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1浅谈我国农业合作社2农业合作社发展的必然性在中国，农业是弱质产业，农民是弱势群体。农民缺少组织化，农民权益得不到保障，无法改变自身的贫穷和弱势的地位，已经成为我国经济社会发展的重大障碍。要解决小生产和大市场的有效对接，减少农民市场交易的风险和不确定性，提高交易效率，就必须有一个能直接、真正代表农民利益的组织来充当农民和市场的中介合作社作为一种重要且宝贵的制度资源，是平衡贫富两极、维持社会稳定、促进经济发展的有效方法。因此，构建农民合作经济组织，满足农民的合作需求，就显得非常重要和必要。农业合作社发展的必然性合作社是市场经济条件下弱势群体联合起来满足自身经济和社会需要的企业和社会团体农业的特点决定了合作社在农业中的地位不可替代农业合作社是农业产业化的有效载体和组织形式农业合作社可以使我国农业更好地应对国际竞争发展农业合作社可以在政府和农民之间建立起桥梁发展农业合作社是对农民进行教育的最佳载体发展农业合作社有利于“和谐社会”的构建3我国农业合作社的现状及特点我国农民合作经济组织已有一定程度的发展，但数量相对较少、覆盖面较低，规模不大、入社农户占乡村总户数的比例小，表明我国农业合作社的发展处于初级发展阶段农民合作经济组织在不同的地区的发展是不平衡的农民专业合作社数量较少，而农民专业协会数量较多农民合作经济组织的活动区域基本集中在乡镇以内，跨乡并不多，跨县的比例更低从牵头方式来看，基本体现出以农民为主体的特征从行业分布来看，种植业所占的比重最高，养殖业次之，而农业中的其他行业则较少45限制和制约我国农业合作社发展的主要因素分析历史及思想认识方面的因素（1）农民对合作社的思想认识20世纪中后期，我国经历了轰轰烈烈的合作化运动。在激进错误思想指导下，从互助组开始，到初级合作社，再到高级合作社，进而狂热地跨入一大二公的“人民公社”，合作经济深陷“歧途”。而这一段历史使农民和政府对合作社的认识出现了扭曲，成为当前制约我国农业合作社的主要因素之一。1949—1978年的农业合作化运动是一场政府主导的、主流意识形态推动的强制性的制度变迁。它背离了初级阶段的社会经济现实，背离了农民几千年来形成的私有观念、家庭农作传统和旧有的社区生活生产劳动习惯，这一背离既影响了具有效率和公平特征的合作制度绩效的发挥，也导致中国人心目中的合作社概念严重扭曲，以致人们不再愿意谈论合作经济，甚至谈“合”色变！农业合作化运动的失败给中国农民留下了太多、太深的心理伤痛和情感伤害，构成了当前发展农民合作社的严重的心理障碍。限制和制约我国农业合作社发展的主要因素分析（2）政府对合作社的思想认识归结起来，政府对农民合作社存在如下七大认识误区：一、“复归论”很多领导干部一提起农民合作社就联想到上世纪五六十年代的高级社、人民公社，甚至谈“合”色变。他们认为，在中国发展合作社已被历史经验证明是得不偿失的，留给国人特别是农民太多的心理伤痛，今天再发展合作社显然是对历史错误的复归二、“过时论”。有些人认为，合作社与现代市场经济是不兼容的，合作社在市场经济条件下早已过时。其理由是：市场经济根植于竞争导向的资源配置，而合作社制度忽视竞争机制，有时还与计划经济相联结，会发展为导致市场失灵的垄断力量6限制和制约我国农业合作社发展的主要因素分析三、“多余论”有些人意识到了市场经济条件下发展合作社的必要性，但认为在目前农村普遍存有供销合作社和信用合作社的情况下，再发展其他的合作社纯属多此一举。四、“取代论”。有些人担心农民合作社与农业的家庭经营难以有效共存。农民合作社的发展，将会导致农业家庭经营制度的衰落，最终必将取而代之。而农业的家庭经营制度一直被认为是自改革开放以来最为成功的制度，是党在农村的各项政策的基石。故此，农民合作社发展的结果，必然是全面动摇党的农村政策，从而将导致农村天下大乱。五、“威胁论”。有人以1969年曾发生过日本农协因大米定价以大选要挟自民党的事件为理由，担心中国农民通过合作社组织起来后也会演变为政治压力集团，甚至认为，我党过去之所以能夺取政权，主要是因为把农民组织了起来，而今天再通过合作社把农民组织起来，无异于“引火烧身”，必将对社会稳定和政权稳固构成潜在威胁。78限制和制约我国农业合作社发展的主要因素分析六、“前提不足论”有人认为，按照新制度经济学的解释，社会科学和有关专业知识的进步会降低制度变迁的成本。人们拥有的社会科学知识越多，设计和实施新制度的变迁就越有成效。因此，农民拥有一定的现代企业管理知识、法律知识、合作社等方面的知识，是合作社创立和发展的必要前提。而现实中，我国大部分农民的文化素质太低，对现代合作社更是一无所知。所以，目前在中国发展农民合作社前提不足，不具备群众基础。七、“政府无为论”。有人认为，既然“民办、民管、民受益”是现代合作社的基本特征和基本原则，那么政府对合作社的基本态度就应是“不作为”，即对合作社既不加干预也不加扶持，任其自生自灭。总而言之，直到今天，广大社会群众、农民、包括很多政府官员都对真正的合作社制度缺乏基本的了解和认识，不知道过去那种合作化运动是偏离国际上对合作社的基本定义的，现在的农民专业合作社的发展与其有着本质的区别。这是历史留给我们的阴影，也是现阶段制约我国农业合作社发展的一个非常重要的因素。9限制和制约我国农业合作社发展的主要因素分析外部环境方面的因素（1）经济体制我国传统经济体制下的部门分割，农业生产要素市场发育不完善，阻碍着合作社的发展。农业微观经营体制改革了许多年，但从全国范围来说，农业产业被割裂，产供销脱节，多部门分块管理的局面没有得到实质性的改革。农产品、农用生产资料购销体制阻碍了农业资源的优化配置和商品流通，如国家购销体制对合作社的排挤。当前，在绝大多数农产品己放开经营、由市场调节时，国家仍垄断着粮油棉等大宗农产品的收购。在国家收购任务重的粮油棉产区，若非政府主动组织，合作社一般难以找到生存空间，即便生存下来，合作社的活动也大多停留在技术普及和推广这一层次，很少进入商品流通领域，使合作社为成员服务的职能受到许多限制。粮油棉之外的其他农产品贸易中的条块分割和地方保护，同样制约着农民合作社功能的发挥。限制和制约我国农业合作社发展的主要因素分析（2）政府政策和法律政策的覆盖面还不够广泛，在财政、税收、信贷等方面没有提供普遍的优惠政策，有些只是针对个别的示范合作社。扶持的力度还比较小。很多农民专业合作社还没有享受到税收优惠的政策，财政上的支持也是力度也较小。教育和技术上的帮助很欠缺。中国农民的素质普遍偏低，这一问题的存在使得合作社不论在普及科技知识、销售运输农产品还是生产加工农产品方面都遇到了一定的阻碍，而政府方面的相关培训还很少，使得这方面的问题更加突出。10限制和制约我国农业合作社发展的主要因素分析其他因素首先，历史文化造成的小农经济、小农意识导致农民合作意识淡薄，以及农民缺乏自主建立自己的经济组织的传统、经验和能力，这在一定程度上使合作社的产生和发展缺乏内在的驱动力。其次，从舆论角度来看，现阶段各种媒体对合作社的认识不够，宣传不到位，没有在引导农民建立合作社方面起到应有的作用。再次，合作社企业家和人才匮乏。合作社企业家是合作组织成功发展之关键。具有创新精神和奉献精神的合作社企业家往往内生于农村经济社会系统中，这些人是一些具有合作意识和合作知识的“农村精英”，他们扎根于乡村复杂的社会关系中，便于与农民沟通，或是自己拥有一定的资本积累，或是比较能够获得要素资源。但是，由于我国农民专业合作组织发生和发展相当较晚，具有较高文化水平和经营能力的农村劳动力或己流向城镇或已成为私营企业家，在农村从事农业生产经营活动的农民群众中相对缺乏优秀人才，所以，目前在中国农村中具有合作精神的企业家严重不足最后，从政府创新角度来讲，各级政府缺乏应有的主动性和创造性，在没有政策的从上到下的压力以及人民群众从下到上的迫切需求下，尽管合作社能给农民带来相应的诸多好处，各级政府为了维持现状的稳定而不会主动发展合作社经济。这必然使合作社的发展受到限制。1112促进我国农业合作社发展的政策建议注重合作社事业和合作社知识的宣传加快对现有经济体制的改革政府应发挥积极的支持作用立法先行，完善合作社法的细则先示范后推广，循序渐进做好合作社内部制度的建设工作，进一步完善内部运行机制13Thankyou！