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第1页共12页在全市“六五”普法骨干培训班上的讲话-----普法档案资料的分类和规范一、“六五”普法档案管理中存在的主要问题（一）“六五”普法档案管理中存在的问题1、对普法档案工作重要性认识不够。普法档案工作相对于机关业务工作而言，是幕后服务性工作，是相辅相成的，容易被领导忽视。检查发现有的单位没有将该项工作纳入年度目标考核，既便纳入目标考评，普法档案工作也是软指标，没有硬性规定，不能引起领导的重视。对普法档案工作重视不够的主要表现：一是普法档案工作在个别单位领导心目中地位不高；二是对普法档案工作人、财、物投入不够。（如：部分单位在普法档案资料上没有经费投入，普法档案没有统一的封面、没有装订工具，没有普法档案专柜，使得普法档案在物质上无从保障。）2、普法档案管理杂乱。规范档案管理是为了普法档案利用的高效率，通过互查发现，在规范普法档案管理上还有差距。表现为：一是有的单位归档分类不够合理；有的注重文件的归档，对材料的归档重视不够，个别单位存在有应归档的材料未归档的现象。二是部分单位普法档案资料与其他资料相混淆，让人视觉上感觉一团糟，心理上就有排斥感。（如：检查组要求查看某一文件资料，工作人员说这个文件资料做了，但是自己找了半天都找不出来，让检查组怎么找，第2页共12页所以，普法档案一定要规范管理。）3、档案人员责任心不强。主要表现是：个别单位普法工作人员经常变化，特别是一些单位二级机构工作人员的变化频繁，新人员需要较长的熟悉、适应过程，不利于普法档案的归类和普法依法治理工作的深入开展；个别单位人员变换中，工作交接不规范，信息陈旧，清理不及时，常常丢三落四，在一定程度上影响了档案的完整性。二、规范“六五”普法档案工作的重要意义“六五”普法档案是法制宣传教育工作开展的的“物态载体”，是一种“凝固的历史”，是一种“物态结晶”；是各级法制宣传教育部门开展法制宣传教育工作的原始记载；是历史地、全面地反映本地区、本部门普法工作的重要依据，通过普法档案可以真实再现各部门普法工作的历史面貌。同时，省市“六五”普法规划对规范普法档案工作提出了明确要求，并将普法档案工作作为今后普法验收的一项重要内容。因此，各单位、各部门一定要重视普法档案工作，只有借助档案，才能反映出各单位、各部门每年开展普法工作的成果。可以说，普法档案为本地区、本部门开展法制宣传教育提供了快捷、准确、优质的服务，充分发挥普法档案的作用对做好普法工作具有重要意义。三、普法档案的内容及分类普法工作是以五年为期限的阶段性工作，普法工作点多、面广、线长，普法档案材料种类较多、内容细，清晰、第3页共12页合理地分类是规范普法档案的关键，是科学立卷的基础，理论上普法档案具体可分为三大类。第一类：上级下发的各类文件、图表等历史资料。即：上级或法制宣传教育主管部门印发的带有指导、指示性文件。主要内容包括：普法依法治理工作规划、安排、实施方案、意见、总结、通知、会议材料、普法考核验收标准。第二类：本部门、本单位自行起草签发的各种文字材料、图表等各种历史资料。这是本单位普法档案中最重要的组成部分，主要内容包括：本单位普法依法治理五年规划、年度普法依法治理工作安排、实施方案、意见、汇报、总结、通知、简报、经验材料、影像资料、本单位法制宣传教育机构设置、成员调整的通知。第三类：下级单位上报的文字、图表、请示性或反映普法工作情况的文字材料。主要包括：下属单位开展法制宣传教育工作规划、实施意见、报告、总结、简报、统计报表。为了让大家更加通俗易懂，做好此项工作，我将“六五”普法档案资料具体分为以下22大类87小项。（一）普法规划、人大决议类1、市县区“六五”普法规划、区人大决议2、本乡镇\街道\单位“六五”普法规划、人大决议（二）普法依法治理工作安排1、2011-2015年度市县区普法依法治理工作安排意见2、2011-2015年度本乡镇\街道\单位普法依法治理工作第4页共12页安排意见（三）普法依法治理工作总结1、2011-2015年度市县区普法依法治理工作总结2、2011-2015年度本乡镇\街道\单位普法依法治理工作半年小结（四）队伍建设1、市县区普法依法治理工作领导小组文件2、市县区法治创建领导小组文件3、本乡镇\街道\单位普法依法治理工作领导小组文件4、本乡镇\街道\单位法治创建领导小组文件5、本乡镇\街道\单位普法宣传员信息花名册6、本乡镇\街道\单位普法联络员信息花名册7、本乡镇\街道\单位普法志愿者信息花名册8、本乡镇\街道\单位法律明白人信息花名册（部门、单位不用做）9、普法队伍培训报到册、讲稿、照片。10、“两委”干部培训报到册、讲稿、照片等资料（部门、单位不用做）（五）会议记录1、2011-2015年度普法依法治理工作会议记录（按月安排）2、2011-2015年党委政府（局长办公）专题研究部署会议记录（复印件四次即可）第5页共12页（六）经费保障1、普法依法治理工作花费的各种票据、存根等（复印件即可）（七）普法工作督查考核资料1、市县区2011-2015年度普法工作督查文件2、市县区2011-2015年度普法工作责任书3、市县区2011-2015年度普法工作通报文件4、本乡镇\街道\单位2011-2015年度普法工作督查文件5、本乡镇\街道\单位2011-2015年度普法工作责任书6、本乡镇\街道\单位2011-2015年度普法工作自查报告7、乡镇\街道\单位2011-2015年度普法工作通报文件（八）主题普法宣传活动1、市县区上2011-2015年度12.4法制宣传活动2、本乡镇\街道\单位2011-2015年度12.4法制宣传活动3、乡镇\街道\单位2011-2015年度12.4法制宣传活动图片4、市县区上：关于组织开展《深化法制宣传教育为实现伟大中国梦营造良好的法制教育》主题活动的通知5、市县区上关于开展《增强全民法治观念服务全面深化改革》主题法制宣传活动的通知，落实情况。6、本乡镇\街道\单位：关于组织开展《深化法制宣传教育为实现伟大中国梦营造良好的法制教育》主题活动的通知，落实情况。第6页共12页7、本乡镇\街道\单位：关于开展《增强全民法治观念服务全面深化改革》主题法制宣传活动的通知，落实情况。（九）法律七进活动1、市县区2012年度法律七进文件2、市县区2013年度法律七进文件3、市县区2014年法律七进标准文件4、本乡镇\街道\单位2012——2015年度法律七进、标准文件5、本乡镇\街道\单位法律进机关资料（部门的法律法规资料及各种讲座图片）6、本乡镇\街道\单位法律进单位资料（部门的法律法规资料及各种讲座图片）7、本乡镇\街道\单位法律进学校资料（部门的法律法规资料及各种讲座图片）8、本乡镇\街道\单位法律进乡村资料（部门的法律法规资料及各种讲座图片）9、本乡镇\街道\单位法律进社区资料（部门的法律法规资料及各种讲座图片）10、本乡镇\街道\单位法律进企业资料（部门的法律法规资料及各种讲座图片）11、本乡镇\街道\单位法律进宗教场所资料（部门的法律法规资料及各种讲座图片）12、“七个一”活动开展情况（法律进机关，举办一场机第7页共12页关法律讲座；法律进乡村，组织一场农村普法大集；法律进社区，举办一次法制主题班会；法律进企业，举办一场法律知识竞赛；法律进单位，举办一场法律宣讲活动；法律进宗教场所，举办一场宗教教职人员普法讲座活动。要求各单位结合行业、区域特色每年至少组织2场次法律七进活动）（十）领导干部、公务员学法用法文件资料1、市县区关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见2、本乡镇\街道\单位关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见3、《市县区领导干部法律知识考察办法，公务员学法用法督查办法》4、领导干部、公务员学法计划、课时安排5、领导干部、公务员学法笔记6、领导干部、公务员每年法制培训记录图片。7、领导干部、公务员参加年度普法考试情况（考试安排，成绩通报，试卷）8、领导干部、公务员学法影像资料（照片注明时间、地点、主题）9、党委中心组学习会议记录（月安排）（十一）领导干部普法档案1、领导干部普法档案（注明每年的学法记录、考试成绩）第8页共12页（十二）青少年学法用法文件资料1、市县区《关于进一步加强青少年学法用法的实施意见》2、本乡镇\街道\单位《关于进一步加强青少年学法用法的实施意见》3、青少年学法计划、青少年学法课时、青少年学法书籍4、青少年学法师资配备情况5、法制教育示范基地建设情况6、青少年法制教育第二课堂开展情况7、青少年学法影像资料（照片注明时间、地点、主题）（十三）农居民学法用法文件资料1、市县区《关于进一步加强农（居）民学法用法的实施意见》2、本乡镇\街道\单位《关于进一步加强农（居）民学法用法的实施意见》3、农居民普法书籍，农口部门关于农业方面的法律法规4、法律进村入户资料5、2011—2015年农居民普法影像资料（照片注明时间、地点、主题）（十四）企业教育管理人员学法用法文件资料1、市县区《关于进一步加强企业教育管理人员学法用第9页共12页法的实施意见》2、本乡镇\街道\单位《关于进一步加强企业教育管理人员学法用法的实施意见》3、企业经营管理人员和职工普法书籍4、开展普法的资料5、企业普法培训讲稿、企业普法培训记录6、2011—2015年企业普法影像资料（照片注明时间、地点、主题）（十五）依法治理1、市县区上下发的依法治理的文件资料（报括法制办、综治、行政执法部门下发的文件）2、本单位依法治理形成的文件资料3、本单位围绕社会难点、热点开展专项治理的资料4、梳理执法权限的资料（十六）规章制度1、各种规章制度（中心组学法、领导干部学法、各种管理等制度）2、规章制度报备案情况（十七）党务、政务、审务、检务、警务公开1、党务公开情况2、政务公开情况3、审务、检务、警务公开（仅限法院、检察院、公安局）第10页共12页4、村务（居务）公开（十八）法治创建1、法治乡镇、街道创建实施方案2、法治乡镇、街道创建工作总结3、基层民主法治示范村（社区）创建情况4、学法用法“模范单位”创建情况5、创建考评标准6、民主决策、依法决策、科学决策形成的文件（十九）普法宣传资料1、开展普法宣传活动的宣传材料2、开展普法宣传活动的记录3、开展普法宣传活动的影像资料4、行业法律法规宣传资料（书籍、彩页）（二十）影像资料1、开展主题普法宣传活动的影像资料（照片注明：时间、地点、活动内容）（二十一）上报信息1、下级单位上报的文字、图表、请示性或反映普法工作情况的文字材料，主要包括：下属单位开展法制宣传教育工作规划、实施意见、报告、总结、简报、统计报表（二十二）荣誉信息1、本单位在普法方面取得的荣誉证书、奖状、奖牌、通报等。第11页共12页四、普法档案的立卷和归档1、档案材料的归类整理。普法档案收集齐全后要按照不同类别、不同保管期限分别组卷。文字材料多的单位可按年度、问题组成字母卷；文字材料少的单位可分年度组成综合卷。2、普法档案要做到一年一整理。每年都要进行一次系统归档，在一年工作结束后，次年三月底以前对上一年的档案材料进行整理、立卷。3、普法档案要一式两份（一份为原稿，另一份为复印件）。一份交本单位档案室统一保管，另一份组卷后留本部门（单位）保存。五、普法档案管理的具体要求1、各乡镇、各部门（单位）要高度重视普法档案管理工作，做到有布置、有检查、有落实，要把普法工作纳入本地区、本部门工作计划，主要领导要亲自过问，并根据需要在人力、物力、财力方面给予必要的支持和投入，提供必要的条件、设备，保证此项工作真正落到实处。2、各乡镇、各部门（单位）要把建立和规范普法档案工作作为“六五”期间的重点工作抓实、抓好，为“六五”普法各阶段的验收打下坚实基础。整理规范的档案内容为2011年“六五”普法启动以来的资料，完成时限为2014年10月30日前，对以后产生的资料随时归档，至2015年“六五”普法结束为一个档案周期。第12页共12页3、普法档案工作要明确专人负责，应由本单位负责法制宣传的工作人员担任。4、普法档案要严格执行档案借阅制度。5、各乡镇、各部门（单位）装订档案要按照《