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浅析如何运用财政促进经济增长方式转变【中文摘要】政府在推进经济方式转变中，既要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，也要积极正确地发挥政府职能作用，政府发挥职能作用过程中，应当因事制宜地综合运用各种必要的经济、法律和行政手段。财政是政府调节经济社会运行、促进经济发展方式转变的一种基本经济手段。【关键词】财政财政政策经济增长方式转变税收财政支出政府在推进经济方式转变中，既要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，也要积极正确地发挥政府职能作用，政府发挥职能作用过程中，应当因事制宜地综合运用各种必要的经济、法律和行政手段。财政是政府调节经济社会运行、促进经济发展方式转变的一种基本经济手段。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主题的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配以稳定和发展经济的目标。财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支模式和收支平衡的指导原则及其相应的措施，通过财政支出与税收政策来调节总需求。财政政策运用得当，就可以保证经济的持续、稳定、协调发展，反之，就会引起经济的失衡和冲动。经济增长方式转变是指经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变；由粗放型向集约型转变；由出口拉动向出口、消费、投资协调发展转变；由结构失衡型向结构均衡型转变；由高碳经济型向低碳经济型转变；由投资拉动型向技术进步型转变；由技术引进型向自主创新型转变；由第二产业带动向三大产业协调发展转变；由忽略环境型向环境友好型转变；由“少数人”先富型向“共同富裕”转变。财政支出是财政政策其中一个实施手段。财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。财政的正确运用对经济增长方式转变具有促进作用，而适当的财政政策可以保证经济的稳定持续又好又快发展，要使经济增长方式健康转变，而税收和财政支出可以发挥其税收调控职能作用，更好的运用财政政策使经济发展呈健康趋势发展。从经济增长方式的转变计划可以看出，政府应该大力运用财政去改善环境以及资源问题，使资源得到最优配置；努力运用财政去调整经济结构性的失衡，使经济平稳快速发展；在我国国情的基础上，运用好财政手段，如税收优惠政策或相关的财政政策以鼓励企业进行产品自主创新从而拉动技术的进步，以实现由第二产业带动向三大产业协调发展的转变，进而提高人民的生活水平。【1】根据2010年的广东县域经济综合发展力研究报告显示,2009年,广东县域经济发展在金融危机影响下仍呈现出快速发展态势。“双转移”有力促进了广东县域经济总体实力的提升。目前,各县(市)建立了34个产业转移园,广东产业转移园工业增加值已占粤东西北地区总量的9.4%,成为广东经济企稳回升的重要增长点;粤东、粤西、粤北地区经济增幅分别高出全省平均水平2.6个、0.9个、1.5个百分点。本文主要从四点去论述政府该如何运用财政促进经济增长方式转变。1、资源配置资源配置，广义的理解是指社会总产品的配置。狭义的理解是指生产要素的配置。不论作何解释，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。西方财政经济理论把整个社会的需要分为两大类：私人个别需要和社会公共需要，私人个别需要的物品我们称之为私人产品，而社会公共需要的物品被称为公共产品或公共物品。私人产品主要是私人部门提供的，用来满足私人的个别需要，提供私人产品所消耗的资源主要是通过市场机制配置的，政府不应过多介入。公共产品是公共部门提供的，用来满足社会公共需要，提供公共产品所消耗的资源主要是通过政府的财政收支进行配置的。【2】1.1调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置政府部门支配的资源量具体是通过一定时期财政收入占国民生产总值的比重大小反映出来的。提高财政收入占国民生产总值或在提高财政收入占国内生产总值的数量，则意味着社会资源中归政府部门支配的比重的增加，非政府部门支配比重的减少。政府部门对资源的支配，应该与其承担的职责相一致，即与全社会要求政府提供的公共产品的数量的多少相一致，政府支配的资源的过多或过少都不符合优化资源配置的要求。通过这样的手段形成合理的公共产品与私人产品的提供结构。1.2调节资源在产业部门之间的配置调节资源在不同产业部门之间的配置从而形成合理的产业结构，主要是通过如下途径进行的：一是调整投资结构，即改变当年增量投资的方向。可以利用财政税收政策和投资政策引导、鼓励社会资金向短线产业投资。二是调节资产结构，即通过资产存量结构的调整，改变现有企业的生产方向。在这方面，可以根据国家产业政策要求，制定一些有利于鼓励企业按市场法则实行兼并、重组与横向经济联合的财政税收政策法规，这种调节方式可以使经济结构趋向均衡发展，有利于促进经济由结构失衡型向结构均衡型转变，形成合理的产业结构。1.3调节资源在地区之间的配置就一个国家来说，资源在各地区的分布不均衡是客观存在的。如果只听任市场进行资源配置，则有可能会形成资源从落后地区向发达地区过多的流动，从而使各地区发展的差距拉大，影响整个社会经济的均衡稳定发展。因此，在这时候就可以发挥财政在资源配置方面的作用，通过财政预算的拨款投资，如国家拨巨款搞西部大开发、修建南昆铁路和青藏铁路；通过给予财政补贴或实行税收优惠，可以吸收地区外资源流入，稳定本地资源投入，从而促进欠发达地区的经济增长，使整个国民经济协调、均衡和稳定地发展，这是经济增长方式转变中的由“少数人”先富型向“共同富裕”转变，形成合理的生产布局。从城乡差距看，城乡居民收入差距由2000年的2.67：1扩大到2007年的3.15：1。2000年－2007年期间，农村居民收入增幅多年落后于城镇居民收入增速。政府应有效地运用财政手段去优化资源配置。2、改善生态及保护环境世界银行的研究报告表明，当治理生态环境污染的投资占GDP比例达到1％一1．5％时，可以控制生态环境污染恶化的趋势；当比例达到2％一3％时，环境质量可有所改善怛J。到2007年广东各区域人均GDP547211314415412130930100002000030000400005000060000珠三角9市东翼4市西翼3市山区5市(元)2009年为止我国各级财政在生态建设和环境治理的投资大体维持在1．2％左右，属于投入偏低的国家。我国政府必须转变观念，充分发挥财政职能，突破环境对经济社会的制约瓶颈。要解决这个问题，必须要从以下两个方面入手：加大对环境保护的财政投入以及提高环保资金的使用效率。2.1加大对环境保护的财政收入在经济迅速发展的今天，环境问题已越来越明显地制约着我国社会经济的发展，因此，突破环境的制约瓶颈、搞好环境保护至关重要。首先，应该要加大对“绿色科技”的资金支持力度。绿色科技是以保护人体健康和人类赖以生存的环境，促进经济可持续发展为核心内容的所有科技活动的总称。这就符合了经济增长方式转变中的经济发展由不可持续向可持续发展转变以及从高碳向低碳转变。【3】对于工业企业，可以通过工艺改革，新工艺引进与生产环节优化，加强污染的末端治理；用无毒无害或少毒少害的原料来替代有毒的原料；大力发展环境友好型产品。对于农业生产可通过发展高效、低毒、低残留的生物或化学农药、生物肥料以及生物固氮等技术，控制广大农村的水、大气与土壤的污染；通过优化种植结构，采用防水土流失和荒漠化的新技术成果，有效防止目人口激增、植被破坏、广种薄收所带来的生态危机。这也符合经济增长方式转变中的有技术引进向自主创新转变以及由忽略环境型向环境友好型转变的目标。从两表的对比中可以看出，西方发达国家用于环保的费用平均达到GNP的2左右，而我国在“九五”以前环保投资从未超过GNP的l，“九五”期问环保投入首次占到同期GNP的1，可是与发达国家相比还远远不够。而且由于制度原因，我国在经济发展的同时，生态环境已遭到严重破坏，生态欠帐严重，与发达国家比之更甚。因此我国更应增加对环保的投入，使环保投资达到并超过发达国家的水平。2.2提高环保资金的使用效率提高环保资金的使用效率，重要的一点就是实行环境污染的费改税制度，建立“排污税”或者“环境污染税”。企业再生产过程中排放的废水、废气、废渣等污染了空气、水资源和土壤，生活在这一环境的人为之受到了损害，但是企业却不需要为这种损害承担任何的费用，此时，企业的私人边际成本低于社会的边际成本。企业为了追求自身利益的最大化，而不惜以损害社会利益为代价来增加生产，造成了社会资源的严重浪费。而这种环境污染产生的经济学基础是“市场失灵”，是市场本身难以解决的，它需要政府的介入。由于我国市场经济尚处在初始阶段，各种立法还很不完善，如果采取的措施不当，就有可能引发大量不良后果及寻租行为。因此，我国政府应该明确征收环境税的目的、调控为主，聚财为辅，积极发挥税收的经济杠杆作用、环境污染税的实施应分步进行以及要兼顾效率与公平，对不同行业制定不同的排污标准，对关系国计民生的行业可适当降低污染控制要求，以使其在提高排污处理水平前不至于大幅减产。这样既严格执行了“谁污染谁负费”的原则，又体现了国家的产业政策，兼顾效率与公平。【4】3、产业结构调整产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题,调整和建立合理的产业结构,目的是促进经济和社会的发展,人民物质文化生活的改善。能合理利用资源、各产业部门协调、能提供社会需要的产品和服务、能提供劳动者充分就业的机会是产业结构调整的标志。2007年服务业比重3.1促进服务业发展加快发展服务业，有利于转变经济发展方式，增加就业岗位，提高就业者收入水平；是应对金融危机、繁荣消费、扩大内需、拉动经济增长的需要；是广开城乡就业渠道、解决民生问题、促进社会和谐的内在要求；是转变经济增长方式、调整产业结构、促进经济转型的必然要求。总之，是打造经济发展新引擎的必由之路。促进产业结构的转型和升级离不开政府财政的支持。政府应进一步加强基础产业的建设，推动传统产业的技术改造和高新技术产业的发展，在具体的财政政策措施的调整上，一是要加大对农业结构的投入力度，通过多种财税优惠政策引导和鼓励金融机构加大对农业的投入。二是宜将目前的生产型增值税改为消费型增值税。三是要继续加大政府对公共工程的投入，并通过相应的财政激励政策措施，启动和吸引民间资本进入公共工程投资领域。四是充分运用好财政贴息手段引导社会资金投向高新技术产业领域，这是属于经济增长方式转变目标中的有投资拉动转向技术拉动，而且，通过对产业结构进行调整，也有利于经济发展由第二产业向三大产业的转移【5】3.2调整教育投入结构适当调整财政对教育投入的结构，强化教育产出对经济发展方式转变的人力资源支撑。借助于各级财政逐步大幅度增加教育投入的契机，积极调整优化财政教育投入结构，相应调72.20%71.70%71.30%51.90%46.60%43.20%40.10%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%发达国家台湾北京上海珠三角广东全国整优化职业教育和普通大中专的专业结构和课程设置，提高实训仪器设备水平，从而增强这些学校毕业生对产业结构优化调整的适应性，更好地满足我国加快经济发展方式转变对人力资源的需求。3.3调整国民收入分配结构实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，坚持用科学发展观以促进经济社会又好又快发展。首先，支持提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。加大财政投入，积极运用财税政策工具，完善社会保障体系，提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。第二，