浅谈我国征地补偿纠纷及解决对策v6

I学生毕业设计（论文）课题名称浅谈我国征地补偿纠纷及解决对策姓名张妍学号0804801-26院系城市管理学院专业城市管理专业指导教师刘艳教授2012年6月1日※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※2012届学生毕业设计(论文)材料（四）II湖南城市学院本科毕业论文诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本科毕业论文作者签名：二○一二-六月一日III目录摘要.............................................................1关键词............................................................1Abstract..........................................................1KeyWords..........................................................2一、征地补偿的内涵................................................2（一）征地补偿的相关概念..........................................2（二）征地补偿理论基础............................................21.产权理论......................................................22.地租理论与地价理论............................................33.土地税收与国家调控理论........................................3（三）征地补偿原则与补偿方式......................................4（四）征地补偿程序................................................6二、征地补偿过程中的纠纷..........................................7（一）征地补偿纠纷的表现形式......................................7（二）征地补偿纠纷产生的原因......................................81.征地补偿标准偏低..............................................82.补偿分配不合理................................................93.征地程序的设置不透明..........................................94.就业问题解决不彻底...........................................10三、我国征地补偿纠纷的解决对策...................................10（一）严格界定公共利益...........................................10（二）实行正当补偿原则...........................................11（三）丰富征地补偿方式...........................................12（四）完善征地补偿法律程序.......................................13（五）健全就业保障体系...........................................14（六）提高农民的法制观念.........................................15参考文献.........................................................16致谢.............................................................161浅谈我国征地补偿纠纷及解决对策摘要：征地补偿是指国家为了公共利益的需要，按照法律程序强制性的变更农村土地所有权或使用权，并依法给予农村集体经济组织和农民个人补偿的行政行为。现阶段，我国征地补偿仍存在征地补偿标准不合理、征地补偿标准偏低、补偿方式单一、征地程序不透明和征地后农民的就业得不到解决等问题。制度上的缺陷带来了大量征地纠纷，激化了政府和农民之间的矛盾，影响了社会的稳定。为了解决征地过程产生的纠纷，首先要从补偿制度上进行改革：提高征地标准、丰富补偿方式、合理有效的监督征地补偿的过程，尽可能的降低农民失去土地后的损失；其次要提高全民的法律意识，通过法律手段解决征地纠纷，而不是妄想通过暴力手段累解决问题。只有这样才能缓和社会矛盾，构建和谐社会，才能有利于我国经济社会的可持续发展，把我国建设成科学的现代化国家。关键词：征地补偿，补偿纠纷，补偿原则，解决对策ThedisputesandcountermeasuresoflandrequisitioncompensationAbstract：Requisitioncompensationreferstotheneedinthepublicinterest,inaccordancewiththeapprovaloftheapprovalauthorityandproceduresofthelawandshallbegiventotheruralcollectiveeconomicorganizationsandindividualfarmerscompensation,amandatorychangeofrurallandownershiporrighttouseadministrativebehavior.Currently,ourcountrylandrequisitioncompensationtherearestillexistalotofproblem,likeunreasonablestandardsoflandcompensation,lowstandardsoflandcompensation,singlemethodofcompensation,Non-transparentlandacquisitionprocessandlowemploymentrateafterlosingtheirland.Institutionaldeficienciesdirectlyleadtoappearalotoflandacquisitiondisputesinourcountry.Weshouldtoperfectourcompensationsystemfirst,andsupervisionthewholeprocessofLandrequisitioncompensationeffectively.Second,wemustimprovethelegalawarenessofourpeople,andresolvedthelandacquisitionanddisputesthroughlegalway,ratherthanviolent.Thisisonlywaytobuildaharmonioussociety,toconducivetosustainableeconomicandsocialdevelopment,canbemoreconducivetothemoderncountryoftheconstructionofscientific.2KeyWords:landexpropriationcompensation;thecompensationdispute;theprincipleofcompensation;solutions一、征地补偿的内涵（一）征地补偿的相关概念1.征地征地是经济社会发展到一定阶段产生的，作为一种土地公共取得制度，是目前任何国家为保障公益性项目获取土地所必须的一种行政行为。综合世界各国法律对征地的定义，征地是以国家为征地主体、以公共利益为目的、具有强制性、有偿性、土地产权转移性等特征的行政行为[1]。2.征地制度由于土地是一种不可再生的稀缺资源，征地就意味着对集体土地所有权的剥夺，势必影响到集体、农民的利益。如果没有科学合理的征地制度作保障，就有可能影响征地的顺利进行，致使征收目的无法实现，甚至引起社会动荡。土地资源的配置遵循市场经济的基本规律,但是由于客观因素的存在，市场机制有可能不能实现资源配置的最优化。此时就会出现市场失灵现象，土地资源的配置可能达不到效率最优。政府通过征地参与资源配置，可以降低交易成本，实现土地资源的优化配置。因此，征地制度成为提高土地资源配置的必要手段[1]。3.征地补偿国家在征收土地时，必然要对土地权利人的财产权利造成损失，由于这种损失是土地权利人基于公共利益的需要做出的牺牲，因此，依据公共负担面前人人平等的原则，世界各国都规定征地必须给予原土地权利人一定的经济补偿[2]。（二）征地补偿理论基础1.产权理论现代产权理论的突出代表科斯(R·Coase)在1960年发表的论文《社会成本问题》中提出：交易成本为零，产权界区明确，交易自愿。也就是说，在交易成本为零的条件下，定义清晰的产权关系下的自愿交易是资源配置有效性的充要条件，这就是所谓“科斯定理”[1]。在科斯看来，社会资源的配置依据在于产权清晰程度；交易成本是制度变迁的原因，是衡量制度优劣的重要评价指标，而征3地存在的经济原因就在于政府征地可以带来交易成本的节约。在城市化的过程中，征地制度是实现土地城市化的重要手段，与私人分散征地相比，政府征地具有统一办理、统一规划的优势，可以大大节约征地过程中的交易成本，避免因分散征地造成土地资源的浪费，交易成本增加。布坎兰在肯定科斯的清晰的产权是保证资源有效配置的基本条件的前提下，提出了交易者既要自愿，又要对自身自愿行为承担责任的理论。根据公共物品的特点，布坎兰认为政府必须承担提供公共物品的责任，包括修建必要的公共设施，如铁路、车站、码头、水电站、供电系统、通信系统等，而当政府所掌握的土地资源是非常有限时，只有通过征地，才能满足提供提供公共物品的需要。从这个意义上说，政府征地是出于社会公共利益的考虑，是经济社会发展的客观要求。2.地租理论与地价理论地租是将土地作为一种生产要素，将其使用权让渡给其他人使用所获取的报酬，其实质是凭借土地所有者对土地所有权的垄断向土地使用者索取的报酬。马克思指出，土地价格的实质是地租的资本化。土地价格作为资本化的地租，是通过地租与利息率的比率确定的。即土地价格=地租/利息率，土地价格的水平是由地租和利息率两个因素决定的，与地租成正比，与利息率成反比，这就是地价理论。在市场经济高度发展的今天，土地价格在很大程度上由征地所处区域的经济发展状况决定。按照马克思的地租理论，由于土地区位不同可以产生级差地租。这部分土地增值收益由于并非土地权利人投资形成的，所以理应在土地的所有者、国家和用地单位之间进行合理分配。可见，地租理论与地价理论一起决定着土地价格测算的某些基本原则，对土地市场价格决定起着指导作用。在我国目前征地补偿标准日益向市场定价过渡的背景下，地租理论有助于确定征地补偿的标准以及土地增值收益分配提供可以借鉴的依据[3]。3.土地税收与国家调控理论（1）土地税收土地税收是国家凭借政治权力，以