浅谈农村公路发展

1北京广播电视大学行政管理开放本科毕业作业浅谈农村公路发展分校：北京电视广播大学平谷分校年级：08秋行政管理学号：20081110120263姓名：郭庆指导教师：2目录中文摘要与关键词…………………………………………………………………1一、农村公路的基本概念及公共物品特性………………………………………1二、我国农村公路发展的背景及意义……………………………………………2（一）现实背景……………………………………………………………………2（二）政策环境……………………………………………………………………2（三）农村公路建设的重大意义…………………………………………………2三、我国农村公路发展现状………………………………………………………3四、我国农村公路发展的对策措施………………………………………………4（一）明确各级政府职责、权限和义务，分工协调……………………………4（二）资金筹措方面………………………………………………………………5（三）农村公路管理养护方面……………………………………………………5（四）解决职能交叉，发展农村公路客运………………………………………5参考文献……………………………………………………………………………63[摘要]目前我国农村公路已具备相当的规模，但农村公路建设中存在的问题也较多，主要是总体水平还较低、技术水平跟不上、资金筹措措施不足、资金使用不够合理、公路使用不够等。要搞好农村公路这项大事，必须转变观念，重新认识，立足长远，发挥政府的积极作用，实现农村公路建设、资金筹措和使用，以及农村公路运输的合理化、规范化。本文主要阐述了农村公路建设和资金方面的现状、问题及相应对策几个方面的问题。[关键词]农村公路建设现状问题与对策4浅谈农村公路发展一、农村公路的基本概念及公共物品特性（一）农村公路的基本概念公路分类可以按三种标准来执行：按技术等级分、按行政等级分、按路面类型分。其中按指数等级分可以分为高速公路、一～四级公路和等外公路。按路面类型份可以分为铺装公路、简单铺装公路、无铺装路面公路。而我国主要按行政等级划分。我国公路按行政等级可分为类为国家公路(国道)、省级公路(省道)、县级公路(县道)、乡村道路，以及专用公路五个等级；一般把国道和省道称为干线，县道和乡村道路称为支线。国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路，国防公路、连接首都与各省、自治区、直辖市首府的公路，连接各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。国道中跨省的高速公路由交通部批准的专门机构负责修建、养护和管理。省道是指具有全省（自治区、直辖市）政治、经济意义，并由省（自治区、直辖市）公路主管部门负责修建、养护和管理的公路干线。县道是指具有全县（县级市）政治、经济意义，连接县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间公路；县道由县、市公路主管部门负责修建、养护和管理。乡道（或称乡村道路）是指主要为乡（镇）村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。乡道由辖区内乡镇政府负责修建、养护和管理。专用公路是指专供或主要供厂矿、林区、农场、油田、旅游区、军事要地等与外部联系的公路；专用公路由专用单位负责修建、养护和管理，也可委托当地公路部门修建、养护和管理。而村道是指修筑在野外乡村地区、供当地各种非机动车辆（如人力车、兽力车、自行车）和拖拉机行驶，也可通行汽车的道路，一般是沟通乡（镇）到村、村到村或田间生产基地到乡（镇）、村的道路。有些国家对于通往盐场、鱼场、茶林、果林、营地、矿区等处的道路，虽可通行汽车，但其目的不是供社会上车辆（公共交通车辆、私人车辆）使用，不称公路，称农村道路。在中国，这些道路属专用道路范畴，不称农村道路。5本文所说的农村公路则包括县级公路、乡村道路、专用公路（包括村道）。（二）农村公路的公共物品特性农村公共物品是指在农村区域范围内的非竞争性、非排他性的产品。主要指农村的道路、桥梁、水、电、教育等。农村公路作为一种公益性较强的公共基础设施，当然也存在这些特性，并且农村公路是具有全国性公共物品特点的地方性或社区性的公共物品。农村公路对于农村经济的快速发展，农民生活水平的提高以及破除农村、城市间巨大的差距都有着重要的作用。但遗憾的是，在现实中，我国农村公路的供给正处于高度匮乏状态。这种匮乏表现在两个方面：一是数量上的稀少；二是结构上的偏差。数量上的稀少表现在我国当前的农村远远不能满足农村发展的需求。据调查，距县城20公里以上的村占56%，距汽车站20公里以上的村占34%，交通不便。结构上的偏差则表现在地区发展不平衡，大部分高质量的农村公路集中在发达地区，广大西部地区则十分缺乏。6二、我国农村公路发展的背景及意义（一）现实背景随着经济的飞速发展，我国人均GDP已经达到1000美元，农村社会经济发展和人民生活水平有了一定的提高。但农村还远远没能道达小康水平，甚至有的地方还处在贫困状态。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有广大农村的小康，就没有全面小康。“三农”问题的日益突出，已成为我国和谐社会建设中的不和谐因素。（二）政策环境中央及地方均高度重视“三农”问题，已经把“三农”问题提到工作日程上来。十六大上，中国共产党提出要建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。2003年新一届政府则把“三农”问题作为工作的重中之重。2004、2005年连续两个“中央1号文件”，把“三农”问题推到了一个新的高度。十六届五中全会上，政府提出建设社会主义新农村，其中还指明要“加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设”。此外，中央及地方各级政府都不约而同地加大农村公路建设投资力度，目的也是为了尽快发展好农村，稳定社会。近年来，交通部也推出了一系列举措促进农村公路建设。2003年，交通部以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的发展目标。2005年，《全国农村公路建设规划》经国务院审议并通过，农村公路建设纳入了统一规划当中。2006年，国务院又印发《农村公路管理养护体制改革方案》，规范了农村公路的管理养护体制。“十一五”规划当中，政府决定投资1千亿元用于建设补贴，大大解决了农村公路建设中的资金缺陷问题。（三）农村公路建设的重大意义首先，从实现“四个现代化”宏伟目标的高度看农村公路建设的重要性。实现“四个现代化”是党在目前的中心工作，也是全党和全国人民的最大政治。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，指出“建设现代化农村，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”全面建设小康社会，农村是重点也是难点。中央反复强调，没有农村的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。特别是中西部地区和贫困山区，交通基础设施建设滞后仍然是制约农村经济发展的突出矛盾。其次，从解决“三农”问题上看农村公路建设的紧迫性。加快农村公路建设，是统筹城乡发展的必然要求，是增加农民收入、拉动农村经济增长的有效途径。我国是农业大国，农业又是国民经济的基础。对一个农业人口众多的国家来说，农村公路建设的出发点，就是贯彻落实今年中央一号文件精神，为解决“三农”问题，加快农业和农村经济发展提供交通运输支撑。7第三，从公路网的整体性上看农村公路建设的必要性。加快农村公路建设，是促进县域路网结构优化和协调发展的需要，是实现交通新的跨越式发展的必然要求。公路是以路网的形式发挥作用的，而农村公路是全国路网的重要组成部分，它对发展农村经济、解决农民出行难的问题发挥着重要的交通作用。第四，从开放开发的角度看农村公路建设对环境改善的重要基础作用。加快农村公路建设，是优化发展环境的必然要求，是加快对外开放的迫切需要。公路和通讯基础设施条件的改善，是实施开放开发战略的前提，也是提升开放开发水平、推动开放开发向纵深发展的基础。总之，作为农村社会经济发展最重要的基础设施之一，农村公路的建设与发展不仅仅是交通自身的建设和发展问题，它事关我国农村经济发展和整个国民经济发展的大局，对促进农村发展有十分重要的意义。8三、我国农村公路发展现状（一）总体发展水平仍较低，通达深度不够农村公路通达率和通畅率是全国农村公路建设规划的重要衡量指标。从目前来看，农村公路的通达和通畅问题还远没有得到解决。根据2004年的统计数据显示，全国乡镇数36952个，不通公路的乡镇数达167个，占0.45％；全国村民委员会652718个，不通公路的行政村达49,339个，占7.56％。1（详见图1）（图1）2000年～2004年公路通达率公路通达率（行政村）70758085909510020002001200220032004年份（％）全国东部地区中部地区西部地区概括地说，目前我国农村许多地区还缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力和技术状况，以及农村公路的养护与管理都不能适应建设社会主义新农村的需要。（二）农村公路等级普遍偏低在农村公路中，县道和乡道的等级情况相对要好，但低等级所占的比重仍然较高。从技术等级看，2004年农村公路中县道里程47.94万公里，其中，四级公路22.32万公里、等外公路6.03万公里，四级和等外公路约占县道里程的60％；乡道里程94.52万公里，其中，四级公路57.61万公里、等外公里25.76万公里，四级和等外公路约占乡道里程的88％。从路面等级看，2004年农村公路的47.94万公里县道里程中未铺装路面公路（包括中级、低1数据来源于“交通部统计资料汇编”（2005年）9级和无路面）20.39万公里，约占43％；94.52万公里的乡道里程中未铺装路面公路66.24万公里，约占70％。表1县乡公路技术及路面等级单位：万公里.四级及等外占县级公路未铺装路面公路占县级公路县级公路28.3560%20.3943%乡级公路83.3788%66.2470%而村道公路等级技术等级更低，在147万公里的村道中，四级及等外公路里程占全国村道的97%，全国除极个别的省、直辖市村道技术等级略高外，绝大部分省（自治区）四级及等外公路里程占本省（自治区）村道总里程的90%以上。整体情况如下图所示。可以看到，无论是从技术等级还是从路面等级看，村道的建设等级都十分低。（图2）2004年村道中低等级公路所占比重情况12004年村道建设情况0.0020.0040.0060.0080.00100.00120.00①②③④（％）全国东部地区中部地区西部地区注：图中①指村道中低技术等级公路（四级和等外公路）所占比重；②指村道中等外公路所占比重；③指村道中低路面等级公路（简易铺装路面和未铺装路面公路）所占比重；④指村道中未铺装路面公路所占比重。（三）东、中、西部地区之间发展不均衡1数据来源于“交通部统计资料汇编”（2005年）10从（图1）可以看出并且截至2004年底，东部地区行政村公路通达率高达97%，中部也达到了92%左右，再看看西部，其通达率仅仅为86%。从（图2）我们还可以看出，在147万公里的村道中，其中90%为简易铺装和未铺装路面的中级、低级和无路面公路，这些公路主要分布在人口集中但经济欠发达的中、西部省份，有18个省、自治区的简易铺装和未铺装路面的中级、低级和无路面公路，占本省、自治区村道的90%以上，如内蒙古自治区、云南省、湖南省、四川省简易铺装和未铺装路面的村道，分别占本省村道的99.8%、99.7%、98.4%、96.2%，西藏自治区的村道全部为简易铺装和未铺装路面的中级、低级和无路面公路。（四）运输、养护、管理滞后于建设1.我国农村公路建设、养护资金严重不足目前，农村公路的造价每公里大约为25～30万元，省级政府一般补助每公里约10万元，地方政府则要筹集20万元左右。农村公路建设资金来源主要由省补助一点、交通规费投入一点、财政配套一点、村集体经济支出一点、发动农民自愿筹集一点、倡议港澳同胞和外出工作人员捐一点等六个渠道组成。然而，我国很多农村地方是欠发