浅论我国电子政务的现状及发展策略

1浅论我国电子政务的现状及发展策略摘要电子政务的发展既是一个国家现代化进程中不可缺少的一环，也是加快国家现代化进程的一个新的机遇。我国政府的现代化也离不开信息化，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样，电子政务已经成为治理国家不可或缺的工具。电子政务作为政府工作的新型模式，不仅丰富了政府职能的实现形式，使政府职能由管理转向服务，调整了中央与地方的政府职能，而且增加了一些新的政府职能，同时电子政务通过提高政府能力也增强了政府职能履行能力。但在现阶段我国的电子政务发展也出现了一些问题，那么如何解决这些问题，使电子政务更好的为我国的政府工作服务，就成为当前面临的一项重要问题。【关键词】：电子政务发展现状发展策略AbstractThedevelopmentofelectronicgovernmentaffairsisaprocessofthenationalmodernizationindispensable,butalsotospeedupthemodernizationprocessofanewopportunity.Thegovernmentofourcountrymodernizationcannotleavetheinformation,likethemanagementinformationsystemisnecessaryasameansofenterprisemanagement,e-governmenthasbecomethegoverningnationalindispensabletools.E-enrichedformofimplementationofgovernmentfunctions,thegovernmentfunctionsfrommanagementtoservice,adjustthecentralandlocalgovernmentfunction,andincreasedthenumberofnewgovernmentfunctions,governmentbyenhancinggovernmentcapacitytostrengthenthecapacityofgovernmenttofulfillthefunctions.【Keywords】：E-governmentDevelopmentstatusDevelopmentstrategy2目录绪论…………………………………………一、我国电子政务的沿革…………………………………………………………3二、我国电子政务的现状及存在的问题…………………………………………4(一)、我国电子政务的现状……………………………………………………4（二）、我国电子政务存在的问题………………………………………………51、对电子政务发展的认识还不够。…………………………………………42、存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象。……………………………53、电子政务运作模式的缺失以及立法严重滞后。…………………………54、缺乏统一规划，领导机构不健全。………………………………………6三、我国电子政务所存在问题的原因分析………………………………………6（一）、对电子政务的认识不深，不能适应电子政务发展的需要。…………6（二）、政府机构行政建制落后，不能适应电子政务运行管理的需要。……6（三）、机关公务人员电子政务素质落后，阻碍日常电子政务活动有效发挥。（四）、管理体制没有跟上电子政务发展的需要。……………………………6四、我国电子政务的发展策略……………………………………………………6（一）、要高度重视发达国家电子政务的发展趋势，借鉴其经验教训为我所用，完善我国电子政务所存在的问题。………………………………………………6（二）、尽快出台电子政务发展的整体规划和统一的技术标准，整合现有信息资源。建立健全各项制度政策。……………………………………………………7（三）、健全电子政务信息安全保护体系，完善法律制度，为电子政务的发展扫除障碍。……………………………………………………………………………7（四）、加快各级政府部门的电子政务培训，提高办公自动化水平，推进电子政务的发展。…………………………………………………………………………8五、总结……………………………………………………………………………9六、参考文献………………………………………………………………………10七、致谢……………………………………………………………………………113什么是电子政务，现在通用的解释就是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。1电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而促进全社会的进步。一、我国电子政务的沿革20世纪80年代以来,经济全球化和信息网络化改变了人们几千年来形成的信息传递模式、人际间的沟通方式和社会管理的组织形式，促进着社会生活和政府运作模式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步。在信息社会下，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需求，电子政务的建设与推动就是在这场变革中应运而生。电子政务是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革，它的概念源于美国克林顿政府，由英文E-government翻译而来，现已被世界绝大部分国家所采用。所谓电子政务就是政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，将政府的管理和服务职能进行整合，超越时间、空间的界限，打破部门条块分割的制约，全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务，政务、商务、事务的一体化管理和运行。1来源于百度百科近年来，我国的电子政务已经发展到一个涉及公务领域、公众部门、跨地域的综合性行政网络，为我国政府工作带来了一场变革。但是，不能否认中国的电子政务建设处于发展的瓶颈时期，因此正视问题并采取相应的对策成为我国电子政务建设的当务之急。目前，从宏观上关于我国电子政务建设的战略方向和指导目标的相关研究已经逐渐开展，但在微观上对其观点认识、内容的管理、运作模式和信息建设等具体领域的研究还较粗略，缺乏系统的分析。我国电子政务工程从上个世纪80年代初开展的政府机关内部办公自动化工程开始，到今天政府上网工程的全面推进，历经20多年的发展，已经初具规模。近年，我国的电子政务工程步入了全面高速发展阶段，据联合国发布的2004年191个国家电子政务测评结果，中国排名第74位，从这个角度来说，我国电子政务建设的确取得了长足的进步。与此同时，电子政务作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府服务平台，其实施意义也日益彰显。2电子政务的发展以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络职能，从而促进政府政策体制改革，构造服务性政府，实现以民为本的理念；也有利于实现政府管理方式上的创新，提高政府运作效率；电子政务系统还使政府能够建立各种各样的政务信息数据库和政府辅助决策系统，从而实现政务资源共享，增强政府决策能力和工作效率；电子政务系统还能够使政府最大限度的公开政务信息，加大公众舆论监督力度，从而提高政府公务的透明化，促进反腐倡廉。二、我国电子政务的现状以及存在的问题在信息时代，电子政务的重要性不言而喻，在今天，无论经济与社会的发展还是国家安全的保障，都离不开电子政务的支持。电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响。电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展，包括电子商务和电子社区的发展，起着示范作用。我国电子政务的发展与建设已经走过了10年的历程，10年来我国电子政务不断推动着各级政府执政能力的提高，是有目共睹的。(一)、我国电子政务的现状2北京大学电子政务研究院[J].电子政务,2004,(05)5我国的电子政务发展相对于发达国家来说起步有些晚。我国电子政务的发展历程我国电子政务的发展，经历了办公自动化、“三金工程”、政府上网和电子政务四个阶段。80年代中期我国兴起的办公自动化热，虽然不能称为真正意义上的电子政务，但可以作为我国电子政务的起点。此时，政府机构一些部门开始使用计算机开始办公，并且建立了一些信息中心。后来由于微机的普及，越来越多的计算机机进入政府机关，政府机关也开始适应了运用计算机进行文件处理和传送的流程。从90年代开始，通过重点建设金税、金关和金卡等“三金”工程，我国电子政务的发展取得了很大的进步。后来互联网络在我国获得了快速的发展，1999年开始实施的政府上网工程，为政府体制内部各部门之间的沟通提供了技术手段，也为与国际社会的交往提供了更多的机会，对提升政府整体的运作管理水平产生了积极的影响，象征着我国电子政务步入了新的发展期。我国的政府门户网站建设从1999年实施政府上网工程以来，得到了快速发展。我国的“四大数据库”即“人口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和地理空间基础信息库”和“宏观经济数据库”也随之迅猛发展起来，这四大数据库是国家信息化建设的四大战略性、基础性信息库。但是，现阶段，我国电子政务也存在不少问题，重要城市网站点击率明显高于一般地区；东西部存在较大差异，欠发达地区政府上网工程进展缓慢，群众关注率不高。另一方面，我国电子政务的立法在不断完善，在探索中不断前行。3近几年，我国电子政务发展取得了长足的进展，但同时也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。（二）、我国电子政务所存在的问题1、对电子政务发展的认识还不够。我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺3胡小明.电子政务：怎样提高效益[J].电子政务,2004,(04)6乏认识。这些认识上的误区具体说来就是:重视计算机、电子网络等现代信息技术基础设施的建设，而对电子政务建设后期的维护和进一步深入研究开发工作没有给予充分的认识，同时为适应、充分利用现代信息技术，对于政务工作自身应该做哪些改进，没有进行深入的研究，因而处于被动的地位；在网络应用上。我国政府部门的电子政务建设又普遍存在着重网络建设轻政务信息资源的开发以及应用的现象，没有建立起真正的应用和服务意识，因而导致电子政务建设被动。在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位，政府网站不仅是彼此不能互连互通的“信息孤岛”，而且还是缺乏鲜活信息、缺乏老百姓所关注信息的“信息荒岛”。4而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，形成了“有网络无应用”的尴尬局面。52、存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象。“电子政务”的关键是“政务”,而不是“电子”.但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要