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浅谈塞拉利昂环境影响评价要点----以宾康格三级水电站工程为例(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川省成都，610072)孙景昆，牟谦，张陆良摘要：本文结合塞拉利昂宾康格三级环境影响评价，阐述了塞拉利昂环评的发展过程、环评体系及审批程序、环评报告的主要内容，并分析了塞国环境影响评价的特点，对塞国环评制度的优缺点进行了梳理，同时也为国内企事业单位参与国际工程环境影响评价工作提供技术基础和建议。关键词：塞拉利昂宾康格三级环境影响评价1.引言目前,越来越多的中国企事业单位在塞拉利昂开拓市场，涉及水利水电、交通、市政工程等多个领域。中国水电顾问集团成都勘测设计研究院承担了塞拉利昂宾康格三级水电站的可研设计工作。由于成都院环保专业缺乏对塞拉利昂环评报告编制及审批方面的认识，故宾康格三级水电站的环境影响评价工作委托给当地咨询公司（CEMMATS公司）承担。为了配合CEMMATS公司顺利完成宾康格三级水电站的环评工作，同时也为了学习了解塞拉利昂环评的相关要求，笔者于2013年6~7月，对塞拉利昂环评专项进行了为期40余天的考察。本文首先介绍塞拉利昂的环评制度,就环评报告书的审查进行介绍和评述；然后以宾康格三级水电站工程为例介绍和分析塞拉利昂环境影响评价的特点，最后对塞拉利昂环评的优缺点进行了梳理并提出个人看法，以期对我国环评机构在塞拉利昂开展环评工作有所借鉴。2.塞拉利昂环评制度简介2.1环评制度的发展1994年,塞拉利昂政府制定的国家环保政策(NationalEnvironmentalPolicy，1994)中提出要发展一套完整的环境影响评价体系；1995年,国家环保行动计划(NationalEnvironmentalActionPlan，1995)建议成立国家环保署，以负责制定环保政策、管理环境影响评价过程、审查环境影响评价报告等；2000年通过的环保法案(EnvironmentalProtectionAct，2000)首次对环评程序作出了规定；2008年，塞拉利昂政府通过了环保署法案(EnvironmentalProtectionAgencyAct,2008)，该法案明确了环保署(EPA)是环境影响评价的行政主管部门，同时对环境影响报告编制及审批等予以说明，此外，该法案宣布2000年版的环保法案停止使用。2.2法律规定的环评工作程序环保署法案(EnvironmentalProtectionAgencyAct,2008)明确指出可再生资源利用的重大变更、农业及渔业生产的重大变更、水力资源开发、工业项目、基础设施建设等十大类项目必须在项目开工建设前取得环评许可证。此外，该法案还对环评工作的程序作了规定。(1)环评许可证申请判别是否要开展环评工作，首先要根据项目环评许可证名录判断项目是否需要取得环评许可证。如果项目需要取得环评许可证，应首先填写环评许可证申请表，并提交至国家环保署(EPA)；如果项目未列在名录中，可不申请环评许可证，也就不需要开展环评工作。申请表附拟建项目的项目概况，以便EPA进行决策。(2)确定环评文件编制形式EPA在收到环评许可证申请表后14个工作日内，将根据项目特性(项目规模、位置；是否会对居民、生态环境造成影响以及影响程度等)决定是否需要编写环境与社会影响报告(ESIA)。如果某项目不需要编制报告，EPA会直接发放该项目的环评许可证。(3)环评文件的编制报告书必须包括以下几部分内容:a.项目的位置和它周围的环境；b.开展项目的基本原则、概念和目的；c.该项目可能会对环境造成的直接影响和间接影响；d.该项目可能对人与社会造成的社会影响、经济和文化影响；e.社区、利益相关方以及政府部门的相关意见；f.提出可以避免、减缓或者补救环境影响的环保措施；g.项目备选方案；h.该项目所需利用的当地自然资源情况；i.项目的退役计划；j.环评审查所必须的其他潜在环境影响。(4)公众参与此阶段首先要编写公众参与的报告简本(PCDreport)，然后召开三次公众参与会议(PublicConsultationandDisclosure)，三次会议分别为塞拉利昂国(参会人员主要为政府各部部长)、地区层面(参会人员主要为地区大酋长及地区议员)、酋长领地层面(参会人员为小酋长及受影响公众)。在该过程中，各方主要意见应纳入环评报告中(特别是各部部长的意见)，最终形成公众参与报告的终版，并提交EPA。(5)环评许可证发放EPA在收到ESIA报告之后，会将报告转交给相关的专家、专业机构、政府部门以及非政府组织查阅，并收集其意见，最后由EPA委员会(由矿产、农业、渔业、海洋、旅游各政府部门派出代表组成)决定是否发放环评许可证。3.塞拉利昂环评报告书的特点（以宾康格三级水电站为例）宾康格三级电站是塞拉利昂塞瓦河干流规划梯级电站的第二级，位于塞瓦河上游宾康格瀑布河段，采用引水式开发，坝址处多年平均流量174.0m3/s；水库正常蓄水位257m，死水位254m，水库长度约3km，正常蓄水位以下库容1225万m3，调节库容495万m3，具有日调节性能。装机容量160MW。水电站由首部枢纽、引水系统、厂区枢纽等组成，最大闸坝高20.0m，引水明渠总长约2.05km。电站不涉及塞拉利昂法律规定的国家公园、湿地保护区等环境敏感保护对象。3.1报告书格式特殊《宾康格三级水电站环境与社会影响研究报告》共分为三卷：Volume1–ExecutiveSummary（卷一，执行纲要）、Volume2–MainReport（卷二，主体报告）、Volume3–EnvironmentalandSocialManagementPlan（卷三，环境与社会管理计划）。其中主体报告主要内容包含环境现状、工程概况以及影响预测；执行纲要类似于国内的报告书简本，其作用是给政府相关领导查看，以及公众参与时提供给公众阅读；环境与社会管理计划主要内容是环保措施及监测计划实施、环境风险和应急预案、社区发展计划以及关闭规划。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，我国环评文件分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表三个等级，技术导则、规范等对环评文件的格式做了严格规定。与中国相比，塞拉利昂环评文件仅有报告书一种，形式单一。3.2评价范围较大图1宾康格三级水电站环评范围图上图为宾康格三级水电站的评价范围图，其中棕色线所示范围为工程区范围，橙色线所示为社会环境评价范围，黄色线为自然环境评价范围；整个环评工作范围南北长约35km，东西宽20km。塞拉利昂没有对建设项目的环境影响评价范围作出具体规定，对于水电项目而言，其惯例是工程河段上下游各延伸15km，沿河两岸延伸5km，以此作为评价范围。与国内环评确定评价范围相比，其评价范围较大，但缺乏科学依据，且并未按照环境要素细分，较为笼统。3.3重视环境现状调查受发展水平限制，塞拉利昂基础资料较为匮乏。评价单位CEMMATS公司派出18人的调查队伍，分为多组调查工程区域的环境现状。自然环境现状调查形式以现场查勘、实测的方式开展；社会环境现状调查以座谈会、居民访谈、发放问卷等方式进行，其中问卷共有6种，共计300余份。大气及声环境现状监测选取了25个监测点位，水环境监测选取了9个取样点。由于缺乏环境监测方面的标准，其监测仪器、方法均不规范，监测结果可信度较差。以噪声为例，其测定的数值仅为噪声瞬时值，25个测点的噪声值从41.78dB至73.48dB，差异明显，而25个测点均为较原始的乡村地区，无噪声污染源，声环境质量应无明显差异。生态环境调查以陆生生态调查为主，而水生生态调查尤其是鱼类资源调查较少。从工作量上看，塞国环评工作者对环境现状调查较为重视。3.3影响预测方法单一宾康格三级水电站环境影响预测，所有环境要素均采用了定性描述的方法。首先按照不采取任何环保措施的环境影响程度分为非常高、高、中、低四个等级；然后按照防治减缓难度分为非常难、难、可完成，易完成四个等级；然后叠加两项，得出环境影响分级表。塞拉利昂环评影响程度分级表表1防治减缓难易程度影响程度低中高非常高非常难中等较重大极大极大难小中等较重大极大可完成小小中等较重大易完成小小小中等最终以表格的型式给出评价结果，以施工期对水质的影响预测为例，见表2。宾康格三级水电站环境影响预测分析结论表表2项目地点影响该影响是否确定发生程度减缓措施减缓措施实施难易程度评价结果水质库区水库蓄水淹没大量有机物，导致水中溶解氧降低，水质变差确定发生高库底清理难极大3.4强调社会环境影响在主体报告书中，社会环境现状单独成一章节，对评价范围内的25个村庄，从医疗、教育、交通、人口、土地使用、农业、宗教文化、医疗卫生等方面进行了详细的说明。特别是农业方面，对农作物类型和改变、农产品价格、耕地情况、农业病虫害等做了详细的介绍。在影响预测部分，相对于自然环境而言，对社会环境影响预测较重视，从土地使用、渔业、手工采矿、农业生产、人群健康、居民房屋、交通等方面进行了影响预测。在环境与社会管理计划中，专门设置章节编写社区发展计划。3.5提出的环保措施较少报告书中提出的环保措施少，且没有具体的工程措施。例如施工期水环境保护措施，仅提出要库底清理；水土保持措施，仅提出要保护山坡和河岸的植被。3.6详细的实施管理计划单独成册环境与社会管理计划（Volume3–EnvironmentalandSocialManagementPlan），是塞拉利昂环评报告最大的特点。在《宾康格三级水电站环境与社会影响研究报告》卷三中，针对宾康格三级水电站施工期及运行期产生的各类固体废弃物，专门制定了废弃物管理计划，明确了各类固体废弃物的处理处置方法、监管、责任主体等；制定了环境风险和应急预案；对项目退役拆除期可能造成的环境影响提出减免措施,编制关闭规划；环保措施及监测计划实施规划等。3.7重视公众参与宾康格三级水电站环评工作召开了三次公众参与会议，三次会议分别为国家层面（参会人员主要为政府各部部长）、地区层面（参会人员主要为地区大酋长及地区议员）、酋长领地层面（参会人员为小酋长及受影响公众）。在该过程中，各方主要意见应纳入环评报告中（特别是各部部长的意见），最终形成公众参与报告的终版，并提交EPA。4.结论与建议4.1结论总的来说，塞拉利昂环评整体水平较低，与我国存在较大的差距。（1）环境保护法律法规体系不完善目前，塞拉利昂仅有2008年通过的环保署法案对环评做了初步的规定。环境标准是进行环境影响的基础，评价一个区域环境质量的优劣、评价对环境的影响，只有与环境标准相比较才能有意义，而塞国没有环境标准，所以其环评不能定量分析，只能定性描述；缺少必要的环评技术规范，导致在确定环境影响评价内容、评价范围，选取评价方法没有依据，随意性较强。（2）从业人员缺乏对工程建设的认识塞拉利昂经济发展水平不高，国家规模较小，工程建设活动少。环评从业人员对许多类别的建设项目缺乏必要的认识，对施工工艺、流程不关注，开展环评工作时，缺失工程分析这一重要环节。虽然塞国环评存在上述问题，但其重视社会影响、详细的实施管理规划、重视公众参与的环评理念、项目退役关闭期的影响评价等，也是值得借鉴之处。4.2中国环评单位在塞国开展环评工作的困难从技术角度而言，我国环评单位基本具备在塞拉利昂独立开展环评工作的能力，但在实际工作中依然存在以下难点：1．语言能力。国外项目对外语能力要求较高，不仅需要阅读外文资料，更需要良好的外语交流能力与各方沟通。塞拉利昂官方语言为英语，但在乡村地区依然有各种土著语言在使用，如到此类地区开展现场调查或公众参与工作，语言将是很大的障碍。2．资料收集。塞拉利昂基础资料极度匮乏，环境现状评价所需资料大都需要通过现场调查取得。3．资质问题。塞拉利昂虽然没有针对环评单位的资质要求，但是该国政府机构管理混乱效率低下，如不能与环保署建立良好的合作关系，环保署可能会拒绝受理环评报告的审批。4.3建议针对以上问题，中国环评机构在塞国开展环评业务时可考虑与当地公司合作，将环境现状调查等委托给当地公司完成；通过各种方式加强与环保署官员的沟通。此外，中方企业在塞拉利昂开展业务时，