工作就显得尤其重要。但实践中我国个人所得税的征收并不尽如人意，偷漏税现象十分严重。今后除了应加强税法的宣传力度，增强国民的纳税观念外，还应实行居民个人收入的公开化，建立健全个人收入的申报制度，将居民的各种收入尽可能纳入税务机关的监督系统内，发现故意逃税者，应予以曝光并实行重罚，情节严重者则绳之以法，以此加强税收的征管力度，严肃税收法制，让个人所得税切实发挥调节贫富差距的作用。(四)建立健全完善的社会保障制度增强对低收入者的救助能力社会保障制度是国家为了保障社会成员的基本生活需要，保持社会稳定而制定的一项社会安全制度，包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等多项内容。在当代，世界许多国家均把社会保障制度看成是社会的“安全网”和“减震器”，北欧的一些福利国家还把它看成是促进公民福利共进的手段，使公民之间财富分配适当均衡，在福利上得到共同提高。在我国建立社会保障制度的目的，不仅是把社会保障制度看作社会的“安全网”、“减震器”，更重要的是为了实现全体居民共同富裕的目标，使弱势群体也能从国家的发展中得到实惠。实践证明，社会保障制度可以在一定程度上缓解市场经济条件下社会分配不公、贫富过分悬殊的问题。(五)强化法制约束杜绝非法收入目前，社会上从事非法活动牟取暴利的人很多，这一特别阶层利用非法手段获得了大量的灰色、黑色收入，它不仅直接导致了城镇居民贫富悬殊，而且对整个社会具有极大的腐蚀性，必须坚决予以杜绝。最后需要强调的是：我国目前已经产生的城镇居民收入分配差距，还处在合理适度的范围内。因为，衡量收入分配差距是否合理，有两条基本的标准：一是诚实劳动，二是合法经营。只要是通过诚实劳动和合法经营造成的收入分配上的差距，不论数额多大，都属合理范围，均受法律保护。只有这样才能消除人们怕富的疑虑，由此促进经济的增长和劳动效率的提高。只有当这一差距扩大到一定程度，不利于经济增长和效率的提高时，才应加以调整。参考文献：盛子修.哈耶克个人主义伦理观批判[J].经济学家，2004,(11).孙立平.利益时代的冲突与和谐[N].南方周末，2005-01-01.王玉梅.我国城镇居民收入差距分析[J].经济研究参考，2005,(52).常亮.问张维迎对贫富差距是关注过多还是关注不够[J].中国改革论坛，2004,(10).杨龙.贫富差距加大的政治成因及控制对策[J].天津社会科学,2007，(06).柳思维.发展和谐消费必须抑制贫富差距的非正常扩大[J].消费经济,2007，(06).邹升平.从马克思利润平均化理论看当前的贫富差距问题[J].特区经济,2007，(11).