浅谈我国矿业城市可持续发展存在的问题与对策

第2007年4月RESOURCES&INDUSTRIES9卷第2期资源与产业Vol19No12Apr12007资源型城市可持续发展浅谈我国矿业城市可持续发展存在的问题与对策魏芳,邢怀学(合肥工业大学资源与环境工程学院,安徽合肥230009)摘要:通过对矿业城市现状分析,指出矿业城市发展存在产业结构单一、后备资源不足、环境污染严重等问题;在此基础上,提出了调整优化产业结构、发展循环经济、加强生态环境保护等实现可持续发展的具体建议与对策。关键词:矿业城市;可持续发展;问题;对策中图分类号:F29111文献标识码:A文章编号:1673-2464(2007)02-0009-04THESUSTAINABLEDEVELOPMENTPROBLEMANDCORRESPONDINGSTRATEGYOFMININGCITIESINCHINAWEIFang,XINGHuai2xue(SchoolofResourcesandEnvironmentalEngineering,HefeiUniversityofTechnology,Hefei230009,China)Abstract:Thispaper,basedonthecurrentsituationsinminingcities,analyzessomeproblemssuchassimpleindustrialstructure,resourcesshortageandenvironmentalpollution,andpresentssomeproposals,forexample,adjustandoptimizeindustrialstructure,developcirculareconomy,enhanceenvironmentalprotection,forthesustainabledevelopment.Keywords:miningcities;sustainabledevelopment;problems;developmentstrategy矿业城市为我国经济建设提供了95%的能源、80%的工业原材料和75%以上的农业生产资料,在未来的发展中,需要矿业城市提供更多的资源。据预也明显地烙有矿业活动的印记,通过矿业开发向社会提供矿产品和矿产加工制品的城市。矿业城市的概念可以从质和量两个方面来界定。质的方面指该城市中的矿业经济对城市社会经济发展的影响及所占的地测,到2020年需煤26亿t,石油3126亿t,钢材2116亿t,有色金属600万t,而我国人均占有量仅为世界的58%,矿产资源潜在价值的人均值只及世界人均的1/2,按现有条件发展难以满足需求。因此,实现矿业城市的可持续发展意义十分重大。位;量的方面指矿业产值在当地工业总产值中所占的比例以及矿业从业人员在城市全部职工中所占比(C1D1Harris)统计描述例[1]。根据美国学者哈里斯的简单分类法,凡矿业从业职工占城市全部从业职工总数15%以上或矿业产值占城市工业总产值10%的城市,即为矿业城市。1矿业城市的概念与分类112矿业城市的分类111矿业城市的概念如果按矿业与城市形成先后次序划分,矿业城市有两种情况:一种情况是因矿而生的城市。如克拉玛依、大庆、白银、攀枝花、平顶山等,均属于由于发现了大矿经过勘查开发建设而逐步发展起来的。另一矿业城市是指因矿产资源开发而形成发展起来且矿业及相关产业在当地经济结构中占有重要地位矿业职工在整个城市人口中占据较大比例,社会文化,,收稿日期:2006-11-07;修订日期:2007-03-06;责任编辑:刘英姿。第一作者简介:魏芳(1981—),女,硕士生,主要从事矿产资源预测调查研究。E2mail:weifanghome@sohu1com©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.年种情况是依矿而兴的城市。即城市或城市雏形已经存3我国矿业城市现状以及存在的主要在,由于矿业开发而获得新生与发展的城市,如山西问题大同和新疆库尔勒市、江西德兴、安徽铜陵等[2]。如果将矿业城市按形成时代划分,可分古代型、近代型和现代型3种。我国一些矿业名城如邯郸、淮南、自贡、景德镇等属古代型矿业城市;近代型矿业城市如大冶、萍乡、唐山等;现代型矿业城市如大庆、东营、盘锦、乌海、白云鄂博、金昌等。矿业城市按其矿业开发程度和发展阶段划分,可分为成长期、鼎盛期、衰退期3种类型。在全国现有的426座矿业城镇311我国矿业城市现状矿业城市依矿而兴。矿产资源的状况,对这类城市的发展至关重要。从总体上看,我国的矿产资源种类虽然不少,但一般储量并不十分丰富。据统计,全国目前已发现171种矿藏,其中探明储量的有155种,居世界第3位,然而人均占有量仅为世界平均水平的58%,居第53位。而且,我国中小型矿床多大型矿床少;贫矿多,富矿少。当前,以矿业为主导产业或支柱产业的城市面临着机遇与挑战并存的局面。特别是我国加入世贸组织之后,一方面可以使矿业尽快融入世界经济的大潮之中,在平等条件下参与国际竞争,进一步加快市场化的进程。另一方面由于我国的矿业属于弱势产业,并且正处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中,对激烈的市场竞,中,成长期有84个,占1917%;鼎盛期291个,占6813%;衰退期51个,占12%。矿业城市按矿业开发的矿产类型划分,可分为以一种矿为主和多种矿并重的城市。我国矿业城市多为单一工业类型的城市但是也有一部分是有多种矿产类型组成的城市。具体情况是煤炭150座、有色金属80座、建材及非金属54座、黑色金属38座、黄金37座、化工28座、油,气25座、综合型(2种矿产以上)城市有14座,共争,还有许多不适应的地方。8种类型。312我国矿业城市存在的问题2矿业城市可持续发展的含义31211产业结构单一矿业城市强烈地依赖于矿产资源,导致我国大多数城市产业结构单一,如阜新市煤炭工业税收占地方211可持续发展的含义挪威前首相布伦特兰夫人(GroHarlem1同市煤炭采选业和原料工业曾占全市工业总产值的80%,河南义马市曾占90%。近年来虽有所调整,但变化不大。由于矿业城市产业结构单一,过分依赖采矿业,经济递进速度缓慢,经济稳定性差,一旦资源枯竭,很难摆脱矿竭城衰的厄运。财政收入的1/3,矿区人口占全市人口的597%,大Brundtland)提出了可持续发展定义[3]:既满足当代人的需求,又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。这个定义包括两个关键性的概念:一是人类需求,特别是世界上穷人的需求;二是环境限度,如果它被突破,必将影响自然界支持当代和后代人生存的能力。可持续发展是指其社会、经济与环境资源三者相1999年,有关专家对我国210座矿业城市进行了分析,主要矿业城市100多座,其中以煤炭产业为主导的城市占大多数,其他资源性产业和第三产业发展迟缓,产业次序较低,结构转换惯性大,经济系统稳互协调、持久的发展,即在一定的时空尺度上,以最少的劳动、技术、资金和资源消耗,取得经济增长、社会结构变革和企业进步所产生的集聚效益,从而既满足现代发展的需求,又满足未来的发展需求。定性差(表1)。11322后备资源不足212矿业城市可持续发展的含义矿业城市的存在和发展依托于赋存的矿产资源矿业城市能否持续发展的根本问题之一是矿城所拥有的矿产资源总量。而矿产资源是不可再生的耗竭性资,矿业城市可持续发展从内容上包括3个相互关联的重要方面:社会可持续发展,经济可持续发展,环源,采一点就少一点。目前,约有12%左右的矿业城境资源的可持续利用。其中社会可持续发展是目的,市所拥有可供开发的后备矿产资源已经不多,或者很快就要开发完了。由于后备资源不足,这些城市将面经济可持续发展是核心,环境资源的可持续利用是基础,人类追求的就是三者的协调、稳定、持续、健康的发展[4]。三者关系如图1。临矿竭城衰的威胁。目前有440多座矿山(煤炭257个,有色金属矿山56个,黑色金属矿山46个,非金属矿山81个)即将闭坑或很快就面临闭坑的威胁这将直接影响到300多万矿工和上千万职工家属的工作和生活,有的地方还一度影响了社会稳定。即使资源潜力较大、矿业开发处于成长期或鼎盛期的矿业城,市,也存在资源情况并非都已查明,需要加强勘查增加资源储备的问题。因为已查明的资源总有一天会因开发而逐渐枯竭。所以后备资源问题对于矿业城市的前途至关重要。图1矿业资源城市可持续发展体系©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.期魏芳:浅谈我国矿业城市可持续发展存在的问题与对策11表12002年我国部分矿业城市产业结构情况%出,矿产资源的开采造成的尾矿污染、固体废物污染和土地的占用都十分严重。矿山生产过程中排放大量从业人数GDP废水和废气,仅煤矿排放的废水每年达26亿t,废气城市第一产业5110第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业达1700亿m3,对土地、水体和大气都造成污染。矿产资源开发利用过程中对生态环境产生的危,已成为许多矿业城市可持续发展的严重障碍,成唐山大同阜新鞍山抚顺大庆铜陵淮南东营枣庄平顶山攀枝花铜川白银嘉峪关5214342146171855111048195501084107531485010747124141523910231106421454614636179311939124害019821691181215431143135214711530148016601820185218001430108为政府亟待破解的一道难题。尽管1988年以来我国开始重视矿山地质环境的整治、矿区土地复垦和生态重建,如唐山、淮北、邹城、平朔等地创建了若干示范区,但全国的矿山土地复垦率仅为12%,远低于一般发达国家50%以上的水平。矿山环境整治已经成为困扰矿业城市的一个十分突出的问题。6214535174611653518154159421276319532170714581012107612855175601058816955179371934010112187341233216625153451333313820112141746510932144121654713470142281056138801754我国矿业城市可持续发展对策411调整和优化产业结构,加快由矿区型城市向综5318545167151824919454141441921510352131合型城市转变矿业城市,要自觉地不间断地实施产业结构调7511524103617567172整,转变经济增长方式,彻底改变单一的产业结构,6611932197101384412859101381191515151110鼓励各种非矿产业的发展,特别要鼓励制造业和第三产业的发展,培养新的经济增长点;要尽可能加强城市基础设施建设,改善城市投资环境,吸引外部资金、人才,实现可持续发展。结构调整中,矿业城市还应该根据自身优势首先巩固传统产业的基础地位把重点放在改造和提升传统产业上。其次通过大力发展接替和替代产业,逐步实现由单一产业结构向多元产业结构的转换,以增强市场竞争能力和抵御风险能力。目前,大多数矿业城市的经济主体是传统产业这种格局在短期内还难以改变。因此,矿业城市的发81147171897812819115319201307519684196克拉玛依,,数据来源:中国城市统计年鉴,2003。31213环境问题严峻21世纪,环境、人口和资源问题已成为经济社会能否持续发展的三大问题之一。生态建设与环境保护问题也是所有城市面临的共同问题。但是矿业城市面临的环境保护方面的压力远比其他城市大。矿业城市的环境问题,一是生态建设,二是防治污染和地质灾害,三是固体废弃物、废水和废气处理,矿产资源开发利用过程引起了一系列环境问题。全国每年工业固体废