浅谈乡镇管理

1四川电大毕业设计(论文)浅谈乡镇管理作者________________________市级电大________________________专业________________________年级________________________学号________________________指导教师________________________2四川电大毕业设计(论文)诚信承诺书本人慎重承诺和声明：所撰写《》是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。设计(论文)的研究成果归属学校所有。学生(签名)年月日3目录摘要…………………………………………………………………………………（1）关键词………………………………………………………………………………（1）一、乡镇行政管理的概况…………………………………………………………（1）（一）机构设置及管理情况………………………………………………………（1）（二）行政运行模式………………………………………………………………（2）二、乡镇管理体制改革的背景……………………………………………………（2）（一）农村税费改革………………………………………………………………（2）（二）社会主义新农村建设………………………………………………………（2）三、乡镇管理体制存在的主要弊端………………………………………………（3）(一)上级部门与乡镇关系没有完全理顺………………………………………（3）（二）政府职能庞杂、错位………………………………………………………（3）（三）乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡…………………………（4）(四)条块管理权责不明确………………………………………………………（4）（五）财政危机的普遍性和严重性………………………………………………（5）四、乡镇行政管理体制改革的具体措施…………………………………………（6）(一)理顺上级部门与乡镇关系…………………………………………………（6）（二）合理划分职事权和职能……………………………………………………（7）（三）正确定位职能，科学设置机构……………………………………………（7）（四）完善乡镇公共财政体制，加强对乡镇行政权力运行中的监督…………（8）（五）调整机构、精简人员，建立科学管理制度和用人制度…………………（8）（六）转变职能、探索乡镇深化改革措施………………………………………（8）参考文献…………………………………………………………………………（10）1浅谈乡镇管理申凯摘要：随着我国社会经济市场化，农村工业化和城市化进程的发展，，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，，使得乡镇政权，组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，试从乡镇行政管理现状、原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。关键词：乡镇管理；弊端；对策；改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能，但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。一、乡镇行政管理的概况乡镇政权组织是农村的基层组织，我国实行中央、省、市、县、乡镇五级政权体制，乡镇是我国的最低一级政权。乡镇政府既是乡镇人大决议的执行机关，也是落实乡镇党委决策的办事机构，其工作的效率直接制约着国家政令在农村基层贯彻落实的实际效果，现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要。（一）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有党群机构、政府机构、司法机构、下属企事业单位、机构管理情况等部门。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单2位。不过，乡镇机构设置不是千篇一律。并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。（二）行政运行模式乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是管理本行政区域内的行政工作，同时，对村民委员会实施指导。乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。二、乡镇管理体制改革的背景我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。（一）农村税费改革新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。暴露出乡村负债数额大，债务化解难、基层收入甚微，机构正常运转困难、历史欠账较多，遗留问题难解决、农村学校经费捉襟见肘，义务教育投入不足、农村欠税无法偿还，村级垫税包袱无力解决、债权无法清回，资产难以盘活等问题。因此乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。（二）社会主义新农村建设社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。我国总体上已经进入到“以工促农，3以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响，所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。三、乡镇管理体制存在的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。(一)上级部门与乡镇关系没有完全理顺县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，各县的工作都需要乡镇落实，使乡镇行政管理机关疲于应付、顾此失彼，比较难以根据本地实际有针对性地开展工作。乡镇行政管理在实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中会难以协调，甚至无所适从。（二）政府职能庞杂、错位《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：乡镇人代会有l3，项职权、乡镇政府有7，项职权，但实际落实并非如此。1.乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。2.职能界定不明晰。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济4社会发展中最基层的权力执行机构，理应从法律上赋予依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。但在实施管理过程中，由于法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定，并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分，更未规定具体的职责权限。而实际工作中，乡镇政府的工作千头万绪，实施公共管理过程中遇到的问题多种多样，上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应，“上面分系统，下面当总统”，甚至可以说，只要有事发生，就有乡镇政府的责任，乡镇政府成了全能的政府，这样基层政府的综合管理和协调能力就相应受到削弱。3.乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位，责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。加上一些乡镇领导干部素质有限，仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政，于是经常出现履职错位或缺位，做了一些不该做、不该管的事，但一些该做、该管的事却没做好、没管好。4.由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配臵权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。（三）乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。这样常常导致乡镇政府对本地经济增长有过重的压力以及负担着无限的经济责任造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。(四)条块管理权责不明确作为一级政权，乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡5镇政权在实际运作中，，乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。据不完全统计，各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去，必然造成乡镇政府职能被分解，拥有的行政权力和手段受到限制，在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合，导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务，乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。同时，部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况，大量增加人员，导致乡镇冗员过多，负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制，削弱了乡镇政府职能，导致其履行公共服务职能水平降低。（五）财政危机的普遍性和严重性乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。1.机构臃肿,人员膨胀。机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高,是造成乡镇财政危机的一个重要原因。2.政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄