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城市交通与智能交通·6·第二章智能交通系统的发展第一节ITS的基本概念“智能交通系统”，简称ITS（IntelligentTransportationsystems），是交通运输领域各种高科技技术系统的一个统称。凡是运用高新科学技术手段组成的、旨在改善交通状况、缓解交通问题的各种技术系统，都可称为ITS。相关的高新技术主要包括信息技术、计算机技术、自动控制技术、通讯技术等。改善交通状况主要是指提高交通运输效率和提高汽车行驶性能；缓解交通问题主要是指减少交通事故和降低交通对环境的污染。ITS这一国际性术语于1994年被正式认定。在此之前，美国称这类技术或相关研究项目为“智能车辆道路系统（IVHS）”（IntelligentVehicleHighwaySystem）；日本将这类技术称为UTMS、VICS等；欧盟则称之为“道路交通信息技术（RTI）”。国际标准化组织（ISO）为ITS设立的专项叫ISO/TC-204，使用的术语是“TICS（交通运输信息与控制系统）”。第二节ITS在美国美国在60年代末就已研究开发电子导行系统ERGS（ElectronicRouteGuidanceSystem）。后来，美国发现欧盟、日本都在致力于研究应用高新技术改善道路交通状况的课题；又考虑到在冷战结束后美国的许多军用高科技成果可转向民用，故中断了相关研究。1989年，由联邦运输部向国会提出了一个研发运用高科技成果改善道路交通的长达30年的战略计划，定名为IVHS，并投资第二章智能交通系统的发展·7·300多亿美元组织全国政府部门、高等院校、研究机构、产业界（包括众多咨询公司）投入这项研究。1.IVHS战略计划（1）1989年IVHS战略计划1989年美国制定了IVHS的研究总目标、研究的分系统及研究内容等。确定其研究目标是：①使用信息技术、计算机自动控制等高新技术建立先进的交通管理系统，提高城市道路与城际高速道路网的运营效率。②通过车内、车外信息系统，向驾驶员提供交通状况及驾驶所需有关信息及行驶路线导行信息，使车辆可以最短时间到达目的地。③用车内安全报警系统提高驾驶员注意力，提高交通安全性。④用安全报警系统、辅助驾驶系统、车辆辨识系统等提高货车等商用车的运行效率、安全性与可靠性。⑤用出行信息系统给旅行者提供各类交通信息，提高交通服务水平，使出行方便、畅通、舒适。⑥改善车辆在道路上的运行状态，降低交通对环境的污染。⑦发展交通运输系统智能化、信息化设施新产业。战略计划中的IVHS分成四个分系统：先进的交通管理系统（AdvancedTrafficManagementSystem，简称ATMS）、先进的交通信息系统（AdvancedTravelerInformationSystem，简称ATIS）、商用车运行管理系统（CommercialVehicleOperationSystem，简称CVOS）、先进的车辆控制系统（AdvancedVehicleControlSystem，简称AVCS）。（2）1991年的ISTEA1991年美国又提出新一轮的道路交通建设法案，即简称ISTEA(IntermodalSurfaceTransportationEfficiencyAct)的《陆上综合交通运输效率化法案》，被美国交通运输界誉为确立美国交通运输新政策的一部划时代的交通运输建设新法案。这就是著名的“冰茶法案”。法案中，把IVHS的研究开发置于道路交通建设政策的中心项目的位置，并规定了研究开发IVHS的巨大投资计划。（3）1992年IVHS战略计划美国1992年再次提出的IVHS战略计划，把四大分系统的研究课题分为两大类：“研究开发”与“运行测试”。前者是IVHS的基础研究，后者是把基础研城市交通与智能交通·8·究成果推向实际应用前的论证阶段。从美国IVHS战略计划的研究内容可见：IVHS不仅涉及所需的高新技术，还涉及实施运行后，IVHS对社会、经济、法律、土地使用及人们出行行为的影响，以及所需采取的管理制度的建立等研究内容。可见，IVHS不仅使交通运输建设与运行管理走上高科技之路，使交通运输产生划时代的改变，而且将对社会、经济、法律、土地使用产生深远的影响。2.研究IVHS的组织机构1989年美国有一个民间组织，叫Mobility-2000，自发开展有关促进协调研究IVHS的工作。提出IVHS战略计划后，考虑到这样庞大的研究计划涉及学科众多，于是美国运用二战中组织大型科研项目的成功经验，在国家的主持下，于1990年成立研究工作的组织、管理与协调专门机构，组织来自全国各部门（政府部门、高等院校、研究机构、企业单位、咨询公司等）、各学科的专家、学者、管理人员共同协作完成IVHS研发任务。这个组织机构开始取名为IVHS-America（IntelligentVehicleHighwaySociety-America）。3.从IVHS到ITS1994，美国根据IVHS的实际在研项目，认为IVHS的名称已不能覆盖其全部内容，因而把IVHS改名为ITS。在原IVHS四大分系统基础上再增加两个分系统，先进的公共交通系统（AdvancedPublicTransitSystem，简称APTS）和先进的乡村交通系统（AdvancedRuralTransportationSystem，简称ARTS），形成现在的ITS研究的构架。与此同时，原组织机构IVHS-America也随之更名为ITS-America。4.时间节约战略1996年1月，美国联邦运输部又发布了“交通运行时间节约战略”。在这个“战略”中提出了ITI（IntelligentTransportationInfrastructure）“智能交通运输基础设施”的新概念，就是要通过美国75个城市“智能交通运输基础设施”的建设，在今后10年内，实现旅行时间缩短15%的一项计划，借以加强ITS研究成果的实施，推进ITS设施产业的发展。ITI“智能交通运输基础设施”概念的提出及其在美国75个城市中的实施，第二章智能交通系统的发展·9·加上日本在全国推广VICS及其ITS设施建设的响应与国际上ITS的激烈竞争表明：新世纪的交通运输基础设施已不再是传统的土建设施，而是土建加ITS设施的综合，这是对传统交通运输基础设施观念的一个彻底更新。无疑，没有强有力的产业经济利益的支撑，美国是不会提出这样的“战略”的。5.ITS的效益（1）美国于1990年在达拉斯（Dallas）召开了全国IVHS会议，对当时IVHS的效益作了定性的描述，认为：IVHS可以促进全国交通运输业的发展，汽车工业将有一个飞跃，现有路网将被更加有效地使用，旅行者的出行将更安全、方便、通畅、舒适，能源将大大节省，环境将得到改善。（2）Mobility-2000曾对美国应用IHVS技术的潜在效益作过分析，基本结论如下：①可使都市地区的交通阻塞损失降低25%～40%。以1990年美国因交通阻塞损失1000亿美元计，因IVHS每年至少可减少损失250亿美元。这项效益还将因交通量的逐年增长而增加。②到2010年，估计每年可以减少交通事故死亡11500人及220亿次交通事故；到2020年可以减少交通事故死亡33500人，交通事故650亿次。③此外尚可带来减少能源消耗，降低大气污染，提高城市运输生产力的效益。④各相关产品的国际国内市场效益，估计到2000年可达每年280亿美元。Mobility-2000对IVHS计划成本估计包括研究、开发、测试、设计、安装，共约350亿美元。这是以美国250个大都市、18000里高速公路上全部使用IVHS为前提的。分项成本如下：①研究开发成本约14亿美元；②测试经费约30亿美元；③实施安装成本约300亿美元；④此外车主大约要花费800～1000美元购买车内有关设备。若单计降低交通拥挤损失及产品市场效益两项，以上成本一年即可全部回收。（3）美国得克萨斯（Texas）州运输部对IVHS的效益估计ATMS可减少停车次数30%，降低行驶时间13%～45%；ATIS又可降低行驶时间10%～15%；CVO可提高货运效率；AVCS可减少交通事故，提高道路城市交通与智能交通·10·通行能力，减少废气排放8%～15%。（4）美国实施ITS取得的实效ATMS在密歇根（Michigan）使高峰期间车速提高19%，在密苏里（Missouri）使高峰期间车速提高35%；ATIS使行驶时间缩短了19%；AVCS使公共汽车交通事故降低20%。第三节ITS在日本1.研究ITS的简要历史（1）1971年日本就开始研究开发CACS（ComprehensiveAutomobileControlSystem），1979年完成，未能实施；（2）1984年建设省研究开发RACS（RoadAutomobileCommunicationSystem），1991年完成，未能实施；（3）1987年警察厅研究开发AMTICS（AdvancedMobileTrafficInformationandCommunicationSystem），1991年完成，也未能实施；（4）1991年，在上述系统基础上，警察厅、建设省、邮电省联合开发VICS（VehicleInformationandCommunicationSystem），1993年完成，1994年开始在东京试运行，获得成功，1996年在东京1都3县开始服务，1997年组织全国推广。（5）1993年，日本提出UTMS（UniversalTrafficManagementSystem）计划，全面展开研究ITS。UTMS包括六个分系统：ITCS（IntegratedTrafficControlSystem）集成交通控制系统；AMIS（AdvancedMoblieInformationSystem）先进车辆信息系统；MOCS（MobileOperationControlSystem）车辆运行控制系统；DRGS（DynamicRouteGuidanceSystem）动态路线导行系统；PTPS（PublicTransportationPrioritySystem）公共交通优先系统；EPMS（EnvironmentProtectionManagementSystem）环境保护管理系统。（6）1995年，在横滨召开的第二届世界ITS会议后，把所有研究项目也统第二章智能交通系统的发展·11·称为ITS。2.ITS基本国策日本研发ITS的基本政策是从“基本方针”、“实施方针”到“ITS总体构想”。（1）“基本方针”1995年2月，日本政府制定了“推进实施高度信息通信社会的基本方针”；6月，日本内阁会议正式通过。在“基本方针”5个研究领域中，道路交通情报化研究被列在首位。（2）“实施方针”同年，在“推进实施高度信息通信社会的基本方针”的基础上，由与研究ITS有关的四省一厅（建设省、通产省、运输省、邮电省以及警察厅）联合制定并宣布了“在道路、交通、车辆领域实施信息化的方针”，“实施方针”向国内外表明了日本政府对于推进研究开发ITS的积极姿态。其目的在于：组织推进政府、产业界与学术界联合开发研究ITS，并于21世纪初把各种系统陆续投入实用，构成ITS体系。①实施措施“实施方针”提出11条实施措施：制定总体构想基础设施布设系统的兼容适应性组织研究管理机构开发ITS的实用化国际合作研究与开发项目法制、制度的配合考虑ITS国际会议实施测试内容标准化②“实施方针”研究领域“实施方针”计划研究开发9个领域：导行系统公共交通优先自动收费系统商用车辆高效化安全驾驶系统行人交通管理最优化紧急车辆运行道路管理高效化（3）“ITS总体构想”1996年7月，在“实施方针”基础上，日本的四省一厅联合制定并出版了“推进ITS总体构想”。①“总体构想”的目的城市交通与智能交通·12·使国民深入理解ITS的必要性和通过统一产、学、官各界目标推进ITS实用化的研究开发。②“总体构想”研究计划“总体构想”研究计划在“实施方针”9个开发领域的基础上，