浅谈中国农业科技政策的重要性

浅谈中国农业科技政策的重要性摘要：科技是第一生产力,农业科技是现代农业发展的重要驱动力,现代农业的持续快速发展离不开农业科技的支撑。正确的农业科技政策是不仅可以保证农业科技的迅速发展和应用,而且可以使科技更好地服务于农业经济和社会发展。本文概述了农业科学技术、农业科技政策的内涵及目标，并在此基础上，以辽宁省农业科技政策实施的成效及食品药品安全问题为例，阐述了农业科技政策的重要性，以期为今后农业科技政策的制定、发展与实施提供参考。关键词：农业科技；政策；食品安全1.正文随着工业化和城市化的不断演进,大批基础设施的建设使得耕地面积加速的减少,加之我国人多地少、人均耕地面积不足的基本国情,国家粮食的安全问题和农民收入的增长问题将显得更加严峻。市场环境的开放使得国际粮食进口增加,对国内粮食价格形成挑战。此时,依靠农业科技进步来提高粮食产量,解决粮食安全问题并保证农民收入的增加是必然的选择。我国要实现农业现代化,必须大幅度提高农业的科技含量,实施科技兴农战略。农业科技政策是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用,使科技更好地服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行动准则。1.1农业科技政策概述1.1.1农业科学技术概述“农业科学技术”是具体应用到农业领域内的现代科技,即在农业领域内,基于科学实验之上包括生物、化学、机械等各方面的现代知识、应用现代知识的技能以及为保证“生产”和应用这些现代知识和技能的制度与体系,即揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其在生产中应用成果的总称。它产生于农业生产,又推动农业生产的发展,因为农业生产每一阶段的进步都是以科学技术发展为基本前提的。由于农业生产具有自然再生产和经济再生产紧密结合的特点,这就决定了农业科学技术的研究与开发有不同于其他领域科学技术的特点。农业科学技术具有以下特点：第一,农业科学技术的周期长。由于农业生产过程是自然再生产和经济再生产交织的过程,所以生产时间和劳动时间不一致成为农业生产的重要特点。另外,农业生产过程受生物生长发育规律的限制,具有鲜明的季节性,这样使得农业科技成果从研究、试验、推广应用,需要经历较长的时间。第二,农业科学技术的区域性强。指的是不同的地域生长着不同类别的农作物,这就要求农业科学技术的研究与应用要结合实际进行有效的实用技术的开发和推广。第三,农业技术的保密性差。农业科技成果经常在中间试验以后就会泄密,所以难以进行大范围销售,这就意味着农业技术的投入不能完全由市场来决定,政府在一定程度上要加大农业技术的投资。通过这种方法可以增强农业技术的保密性。第四,农业科技成果应用的分散性。我国仍然处在农业产业化初级阶段,我国大部分农村实行的是家庭联产承包责任制,农业的经营和劳动较分散,这给农业科技推广工作带来很大困难。所以只有加强对分散的农业劳动者进行技术培训和指导,才会更好的促进农业科技成果的推广。1.1.2农业科技政策的内涵农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策一般以保持农业生产长期稳定增长为主要目标。政府主要通过在农业生产结构、组织形式、资源配置以及生产要素和产品流通等领域制定相关的政策，从而引导市场中的行为主体做出符合总体利益的决策，最终实现目标。事实上，农业政策的正确与否对农业的发展关系重大，只有经过谨慎周密的调查研究来制定政策，符合客观经济规律和自然规律，并在实践中不断使其完善，才能发挥农业政策的巨大作用。关于农业科技政策的内涵学术界有不同的定义，国内著名学者信乃诠认为，农业科技政策是国家、政党在一定历史时期内确定的关于农业科技事业发展的战略、策略和法令。另外，有的学者认为“农业科技政策是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用，使科技更好的服务于农业经济和社会发展而制定的指导方针和行动准则。”也就是说农业科技政策不仅是“为了农业科技本身发展的”政策，更重要的是“为了农业科技应用的”政策。1.1.3我国农业科技政策的目标与主要内容新世纪我国农业科技政策发展目标为：提高主要领域技术水平；不断完善、加强农业科技体系；优化农业科技队伍结构，加强实力；深化农业科技体制改革；实施科教兴农战略，使农业科技率先跃居世界先进水平；依靠农业科技革命，推动农业产业革命。农业科技政策主要内容包括农业科技体制政策、农业科学研究政策、农业技术政策三方面。农业科技体制政策是指导农业科技发展的总目标、总任务、总方针，涉及农业科技的投资、发展的重点、农业生产布局等方面的政策。农业科学研究政策是指农业科技活动中所有的有关农业科技组织管理的政策。包括对人员、经费和成果等管理的各种政策。农业技术政策是指国家干预农业技术开发、技术选择、技术引进和推广等各种农业应用技术政策。2.辽宁省农业科技政策实施成效分析我国一直是农业大国,自新世纪以来,我国的农业有了突飞猛进的进步。农业取得成效的两个重要的标志就是农业总产值的增加和农民收入水平的提高。农业科技的进步有助于推动农业总产值的增加,从而也可以提高农民的收入水平。依靠农业科技,一方面可以实现农业机械化用于生产,缩短必要劳动时间,减少农业的生产成本,从而增加农业的总产值,并提高农民的收入；另一方面也可以实现育成新品种的投入使用,实现农业成果品种的优质高效多样化发展,提高单位面积产量,最终实现农业总产值的增加与农民收入的提高,并能进一步促进农业现代化的建设。本文在此的研究,选取辽宁省农业总产值与农民收入水平进行分析,从两者的增长情况可以了解到农业科技政策为农业的发展带来的效益。图11990年—2010年辽宁省农业总产值与农村居民家庭人均年纯收入曲线图从图1中可以看到,辽宁省的农业总产值和农村居民家庭人均年纯收入呈现增长趋势,1986年开始辽宁省实行国家的“星火计划”,开始重视农业科研的发展,期间辽宁省政府积极投入资金进行农业科技的研究以及推广,从图中可以看到取得了明显的效果；随后辽宁省政府又积极响应实行“丰收计划”发展科技,培养科技人员,其中包括对农业科技的发展以及农业科技人员的培养,从图中可以看到,“八五”期间,农业总产值以及农村居民人均收入都持续增长；2000年,辽宁省政府实施“农业科技综合开发”项目,重视农业科技对农业发展的作用,两年间农业总产值从463.5亿元增长到540.1亿元,农民人均收入也从2355.58元增长到2751.34元；2003年,辽宁省财政厅、农业厅等联合建立多处农业技术推广站及服务站,以使得农业科技发挥更好的作用推动农业的进步,增加农业总产值,提高农村居民的收入水平。之后,辽宁省政府支持农业科技的进步,积极培育新品种,建立农业科技园等,力图更进一步的推动全省农业的进步和提高农民的收入水平。通过图表可以看出,辽宁省的一系列发展农业科技的政策计划有力的推动了农业总产值的增加和农民收入水平热的提高。截止2010年,辽宁省农业总产值达1140.3亿元,是1990年的7.8倍；农民人均年纯收入达6907.93元,是1990年的8.3倍。这并不代表农业科技是促进农业总产值与农民人均收入水平提高的唯一因素,除此之外,还有国家相关的补贴政策、农民外出打工以及非农业生产所引起的收入水平的提高。但是农业科技对农业的发展有着举足轻重的作用,因此,政府要积极加大农业科技的财政投入力度,推动农业科技进步,从而使全省整个农业实现现代化发展。3反面事例分析——中国食品安全中的政策缺失3.1食品安全事件频发我们都知道，中华民族的美食名扬天下。“吃”历来是中华儿女津津乐道的话题。食品安全与我们的身体健康、生命安全息息相关，且关系到社会的稳定和谐。据统计，“十一五”以来，我国现有约有45万食品生产者、288.5万食品的经营者。我国食品工业持续快速增长，2011年，全国规模以上食品企业已达3.1万家，占全国工业产值的比重9.1%，支柱地位不断强化。但是，近年来，随着我国市场经济的深入发展和社会的日益复杂化，大量化学品的使用，人类生活方式的变化，生产经营者的法律意识和道德水准的参差不齐，从而发生了一系列的食品问题，例如：2008年9月，全国各地陆续发生了在奶粉中大量填加“三聚氰胺”想提高蛋白质含量，却导致婴幼儿患肾结石的“三鹿奶粉事件”，全国诊疗的患儿达29万多人，并有多名死亡；2011年3月，双汇的瘦肉精事件；4月，沈阳警方端掉一黑豆芽加工点，经检验，该加工点在生产豆芽过程中添加了4种以上违法添加剂，尿素超标27倍。8月，山西醋产业协会时任副会长王建忠曝出：市面上的山西老陈醋95%都是勾兑醋。我国食品安全事态之严重令人睦目结舌，上惊动了中央高层，下激怒了广大的消费者。面对“蔬菜专家不敢吃蔬菜，畜牧专家不敢吃肉，水产专家不敢吃鱼”的现状，我国的食品安全问题已经成为政府和社会公众无法回避的问题。食品安全问题不仅是一个民生问题，也是一个经济问题，更是一个政治问题。3.2解决食品安全问题的政策及监管机制有待完善我国的法律法规及相关政策对于食品安全问题的解决起到了很好的作用。但是。仍然有需要完善之处，比如2009年新出台的《食品安全法》有许多亮点，但其部分相关规定在实践操作中仍有一定难度，主要表现在以下方面：首先，从横向说，食品安全法律体系应该是一个内容广泛的体系。而当前在同一层级的法律体系中也缺乏相关的法律法规与之配套，我国目前颁布《乳品质量安全监督管理条例》，但农产品安全条例、畜产品条例、酒类产品条例、水产品条例等安全监督管理条例还没有出台，缺乏操作上的执行依据。其次，从纵向来说，食品安全法律体系应该是一个完整的体系，不仅包括法律法规，还应包括条例、规章等相关文件。《食品安全法》缺乏不同层次的相关文件与之配套，使其形成一个完整的食品安全监督管理体系，为食品安全监管活动提供较高的法律依据。另外，缺乏食品安全风险评估机制。食品安全风险不同于食品安全隐患，食品安全隐患可以理解为虽然食品安全事故尚未发生，但导致食品安全事故的风险已经存在。所以食品安全风险的安全程度要高于食品安全隐患。食品风险的评估是食品安全性评价的重要组成部分。《食品安全法》第十六条规定：“食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。食品安全风险评估得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用。”我国现在缺乏风险评估及预警机制，对食品安全可能出现的危险因素不能及时采取的预防措施。3.3食品安全问题的政策完善的建议完善我国食品安全监管机制，可以借鉴发达国家的成熟的、先进的监督管理经验，结合我国国情，制定符合中国特色的食品安全监管政策。例如，完善食品安全法律体系，结合各地方的具体情况制定具体、详细的与《食品安全法》配套执行的，符合立法科学性的规定。建立和完善安全预警机制及风险评估机制，遏制可以提前预防的食品安全事故的发生。4总结综上所述，中国农业科技政策对食品行业的发展，乃至现代农业的发展，新农村的建设以及农民的发家致富起着十分重要的作用。构建有效的农业科技政策对于充分发挥农业科技在农业及新农村建设中的作用尤为重要。农业科技政策的改善要跟随时代的变化，农业科技政策是一成不变的，要适时而变，力求适应现代农业的发展，新农村建设的需要。参考文献[1]张成华.中国农业产业化与农业科技政策研究：[硕士学位论文].南昌：南昌大学，2008[2]毛一剑，李春生.农业科技政策的发展与展望.现代农业科技，2010（14）：359-362[3]马卓.中国有机农业发展现状、问题和对策.中国农学通报，2006，22（11）：338-342[4]张正，秦向阳.北京市延庆县有机食品发展战略研究.北京农业科技论文，2007（5）：60-63[5]王铁臣，司力珊.北京发展有机农业的必要性、现状及建议.北京农业，2006（1）：1-2[6]李越.论我国食品安全监管之完善：[硕士学位论文].长春：吉林大学，2011[7]来凌.我国政府食品安全管制研究：[硕士学位论文].上海：华