浅谈我国利率市场化改革的设想

浅谈我国利率市场化改革的设想(2009-06-1013:31:14)摘要：利率市场化是市场经济的基本性标志之一,它对我国经济金融的改革发展有着重要而深远的意义。由利率管制逐步实行利率市场化是市场国家利率制度的必然演化之路，我国的利率市场化已经进入实质性改革的攻坚阶段。本文将从理论上探讨我国利率市场化的内涵、特征、现状分析以及利率市场化改革的必要要性和可能性等内容，从而进一步探索我国利率市场化的改革设想。关键词：利率市场化利率制度改革利率市场化是金融体制改革的核心问题。在市场经济框架内，无论是对宏观经济运行的调控还是构造微观经济运行机制，均离不开利率手段的调节。自改革以来，货币当局根据金融市场货币供求的变化曾对利率水平和结构进行过多次调整，利率的市场化进程已取得一定程度的进展，但从总体上看，时至今日，我国的利率仍是受官方严格控制的利率，说明现行利率管理体制尚需进一步改革，改革取向是利率市场化，只有如此，才能使市场机制在决定利率水平方面发挥基础性作用。下面将从三个方面进行阐述我国利率市场化改革的设想。一、利率市场化的含义及其内容以及其特征1．利率市场化的含义及其内容我国利率市场化改革已经进入实质阶段，随着入世及金融自由化程度不断提高，利率市场化的步伐会逐步加快。所谓利率市场化，是指金融机构在货币市场经营融资的利率水平由市场供求决定，它包括利率决定、利率传导、利率结构和利率管理的市场化。具体讲，利率市场化是指存贷款利率由各商业银行根据资金市场的供求变化来自主调节，最终形成以中央银行基准利率为引导，以同业拆借利率为金融市场基准利率，各种利率保持合理利差和分层有效传导的利率体系。2．市场利率化的特征（1）．利率市场化是一个动态过程。所谓动态，从时间上看，在短期内利率可能会维持在相对稳定的水平上，但从长期来看，其变动由市场货币供求决定。作为一个过程，它包括三方面的内容：一是利率市场化有范围之分，即某种利率市场化和全部利率市场化，从前者过渡到后者需要一个过程；二是利率市场化有程度之分，如较低程度的利率市场化和较高程度的利率市场化，从前者过渡到后者也需要一个过程；三是利率市场化有阶段之分，完整的利率市场化过程包括利率市场化准备、利率市场化进展和利率市场化成熟三个阶段。（2）．利率市场化与经济体制的市场化改革相匹配。我国经济运行还处于转型期，实施利率市场化进程项与经济体制的市场取向改革相匹配，而并非立即取消货币当局对利率的直接控制。在目前还不具备完全放开利率管制的情况下，应该建立基准利率和浮动利率相结合，并辅之以市场利率的利率体系，并在条件逐步成熟的前提下，不断扩大浮动利率的范围和幅度，直到把利率完全放开，最终实现利率市场化。（3）．利率市场化与市场主体的利率约束具有兼容性。市场化的利率机制在其运行中便利率能够约束货币交易双方的行为。如果缺乏这种约束力，利率市场化与市场主体的利率约束就不具有兼容性，市场化的利率机制就难以形成。在市场经济条件下，人们对资金需求的偏好是凭借利率的高低在买卖关系中体现的，买卖契约一旦达成，对信贷关系双方的约束力立即生效，贷者根据契约收取利息，借者则必须偿付利息，并且相应承担违约责任。这种兼容性所体现的利益和责任关系是建立灵敏的利率机制和传导机制的关键因素。市场利率机制的兼容性特征，要求建立健全市场利率法规体系，硬化利率约束，使利率作用得以充分发挥。（4）．利率市场化是一个有某种程度管制的市场化利率体系。利率市场化只是一个相对的概念，它是利率管制化与利率自由化之间的一种状态，不能将利率市场化理解为无需任何政府管制，只凭市场自由调节的一种极端状态，利率市场化同样要求货币当局某种程度的管理。二、国内外利率市场化的相关背景1．国际背景下的利率市场化。西方发达国家从上世纪60年代就开始放松对利率的管制，70年代基本上完成了利率市场化的进程。80年代以来，国际金融市场上利率市场化已成为趋势。尤其以美日两国为代表，美国利率市场化是在高利率背景下以资金大规模地向自由利率的金融商品市场流入为突破口的，是一个典型的发达金融市场逐渐向政府管制“倒逼”的案例。其主要特点是为规避管制，银行业通过发掘法律漏洞，不断创新出各种新的金融工具和业务。1980年美国会通过了《放松对存款机构的管理与货币控制法》，并设立了专门委员会负责调整金融机构的存款利率。在该委员会不断提高存款利率的同时，美联储也逐步废除了有关利率管制的规章制度，到1986年完全实现了利率的市场化。而日本利率市场化是在为刺激需求，摆脱经济低迷状况的背景下以国债利率为突破口的。其最直接的动力来自商业银行，是商业银行的金融创新驱使政府逐步放松利率管制，承认创新的合法性，最终实现利率市场化。日本利率改革的主要特点是首先实行国债交易和发行利率的市场化，接着丰富短期资金市场上的交易品种，并扩大交易规模，实现银行间市场、中长期债券市场、短期资金市场上大额交易品种的市场化，最后将市场利率从大额交易导入小额交易，到1994年10月，日本放开全部利率管制，实现了利率完全市场化。2．国内背景下的利率市场化我国于1993年提出利率市场化改革的基本设想，其后的利率市场化改革是按照先放开货币市场利率和债券市场利率，再逐步推进存、贷款利率的市场化的思路稳步推进的。利率放开的顺序为“先外币、后本币；先贷款、后存款；先长期、大额，后短期、小额”。2004年，我国利率市场化改革明显提速，扩大金融机构贷款利率上浮空间，放开了人民币贷款利率的上限和存款利率的下限。2005年1月31日，中国人民银行以货币政策报告增刊的形式发布了《稳步推进利率市场化报告》（以下简称《报告》），对中国的利率市场化改革战略再次进行了总体部署，并表明中国的利率市场化改革将选择渐进的方式，同时指出利率市场化改革的核心在于建立起风险与收益对称的定价机制。3月5日，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上作《政府工作报告》时表示，要稳步推进利率市场化改革。3月16日央行宣布：从3月17日起，存款金融机构的超额准备金利率由2003年12月21日的1.62%下调至0.99%，由此为我国的利率市场化进一步提供了必要的条件。三、我国利率市场化改革的具体现状研究以及必要性和可能性分析1.我国利率市场化改革的具体现状研究毫无疑问，我国的利率市场化改革走的是一条渐进式道路，而且是先后在非正规金融与正规金融两个领域中进行。我国最早的利率市场化是以非正规金融的形式出现的，是在非国有经济部门之内以及非国有经济部门和国有经济部门的结合部上展开的。从历史上看，其主要形式是同业拆借和债券回购。在这些非正规的融资交易中形成的利率基本上是市场化的。与此同时，与融资过程中的利率市场化进程相配合，中央银行的宏观调控从行政性调控为主向市场化调控为主的转变进程也取得了长足的进展。在这方面，主要标志有：1998年，数十年的信贷规模控制停止执行，准备金率、再贴现率和公开市场操作成为央行的主要政策调控手段；从2000年开始，公开市场操作成为中央银行的重要政策工具，并迅速上升成为我国央行调控基础货币供应、影响市场利率走势的最主要手段。这说明，在我国，中央银行的市场化调控手段体系已经初具雏形。九十年代以来，货币当局推行利率市场化经历了10余年的过程。综合起来看，迄今为止，包括国债市场，金融债券市场和企业债券市场等在内的我国的全部金融市场的利率已经基本实现了市场化；包括银行同业拆借市场，银行间债券市场，贴现、转贴现和再贴现市场等在内的货币市场，其利率也已基本实现市场化；外币利率的市场化已经基本到位；存款金融机构贷款的利率浮动幅度，已经逐渐达到了基本上对银行的利率选择不构成严格约束的程度。余下尚未被市场化的，主要就是银行的存款利率以及对大型企业的贷款利率。这样，进一步统一扩大银行贷款利率的浮动幅度并最终实现贷款定价的自主化，逐步推动银行存款利率的市场化并最终实现自由浮动，构成我国今后利率市场化的主要内容。2．我国利率市场化的必要性和可能性分析以麦金农为首的一些经济学家提出由于金融压制的存在，许多发展中国家的经济发展实际受到了影响，因此提出金融深化的主张：主要是放松金融管制，让利率自由浮动以反映资本市场的供求状况，从而把资本配置到效率最好的部门去，解决发展中国家资金短缺的问题。当然，改革开放以来中国是否存在金融压制仍是一个有争议的问题。一般认为，实行人为的低利率导致实际利率很低甚至为负数是金融压制的重要表现之一，根据2000年的《中国金融年鉴》，1996年8月23日和1997年10月23日的一年期整存整取的利率分别是7.49%和5.67%，同期的CPI（居民消费价格指数）分别是108.3和102.6，所以我国的实际利率在各年有正有负，不容忽视的事实是改革开放20多年来严格的利率管制并没有导致我国储蓄存款的减少，而且储蓄率一直居于全球前列，储蓄率居高不下的原因虽然很复杂，但利率管制没有带来储蓄下降是客观事实，其副作用主要不是导致资本量减少而是导致资本配置不当，大大降低了资本这种生产要素的边际效用。在我国20多年的改革中，国有企业和国有银行一直没有实现商业化经营，软预算约束和投资饥渴症直到最近出现的局部买方市场才有所改善。政府配置资本可以有力的约束投资膨胀，但也带来了投资效率低下和阻碍资本市场发育的问题。通常，人们将商业银行能自主决定其存、贷款利率看作是利率市场化完成的标志。我国一直实行利率管制，各金融机构无条件执行。在这种体制下，银行无需时刻关注利率的变动并根据利率预期调整资产负债结构，影响成本和收益的主要是资产负债规模和结构。利率市场化以后，利率将由资金供求关系决定，变动频繁而且可预见性差，从而引起各种金融资产价格的变化。由于银行贷款和证券的利息净收入是银行最重要的收入来源，因此，利率的频繁变动和资产与负债的不匹配，将会给经营者带来巨大的风险，尤其是我国的商业银行是在经验不足的条件下加入市场化行列的，其把握和预测市场利率的能力和管理水平均存在明显的不足与缺陷，急需尽快提高抵御风险的“免疫力”。大多数专家认为，目前是我国进一步推进利率市场化的最佳时机，其主要理由为：一是居民储蓄存款稳步增长，银行存贷款利率较低，存差较大，企业投资意愿不是十分强烈，资金已从严重短缺背景过渡到资金出现宽松；二是目前物价水平稳步走低，出现了通货紧缩的趋势。利率市场化的实施步骤比较可行的做法是：首先，在发展和完善货币市场的同时进行贷款利率的市场化，即推进货币市场的发展和统一，促进市场化利率信号的形成，形成比较完善的银行间市场利率体系；同时，跟踪市场利率及时调整贷款利率，进一步扩大贷款利率的浮动范围，在此基础上，逐步放开对整个贷款利率的管制。最后，推进存款利率的市场化，逐步扩大存款利率的浮动范围。四、利率市场化的改革设想综上所述，尽管我国利率体系改革中还存在着不少问题，面临着一些困难，但是为了使货币政策工具之一———利率工具发挥出更大的效用，从长远来讲，利率市场化改革是一个必然的发展目标，对推进建立现代企业制度及改革其他相关制度，优化资金配置、调整国民经济结构有着极其重要的作用。但是它必需经历一个逐步的循序渐进过程，需要我们这代人不懈的努力，随着金融体制改革的不断深化而稳步推进。参考文献：[1]李社环，利率自由化——理论、实践与绩效[M]，上海，上海财经大学出版社。2000，[2]岳忠宪，陈伟光，欠发达国家利率自由化比较与借鉴[J]，金融研究，1997，（5），[3]岳忠宪，陈伟光，中国利率机制与市场化研究[M]，北京：航空工业出版社，1998，[4]课题组，国外利率市场化的经验教训[J]，中国金融，2002，（4），[5]黄金老，利率市场化与商业银行风险控制[M]，经济研究,2001，(1)，[6]萨奇，利率市场化与利率关系的国际经验[J]，国际金融研究，1996，（1），[7][8]利率市场化简介一、利率市场化的内涵利率市场化是指利率