昆明城市综合管廊建设市场与公司参与策略分析-张坤

昆明城市综合管廊建设市场与公司参与策略分析张坤（昆明巫家坝项目部）摘要：城市综合管廊因能实现对城市管线集约、统一敷设、管理而在国内外受到广泛推广，近年在国内得到中央及地方均大力支持建设，市场前景广阔。文章通过对昆明市城市综合管廊建设模式及市场前景分析，结合公司转型升级规划，就市场拓展、资质升级、人才积累、业绩工法积累等方面提出了几点针对性建议。关键词：综合管廊；市场分析；转型升级1综合管廊概况市政管线作为城市市政基础设施的一个重要组成部分，素有“城市生命线”之称。近年随着城市的快速发展，市政管线的敷设也出现了很多问题，例如直埋的管线容易因道路基坑施工引发事故，旧城改造、不同管线使用单位改造导致反复开挖施工，这些都给城市交通造成了极大影响。为解决这类问题，各国普遍采用将各类公用管线集约化地敷设在同一条隧道内并进行集中管理的模式，即城市地下综合管廊。1.1综合管廊的定义城市综合管廊，是按照城市统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施，即在城市地面（多在城市道路）以下建造一个隧道管廊空间，将设置在架空、地面和地下的给水、中水、电力、电信、燃气、供热、排水、雨水等各类公用管线集中在一起，同时留有检修人员通道，设有专门的通风口、投料口、管线分支口等，并设有消防、通风、排水、电力照明和加测报警系统，可使地下空间的综合利用和资源共享，既便于管理，又节省资源，改变以往各个管线分别建设管理、频繁开挖路面的零乱局面。1.2综合管廊建设的难点城市综合管廊的建设在国外已有100年的发展历程，其设计规范和标准已经成熟，近年来国内上海、北京、广州等特大城市的城市综合管廊建设也进行了一定的试验和探索。根据我国目前的施工技术水平，可以说城市综合管廊建设从工程、技术方面讲是完全可行的。结合在国内近二十年来建设实施的经历来看，综合管廊建设的难点主要存在于建设资金筹措和在不同部门之间的协调管理、利益平衡这两个方面。（1）综合管廊建设投入大、资金筹措困难我国市政公用设施一直由政府组织建设、实施，资金来源主要是政府财政拨款和银行贷款两个途径。要达到国家中长期规划的2050年前后城市化水平70%的目标，我国每年市政基础设施至少投入8000亿元，如此高昂的投资费用单靠政府这一投资主体远远不够。项目资金筹筹措难多年来一直是制约国内市政基础设施建设的一个瓶颈因素。（2）综合管廊牵涉部门广，管理协调难度大我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门，如主要市政基础设施自来水、供电、燃通信等分别不同系统的多家单位独立管理，各单位之前互不统属，独立进行本系统范围内的设施规划、建设、运营。综合管廊将各管线统一纳入其中，要求规划、设计必须预先进行、通盘考虑，必然涉及到与各使用单位的协调沟通与利益分配，这对地方政府的综合管理水平有相当高的要求。此外，现有地下管线情况不明，相关档案资料庞杂散乱，既有老旧设施对开挖施工造成潜在安全隐患等问题也是城市综合管廊建设的难点问题。1.3国内综合管廊建设的市场前景城市综合管廊是一项先进而且复杂的工程，1994年底上海浦东新区初步建成一条全长约11公里的综合管廊。此后，北京、广州、深圳、济南、天津、宁波、大同等城市相继开展了不同规模的综合管廊建设。进入2015年以后，国家层面推动城市综合管廊建设的力度大大加快。1月份，住建部等五部门要求在全国范围内开展地下管线普查，并于近期确定2015年地下综合管廊十大试点城市，即包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。同时，财政部明确表示，中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助。7月28日李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）于2015年8月10日公布。工作目标是到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。7月28日国务院常务会议的决定以及“指导意见”的颁布，标志着我国城市地下综合管廊建设迎来大规模发展的新阶段。根据测算，未来地下综合管廊需建8000公里，若按每公里1.2亿元测算，投资规模将达1万亿。城市综合管廊作为建设工程领域新兴领域将在未来几年迎来大规模发展。2昆明城市综合管廊建设市场分析昆明为云南省会，我国重要的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市之一，在国家“一带一路”战略发展规划中占有重要地位。昆明市于2003年开始启动综合管廊建设工程，目前已建成彩云路综合管廊22公里、广福路综合管廊16公里，见图1。昆明目前在城市综合管廊建设方面已处于全国领先地位。图1昆明市已建成综合管廊位置图2.1昆明城市综合管廊建设模式2003年8月昆明市政府授权成立昆明城市管网设施综合开发有限责任公司（以下简称“管网公司”），隶属于昆明市城建投资开发有限责任公司（以下简称“城投公司”），作为专门建设管理运营综合管廊的投资建设公司，注册资本金4.38亿元。“管网公司”专营独立运作，负责投资、设计、建设和运营管理，协调管线敷设和建设融资。项目建设资金主要来源于自筹、银行贷款、直接融资和PPP模式融资。政府授予“管网公司”独家建设经营权，建设综合管廊的路段，不再审批新的管线路由，不再批准新的掘路申请。“管网公司”综合管廊运营模式见图2。昆明主城区滇池图2昆明市城市综合管廊建设模式管网公司对所建管廊进行统一规划、设计、分批分段施工，并在城市主干道两侧预留衔接口，将将当期建设与后期城市开发衔接起来。除了燃气、污水排放外，电力、通信、给水等管线以及监控、火灾报警、安保监控、智能控制等辅助系统都入廊。昆明市按“政府引导、企业协商”的原则，采用市场定价办法，由“管网公司”通过与电力、通信、自来水在内的管线单位协商确定价格，签订协议进行出售或租赁。2.2昆明城市综合管廊总体规划昆明率先在国内探索地下空间资源的综合利用开发，目前已建成并投入运行综合管廊达到49.4公里，数量上在全国处于领先地位。7月28日国务院常务会议和“指导意见”颁布后，昆明市迅速响应中央关于推进城市地下综合管廊建设的通知，积极开展落实相关工作内容。10月昆明市组织有关单位、专家制定的《昆明城市地下空间开发利用专项规划（2014-2030）》向社会公布，标志昆明市包括综合管廊在内的地下空间开发进入快速发展与大规模建设的阶段。依据该规划，在已建成的49.4公里综合管廊基础上，新增包括配套飞虎大道、春城路、星耀路、古滇路、204号路、二环南路、昆武高速入城地面段、主1路，共计8条道路综合管廊。到规划期末，昆明中心城地下综合管廊将再建设116公里，基本建成地下综合管廊骨干网络。2.3昆明城市综合管廊未来5年市场分析昆明市在城市综合管廊建设方面已走在全国二线城市的前列，结合昆明城市综合管廊建使用签订协议独家经营成立通信、电网、天然气等使用单位城市综合管廊昆明城市管网设施综合开发有限责任公司昆明市城建投资开发有限责任公司昆明市政府授权设现状及中长期规划，昆明城市综合管廊建设市场具有以下优势条件：1）未来市场体量大昆明已建成城市综合管廊49.4公里，其中彩云路地下综合管廊建成22公里，广福路已建成16公里；依据《昆明城市地下空间开发利用专项规划（2014-2030）》，昆明市在未来5年中还需建设70公里的城市综合管廊。根据2003年至2015年末建成彩云路、广福路地下城市综合管廊的投资估算未来5年昆明城市综合管廊投资额（假定未来五年平均每年建设14公里，资金年利率按4.9%计），得表1、表2。表12003-2015年已建成综合管廊统计表已建成综合管廊已建成（公里）已建成总造价（万元）每公里造价（万元）平均每公里造价（万元）彩云路综合管廊22427001940.912464.20广福路综合管廊16478002987.50表22016-2020年规划建设综合管廊总投资测算表年份当年投资建设里程（公里）当年每公里造价（万元）当年投资总造价（万元）2016142584.9536189.312017142711.6137962.582018142844.4839822.752019142983.8641774.072020143130.0743820.99总计199569.70注：资金年利率按4.9%计；经初步测算可得，未来5年昆明市仅城市综合管廊建设投资额近20亿元。2）项目运作已有成熟经验昆明市结合自身城市建设的特点，按照功能设计结构形式，因地制宜，道路建设到哪里管廊就同步建设到哪里，并注重与后期衔接，在城市综合管廊投融资、建设、体制创新方面已积累较为成熟的经验，在国内二线城市中，昆明市综合管廊市场相对成熟，市场风险相对较低。3）规划科学合理，政府全局把控能力较强，政策风险低昆明市政府制定《昆明城市地下空间开发利用专项规划（2014-2030）》，紧扣昆明特征制定全市地下空间开发目标、策略与内容，打破了以往全国各地地下空间规划盲目鼓励地下空间开发的通病，提出“在全市范围严格约束与控制，在重点地区集中鼓励与引导”的总体开发策略，体现地下空间开发与昆明城市气候、地质特征的契合。此外，该规划着重于操作实施，明确了政府管控引导的重点内容，强化了政府对全局的把控能力，市场政策风险相对较低。3公司参与昆明城市综合管廊建设市场的路径建议3.1公司目前参与昆明市政道路工程建设情况2015年7月，公司成立巫家坝项目部以中交二航局总承包部三分部的身份参与昆明巫家坝片区项目。目前公司已与总承包部签订框架施工协议，约定由公司负责实施飞虎大道工程（广福路以北）、A地块（部分）一级开发整理、春城路下穿等施工，目前春城路下穿工程已进入施工准备阶段，近期将进行100m试验段施工，为后续全线展开积累施工经验。飞虎大道全线沿东侧公共绿化带下方设置大型综合管廊，将电信电缆、110KV电力电缆、市政给水管、中水管等纳入综合管廊。综合管廊中心线距离道路外边线6.1米，标准段采用钢筋砼单箱双室结构。飞虎大道综合管廊具体布置位置见图3。图3飞虎大道与配套综合管廊横断面图3.2公司下一步拓展昆明城市综合管廊建设市场的建议结合公司转型发展的规划部署及目前在昆明市政、综合管廊方面施工的实施现状，建议公司下一步加强与“城投公司”及其下属负责综合管廊专营的“管网公司”合作，主动与之联系洽谈，发挥公司自身在巫家坝片区、飞虎大道施工中积累的工程技术经验、与“城投公司”、“管网公司”的良好合作关系等既有优势，争取下一步以PPP模式中企业合作方的身份参与到昆明市未来地下城市综合管廊建设，以此实现公司由传统业务向市政工程、城市综合体业务的转型规划，实现由从传统施工承包商向城市基础设施投资商的身份转变。（1）市场拓展公司转型部门、市场部门、昆明巫家坝项目部与集团西南总部、局公司西南区域公司密切合作，及时分享昆明及保山等其他城市市政工程特别是地下城市综合管廊的市场信息、分析研讨资料等，定期召开碰头会分析、讨论市场情况及应对策略。（2）资质升级城市综合管廊建设一般与市政道路工程配套实施，公司目前拥有市政施工总承包二级资质，受资质所限，公司目前以兄弟单位中交二航局分包的形式参与巫家坝片区项目。建议公司企划部门、市场部门加快申请市政施工总承包一级资质的工作进度，弥补公司在施工资质方面的短板，为下一步以施工总承包商的身份参与昆明市政道路与综合管廊建设做好准备。（3）人才储备公司经过多年推动，目前已有多人持有市政工程一级建造师证书，并在河北唐山曹妃甸等道路工程施工中积累丰富的经验，为实施巫家坝片区项目公司人事部门亦采用灵活方式引进多位相关专业人才，建议人事部门组织不同层次的员工分批到巫家坝片区项目参与现场施工管理及技术方案编写、资料整理搜集等工作，增加公司市政工程专业人才培养与储备。（4）工程业绩与工法专利积累公司技术部门、昆明巫家坝项目部及时梳理、总结在巫家坝片区土地一级整理开发项目、飞虎大道工程施工中的工程施工管理、关键施工工序、新型工法应用方