浅谈如何推进煤矿风险预控管理体系

浅谈如何推进煤矿风险预控管理体系为了进一步搞好煤矿安全，国家局于2011年8月8日下发通知要求全国煤矿开展煤矿风险预控体系建设工作，省政府也于2013年3月15日下发文件在全省范围内建立企业风险预控管理体系；由于大部分兼并重组煤矿长期处于停工停产状态，因此部分兼并重组煤矿实质性工作没有真正开展。下面，我从几个方面来谈一下我对风险预控工作的认识以及我们企业如何开展风险预控工作：一、为什么要推行风险预控体系建设？什么是风险预控体系？（一）、是改变目前我国煤炭行业的安全现状的形势需要：我国煤炭行业长期处于“劳动强度高、从业危险高、事故发生率高”状况，虽然近年来党和政府加大了对煤炭行业的重视，百万吨死亡率也在逐年下降，但与世界主要产煤国家相比差距依然较大，情况不容乐观。（1991年~2010年间死亡人数/百万吨死亡率：中国3210/1.182，美国30/0.028，印度82/0.154，俄罗斯62/0.19，南非171/0.179）（二）、是煤炭行业提升管理水平的需要：我参加煤矿工作已经30年了，期间经历了经验管理过程（比如目前我们在编制措施处理危险工程时还强调有经验老工人现场指导、监护等）、制度管理过程（目前仍是我们管理的主要方法，如各类安全文件规定中都有建立健全各项规章制度等字样）。这些管理过程都是发生事故后责任追究（四不放过），对事故发生前的过程、管理方法及措施等缺乏全方位、全过程的事前防范。中国矿大、神华集团部分专家学者通过对2000年以来300余例煤矿典型事故分析，有237例事故均与管理有关。因此，要想改变我们在社会上的形象、必须采用新的管理办法来适应社会、就业等方面的需要。（三）、是国家和人民以及我们生存的需要：近年来，党和国家领导人对煤矿安全工作高度关切，多次指示，特别是十八大以来中央领导更是提出“发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。”如果我们不能改变现状、不能适应新的安全形势，我们就失去在煤炭行业生产的基本条件。（四）、什么是煤矿风险预控管理体系？核心内容是什么？1、煤矿风险预控管理体系：在煤矿全生命周期中对系统中危险源进行预先辨识和风险评估，进而对其进行消除或控制，实现煤矿人-机-环-管系统的最佳匹配，使风险降低到组织可容许程度的管理过程。2、煤矿安全管理模式：1）按照管理对象分为：事故管理模式（四不放过、分析原因制定措施），隐患管理模式（隐患排查治理、闭环管理等），危险源管理模式（系统管理、着眼于危险源预控---通过全面调动企业各层次人员的积极性，全方位、全过程管控，解决管什么（辨识）--管的重点（评估）--管的方法措施（控制））。2）按照管理方法分为：传统的管理模式（经验管理--亡羊补牢、事后管理）--现代的管理模式（制度管理--就事论事、不系统，局部失效全局失衡）--当代的管理模式（预控管理--系统管理、持续改进）。3）按照发挥人的主观能动性分为：自然本能阶段（安全出于本能、被动服从）--严格监督阶段（遵章源于害怕处罚、被动遵守）--个人自主管理阶段（安全高于一切，一人把关一人安）--团队管理阶段（众人把关稳如山，如班子建设等）。3、推行风险预控体系建设的意义：1）前移安全管理关口，有效预防事故2）安全就是效益3）能树立煤炭行业良好形象以危险源辨识4、体系建设的核心内容：和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。通过：危险源辨识-风险评估-风险管理标准和管理措施达到：危险源监测--危险源预警--危险源受控5、体系的核心理念：1）“事故可以预防”的理念；2）“防患于未然”的理念；3）“事故的可能原因必须根除”的理念；4）“以人为本”的理念；5）“持续改进”的理念。二、国家对风险预控体系建设是如何规定的？河南省有关要求是什么？国家安监总局以“安监总煤行〔2011〕133号”下发通知要求学习贯彻《煤矿安全风险预控管理体系规范》通知要求：为推行煤矿安全风险预控管理体系，加强全员、全过程、全方位安全管理，国家安全监管总局于2011年7月12日发布了《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011，以下简称《规范》），自2011年12月1日起实施。各地区、各有关部门和煤矿企业要结合贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国务院第165次常务会议精神，以及本地区、本部门和本企业实际，认真学习贯彻《规范》，把实施《规范》作为加强煤矿安全生产管理的重要手段，全面持续排查和消除安全隐患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推动全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。河南省政府办公室以豫政办〔2013〕18号下发全省企业开展风险预控的通知，主要内容如下：建立企业安全生产风险预控管理体系的目的,是通过开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动,以风险预控为核心,在生产作业过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞,使企业的安全管理由经验管理提升为风险管理,提前发现和消除引发事故的因素,从而杜绝事故,实现企业本质安全。建立企业安全生产风险预控管理体系,是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展,能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变,由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常风险评估和风险预控管理转变,由治标的物的不安全因素排查向治本的人的风险预控转变,实现企业安全生产风险管理常态化、规范化、制度化,把握防控事故的主动权,推动全省安全生产形势持续稳定好转。三、兄弟单位当前的体系建设工作如何开展？都有哪些好的做法？2013年4月份登封培训会议以后各大集团均开展不同程度、不同规模的体系建设活动，6~9月份均安排试点矿的矿长、有关人员赴宁夏神华宁煤集团参观学习。经初步了解，各大集团均邀请中国矿大课题组、神华宁煤公司等有关专家教授到集团进行讲课活动，并根据专家建议适时开展了相关体系建设工作。其好的做法主要有：1、河南煤化：计划用2年时间、分6个阶段，以先期试点为主，逐步建立具有自身特色、先进适用的安全生产风险预控管理体系。分期分批次对实施单位组织开展业务培训--各试点单位完成危险源辨识、风险评估、书面安全工作程序和管理标准制订及重大危险源的控制方案--各试点单位完成安全生产风险预控管理体系规章制度、管理程序等所有体系文件以及风险预控管理考评标准和奖惩办法的编制工作--各试点单位根据体系文件，制订并全面落实体系自建计划，运行信息管理系统，完成安全生产风险预控管理体系建设--其他单位在试点单位基础上开展体系建设工作--在各单位大力推行安全生产风险预控管理体系建设，倾力构建安全管理长效机制，提高安全预防预控水平，打造本质安全型企业。2、平煤集团：下发了《关于建立安全生产风险预控管理体系的通知》，对安全生产风险预控管理体系的建立作出了规划和安排，通知要求：安全生产风险预控管理体系主要着眼于“预防”，旨在打造本质安全型企业，是以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以员工行为管控为重点，以切断事故发生的因果链为手段的预防性控制体系。此体系的建立，将使集团公司的安全管理有一个质的飞跃，实现由事后处理向超前预防、事中控制转变，由“处方式”管理向系统管理转变，由被动管理向自主管理转变。建立安全生产风险预控管理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变、向日常风险评估和风险预控管理转变，由治标的以物的不安全因素排查管理向治本的以人的风险预控管理转变，确保实现安全生产风险管理的常态化、规范化、制度化。要紧密结合安全生产实际，就事关岗位安全风险辨识、评估、监控、治理、管理、考核等重点内容，通过建立“两卡、一表、一机制”，即：从业人员岗位风险辨识卡、风险知识现场提问检查卡、岗位风险管理表和安全风险预控责任落实考核奖惩兑现机制，达到对安全风险预控管理的整合提升、优化完善、责任明确、细化考核。《通知》强调，各单位要对各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的与“人、机、环、管”相关的不安全因素进行全面辨识、分析评估，确定其危险程度，明确管控的重点，制定有针对性的控制标准和保障措施，保证每位员工随时能够掌握岗位危险因素和作业规范，时刻清楚自己该做什么、按什么标准做。通过有效的保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行，使危险源始终处于受控状态。3、义煤集团：《义煤集团安全生产风险预控管理体系实施方案》，要求形成以风险预控为核心，以人的不安全行为管理为重点，以生产系统安全要素质量标准化为基础，以PDCA循环方法为运行模式，以考核评价机制为手段的风险预控管理体制，构建具有义煤特色风险预控管理体系。按照方案，实施安全生产风险预控管理体系分为准备阶段、建设实施阶段、评估验收阶段和总结提高阶段四个阶段，对每个阶段的重点工作进行详细的安排部署。要求各单位对岗位危险源和系统危险源进行全面、系统的辨识，对辨识出的危险源进行危险源风险评估，制定风险管理标准与管理措施；开展危险源监测，确保其处于受控状态；加强危险源风险预警工作，使管理层和责任人能及时获取信息并采取措施加以控制；建立并运行风险预控体系管理信息平台，通过信息平台对所以危险源进行动态监测，对风险预警、危险源的整改落实情况等进行全程跟踪，并完成对所以管理对象的考核，针对风险预控体系运行中暴露出来的问题，或者危险源辨识存在的遗漏等，定期或不定期进行修正或完善。4、国投河南分公司：一是根据企业安全生产和经营管理实际，设立通风、通防、机电、运输、地测防治水、采煤、掘进、开拓、巷修、通用安全管理等14个风险预控管理体系建设工作小组，明确责任领导、组成人员、具体工作内容和任务目标；二是分层次、分阶段对业务科室、区队长、班组长、技术人员及各岗位开展风险预控体系建设工作培训，务求实现“四个明白”：即学明白、想明白、讲明白、做明白；三是开展各岗位危险源辨识、重大危险源评估及风险预控预警；四是制定各岗位管理标准、管控措施及岗位规范；五是全员参与，注重实效，整体推进。企业生产系统要认真查找不足，制定专项整改措施，坚持把安全风险预控管理工作与安全隐患排查治理、重大危险源管理、反“三违”、“安全和谐型”班组创建及“三评价一评定”等工作有机结合，以安全风险预控管理为核心载体，全面加强公司安全生产管理工作，着力构建公司、主管科室、区队、班组“四级”风险预控体系。四、我们应该怎样进行体系建设工作？借鉴兄弟单位的好做法，我认为我们应根据我们集团的实际，抓住体系建设的实质，优化管理程序，做到体系建设与标准化共同推进。领导重视、全员参加，辨识全面、管控到位；标准统一、融合充分，考核适度、持续改进。1、领导重视、全员参加：风险预控管理体系的特点强调全员、全方位、全过程，这就要求我们不仅要重视还要长期关注、持续安排、亲自参与。体系虽然元素较多，但细化到具体岗位每个岗位多则十几个、少则几个，执行起来并不难。因此，要尽量将每个元素分解到人、到岗，同时也要避免某项元素人人都有关、人人都不干的现象。在学习培训时（包括考试、现场示范），各位领导及管理人员都要参与，领导干部更要走上讲坛亲自授课，对培训学习时未涉及的工种、工作环节听取职工意见及时补充完善。2、辨识全面、管控到位：在体系创建之初，主要任务是认真开展全面的危险源辨识，通过辨识工作使决策层、管理层、操作层等不同层面的人员基本掌握本岗位、本工种、本工作地点存在的危险源和潜在的风险。针对辨识出的危险源，制定科学合理的管控措施实现风险预控。在此基础上，每隔一段时间随着工作条件、地点、生产工艺设备的变化及时补充更新。在“人、机、环、管”