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论文编号：自学考试本科毕业论文浅谈乡镇体制改革专业名称：行政管理姓名：石登云考点名称：贵州商业高等专科学校准考证号：002010200095联系电话：15285128169年月贵州大学自学考试本科毕业论文I目录目录………………………………………………………………………………………………………Ⅰ摘要………………………………………………………………………………………………………Ⅲabstract…………………………………………………………………………………………………Ⅳ引言………………………………………………………………………………………………………（1）1乡镇行政体制的内涵……………………………………………………………………（2）1.1乡镇行政体制的核心内容………………………………………………………（2）1.2乡镇政府组织结构………………………………………………………………（2）1.3运行机制…………………………………………………………………………（2）1.4乡镇行政体制……………………………………………………………………（2）2明确体制改革方向………………………………………………………………………（3）2.1乡镇政府作为最基层政府有三个明显特点……………………………………（3）2.2委托赋予乡镇人民政府依法行政的管理权，为乡镇的集中统一管理提供执法权力保证…………………………………………………………………………………（4）2.3加快县乡镇财政管理体制改革，理顺县乡镇财政管理体制，为乡镇人民政府行使财政调控权力和履行责任提供保证……………………………………………………（4）2.4建立和完善县对乡镇的绩效考核评价体系，引导乡镇沿着长远的目标而努力工作………………………………………………………………………………………（4）3现行乡镇行政体制存在问题分析………………………………………………………（6）3.1党政合一，决策权力高度集中于乡镇党委………………………………………（6）3.2乡镇政府体制设计上的条块分割及职能的越位、缺位和错位…………………（6）3.3加快县乡镇财政管理体制改革，理顺县乡镇财政管理体制，为乡镇人民政府行使财政调控权力和履行责任提供保证…………………………………………………………………………（6）3.4建立和完善县对乡镇的绩效考核评价体系，引导乡镇沿着长远的目标而努力工作………………………………………………………………………………………（7）3.5财政管理体制不完善，干扰着乡镇财政职能的发挥…………………………（7）3.6绩效考核体系不完善，引导着政府工作的片面性和不全面性………………（8）4乡镇行政体制改革的基本原则…………………………………………………………（9）4.1一切从实际出发，实事求是的原则………………………………………………（9）贵州大学自学考试本科毕业论文第II页4.2坚持政企、政事、政社分开的原则………………………………………………（9）4.3按照责权一致和精简、统一、效能的原则………………………………………（9）4.4坚持协调配套整体推进原则……………………………………………………（9）5促进乡镇行政体制改革的基本思路……………………………………………………（10）5.1完善乡镇政府的机构设置………………………………………………………（10）5.2大力推进政府职能的转变………………………………………………………（10）5.3努力完善适应新形势的乡村治理机制…………………………………………（11）5.4加强队伍建设……………………………………………………………………（11）结束语……………………………………………………………………………………（13）参考文献…………………………………………………………………………………（14）致谢………………………………………………………………………………………（15）贵州大学自学考试本科毕业论文第III页浅谈乡镇体制改革摘要随着社会主义市场经济的建立和发展，转轨时期影响和制约农村经济社会发展的因素很多，有宏观方面的，有微观方面的；有客观方面的，有主观方面的；有历史形成的，有现实所致的；有体制方面的，有人的主观努力不够的等等。这些诸多因素中，因地区差异和人的差异，表现出孰轻孰重。本文主要阐述现行乡镇行政体制的利弊，乡镇体制在市场经济下对其发展与制约，乡镇体制改革的方向和怎样改革乡镇体制。关键词：乡镇；行政；体制改革贵州大学自学考试本科毕业论文第IV页ThereformoftheadministrativesystemofTownshipabstractWiththeestablishmentanddevelopmentofsocialistmarketeconomyduringthetransitionperiod,manyfactorsinfluenceandrestrictthedevelopmentofruraleconomyandsociety,somemacroscopic,microcosmicaspect;objective,subjective;ahistory,realisticinduced;hasthesystemaspect,people'ssubjectiveeffortsnotenoughetc..Thesefactors,becausethedifferencebetweenregionsandpeople,showtheprosandcons.ThispapermainlyexpoundstheadvantagesanddisadvantagesofcurrentadministrativesystemofTownship,thetownshipsystemunderthemarketeconomyonthedevelopmentandrestriction,townshipreformdirectionandhowtoreformtheadministrativesystemoftownship.Keywords：settlement；Administrativesystem；Structuralreform贵州大学自学考试本科毕业论文第1页引言随着中国市场经济不断开放化和和复杂化，面对这些复杂的形式，政府体制也也受到了很大的严峻考验，政府体制必需适应市场经济的要求，特别是乡镇的行政体制存在的问题最为突出，乡镇府在我国整个行政管理体制中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起比较完整的国民经济体系。现在，在城市带动农村下，农村的经济社会的发展和改革的深入，给农村的社会经济文化带来了深刻变化，使得乡镇体制面临着许多新的情况和弊端，所以本文从分析乡镇体制存在的问题和面对现在市场化经济存在的弊端、乡镇体制改革的方向和几点体制改革的建议。贵州大学自学考试本科毕业论文第2页1乡镇行政体制的内涵体制是体系与机制的总和。乡镇行政体制，是指乡镇政府系统权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。它包括以下几层含义:1.1乡镇行政体制的核心乡镇行政体制的核心内容是乡镇行政权力的划分和乡镇政府职能的配置，乡镇行政权力的划分决定乡镇政府职能配置，乡镇政府职能的配置又左右乡镇政府结构和政府运行。1.2乡镇政府组织结构乡镇政府组织结构是乡镇行政体制的表现形式。其中乡镇政府机构是乡镇行政权力和政府职能的载体，若无机构，乡镇行政体制也就不存在了。1.3运行机制运行机制是乡镇行政体制的灵魂，若无决策、执行、反馈等连续不断的运行活动，乡镇行政体制则无法运转，变成空架子，毫无价值。1.4乡镇行政体制乡镇行政体制是乡镇政治体制的有机组成部分，与立法体制、司法体制共同构成国家管理体制。因此，乡镇行政体制要受到乡镇政治体制的制约，也要受到立法体制，司法体制的制约。贵州大学自学考试本科毕业论文第3页2明确体制改革方向根据胡锦涛代表在第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。胡锦涛强调，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这不仅为全国人民明确了奋斗目标，同时也是所有体制中规划的目标，乡镇体制改革，最主要的目标就是能让人民过上小康的生活水平。目前，国家非常重视三农工作，出台了一系列加强农村工作的相关政策，对乡镇的行政管理体制也在不断的改革和完善。但县乡镇行政管理体制是一个上下联动管理的系统管理工程，大的管理制度的调整和改革，需要省、州的支持，《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确指出：“要加快乡镇政府体制改革，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。”温家宝总理强调乡镇政府要“把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。乡镇管理体制改革中应在以下几方面努力进行探索与实践。2.1乡镇政府作为最基层政府有三个明显特点。一个是行政体制不全。由于设在乡镇的站所基本上“三权在上”，经济调节的功能小。另一个是自主权小。乡镇政府的决策受上级政府和相关部门制约较大，基本是按上面部署抓落实，上级部署啥抓啥。再一个是手段少。乡镇政府行政执法权、行政处罚权很小，抓工作难以运用经济的和法律的手段。乡镇政府作为我国最基层政府的特点决定，其职能总的应是在落实国家经济调节相关政策措施，协助上级行政执法部门搞好市场监管的同时，加强乡镇的社会管理和公共服务。同事还应在扩大乡镇人事管理权上着力，为乡镇的集中统一管理提供人力保障。乡镇集中统一管理失衡的核心是人权的上划管理，因此，应在人事权上尊重乡镇党委、政府的意见，乡镇对上划管理的镇属各职能部门主要负责人的任用、评聘、调配应具有同意任命权和调配聘用权。贵州大学自学考试本科毕业论文第4页2.2委托赋予乡镇人民政府依法行政的管理权，为乡镇的集中统一管理提供执法权力保证。乡镇政府是乡（镇）域内城乡建设管理和经济社会发展的第一责任人。目前，对乡镇政府领导人的多个一票否决制，赋予乡镇政府领导人重大责任，工作繁多，压力很大，然而，乡镇政府领导开展工作过程又缺乏依法行使权力的执法权。在无法改变大的执法政策环境的条件下，县人民政府如何赋予乡镇执法管理权，承担起管理责任，应在县级部门与乡镇之间加强协调与沟通，为乡镇的集中统一管理提供执法权力保证。2.3加快县乡镇财政管理体制改革，理顺县乡镇财政管理体制，为乡镇人民政府行使财政调控权力和履行责任提供保证。乡镇政府在行政体制改革方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济社会发展创造良好环境，提供有效的公共服务。重点在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下了功夫。即：从催种催收退出来，还农民经营自主权；从直接管理村级事务退出来，还村民自治权；将适于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业、社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。在改革实践中坚持这样探索下去，必将收到乡镇政府职能转变带动农村经济发展、农村经济发展促进乡镇政府职能转变的互动效应。2.4建立和完善县对乡镇的绩效考核评价体系，引导乡镇沿着长远的目标而努力工作。要把握好方向，积极稳妥地转变乡镇政府职能，主要应把握好四点。一是积极主动。乡镇政府转变职能，关键在于乡镇干部特别是领导者的积极主动性。应引导乡镇干部自觉转变观念，打破“全能政府”观念，树立“有限政府”观念，改变“全面控制”的做法，主动从不应该管的事务中退出来；破除“政府至上”的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，