浅谈房地产开发商拖欠工程款

1目录中文摘要............................................................2ABSTRACT............................................................3一工程款拖欠现状...................................................4二开发商拖欠工程款的危害...........................................4（一）影响建筑业的改革与发展......................................5（二）给社会稳定带来了隐患........................................6（三）引发社会信用危机............................................6（四）给工程质量埋下隐患..........................................7（五）滋生腐败....................................................7三开发商拖欠工程款的主要原因.......................................8（一）建筑市场的法制不健全........................................8（二）社会信用体系不健全..........................................8（三）建筑市场供求关系严重失衡....................................8（四）开发商自身原因..............................................9四改善开发商欠款现状的几点措施.....................................9（一）要完善相关的法律法规体系....................................91．工程款优先受偿的有关规定....................................102．有关垫资的法律规定..........................................10（二）构建业主信用评价系统.......................................11（三）要加强对新建项目审批和工程管理.............................13（四）积极推行工程担保制度.......................................14（五）加强对工程质量的科学认定...................................15（六）增强施工企业的工程风险防范意识和自我保护能力...............16（七）加强对工程竣工结算的监管...................................16五结论............................................................17考文献...................................................182浅谈开发商拖欠工程款的危害及对策中文摘要长期以来，在我国建设事业全面快速发展的同时，由于目前建筑市场制度不健全，加上多方面因素的影响，工程款拖欠现象越演越烈，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信用环境，极大地困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，引起了社会各界的广泛关注。本文列举了房地产开发商工程款拖欠的现象和危害，分析了工程款拖欠问题产生的原因，并探讨能改善房地产开发商工程款拖欠问题的方法，并举出实例论证。【关键词】拖欠工程款危害对策3OnthedamageandCountermeasuofDefaultofprojectfundscousedbydeveloperAbstractForalongtime，ConstructioninChina,whiletherapiddevelopmentofacomprehensive.Defaultofprojectfundswhichareduetotheimperfectofmarketsystemofarchitecturepresentlyandtheaffectionofotheradditionalfactorsbecomingaserioussocialproblem.Deterioratingcreditenvironmentbusinesstransactions,Greatlydisturbedthenormalfunctioningofmanyenterprises,Broughtinstabilitytothesociety,Attractedwideattentionfromallsectorsofsociety.Thesephenomenonandthedamagewillbelistedinthisissue.Somesalvationswillbediscussedaftertheanalyzingofthemajorreason.Citedexamplesdemonstrate.Keywords:Defaultofprojectfunds；Damage；Countermeasure4一工程款拖欠现状建设领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建设项目或单位)收取而未收取的工程款项。工程款的支付流程：施工单位申请—监理公司审核—现场工程师确认—预算员复核—权限人审批—财务审核付款。从总体上看，“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠款规模逐年加大，对建筑业企业的正常发展影响很大。1996年底，建筑业企业(指四级及四级以上建筑业企业)被拖欠工程款1360亿元，全行业拖欠款影响深度为16.4%，至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元，是1996年底的2倍多，全行业拖欠款影响深度达到18.1%。2001年底，有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况，占全部建筑业企业的54.2%，拖欠款影响深度大于50%的建筑业企业3850个，占全部建筑业企业的8.4%。目前，我国建设领域拖欠工程款已接近5000亿元。5000亿相当于2000年全国建筑业总产值的1/3、全国国有建筑业企业全年建筑业总产值、全国全年工程结算利润943亿的5倍多。而全国拖欠工程款的实际情况比调查统计的还要严重，因为这些数据并不包括事实上曾经拖欠而在调查时已经支付的款项，有的施工企业怕与业主闹翻，影响承接今后的工程，瞒报了一些数字，实际拖欠情况比上述数字更惊人。20世纪90年代中期政府就开始治理建筑工程款拖欠问题，但是，建设领域欠薪在全国各地仍不同程度地存在，具有相当普遍性。据有关资料显示，建设领域拖欠民工工资已占拖欠民工工资案件的60％，而七成左右的建筑施工企业存在拖欠民工工资问题，能够按时足额发放工资的少之又少，建设领域的民工80％多被拖欠过或者正在被拖欠着工资。二开发商拖欠工程款的危害建设领域工程款拖欠现象的大量、普遍、长期存在并且愈演愈烈，严重破坏了社会经济秩序恶化了企业交易信用环境，极大的困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素。5房地产开发项目拖欠工程款的问题较突出，且沿海经济发达地区甚于其他地区。据国家统计局统计，全国房地产开发项目拖欠工程款979.17亿元，占全部拖欠工程款的39.6％。沿海经济发达地区房地产开发项目拖欠工程款的比例远高于其他地区。如西部某省房地产开发项目拖欠工程款占拖欠工程款总额的37.3％，西北某区占31.8％，东北某市占37.7％，而沿海某省辖市则高达91％。一些房地产开发项目由于资金不足，其土建施工基本上是依靠建筑业企业垫资，并把拖欠工程款作为一种经营谋略，将大量的开发风险转嫁给建筑业企业。如某大城市开发企业在1997年底投资兴建的××大酒店工程，总造价1.94亿元，在施工期间多次拖欠施工单位的工程进度款，并向其借款1000万元，到工程竣工时共拖欠8000多万元。在工程款拖欠中，主要是开发商变相压级压价和恶意拖欠工程款造成巨额的“债务链”。业主拖欠施工单位，施工单位拖欠农民工和材料商货款，引发多头债务纠纷，严重破坏了社会经济秩序，致使相互信任、相互合作的市场关系变得异常复杂、庸俗化，甚至“敌对化”，使企业交易环境日趋恶化。据建设部进行的调查，全国25106家建筑业企业被拖欠工程款2475.02亿元，而这些企业又拖欠分包企业工程款382.12亿元、材料设备购置款637.9亿元、农民工工资183.10亿元，共1203.12亿元，占其被拖欠工程款的48.61%。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。所以要解决工程款的拖欠问题应从拖欠的源头开始。（一）影响建筑业的改革与发展1．给开发商本身带来的危害。因建设资金不到位，必将造成施工中的偷工减料、工期的拖延等，严重影响着工程质量，给工程结构埋下隐患。工期的拖延使工程不能及时投产运行，造成了极大的经济损失。2．给施工企业带来的危害。许多施工企业由于工程款被大量拖欠，造成企业沉重的垫资，不仅无法保证职工的工资、福利和各种保险金的足额上缴，造成企业骨干和技术人才大量流失，拖欠政府税收。一些企业为了维持生产经营，依6靠贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，资金周转困难，企业生产设备长期无能力更新，效益连年滑坡，影响企业的改革和发展。企业不按时偿还贷款，造成银行不良贷款率上升，又导致企业信誉严重受损，形成恶性循环。（二）给社会稳定带来了隐患近年来，由于开发商拖欠施工企业的工程款，必然导致施工方拖欠农民工工资，先阶段拖欠农民工工资愈演愈烈，严重危及到社会稳定，其原因也许有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，但更多的则是由于开开发商严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。近年来，施工企业累计拖欠工资约316亿元，农民工合法权益受到严重侵害，并因此多次引发了集体上访以至堵路、封桥、静坐等事件，一些农民工甚至用“跳楼”、“自杀”等极端方式追讨工资。例如：泰兴市张桥建筑安装工程公司承建的常州市威宏电器有限公司车间工程和常州市常通塑管有限公司车间工程，项目经理刘宏涛和项目实际负责人焦国平，拖欠80余名农民工工资55万元，导致2008年1月至2009年春节，农民工多次集访、围堵建设单位。福建省高德建设工程有限公司承建的美景天城小区，项目经理杜宝剑平，实际负责人江洪根、杜文辉，拖欠劳务工程款100多万元，导致2009年1月农民工多次集访溧阳市政府和有关部门，特别是2009年1月23日用土方围堵美景天城小区的大门。众多农民工以极端方式追讨工资的事件不胜枚举……拖欠农民工工资直接给农民工家庭生活带来困难，并危及社会的稳定。（三）引发社会信用危机相当多的企业信用意识淡漠，“拖欠有理，拖欠有利”的风气盛行。以至于有的企业把拖欠作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用，不守合同。长此以往，相互影响，结果是引发企业间某种程度的信用危机。此外，当前社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励；失信者得到了不应有的收益甚至是暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。企业或个人作为独立的“经济人”，在作出某种行为时，必然进行成本和收益比较。由于法制不健全，制度安排不合理，当失信有利可图时，企业或者个人当然会有一种失信倾向，这时制度对人们7行为有不良诱导作用，长此以往下去，必然引发社会的信用危机。建筑市场的信用缺失和失信行为，对我国国民经济和投资建设效益造成了重大影响，不仅加大了企业的经营成本与